穆棱市改革创新发展实践的启示

　　穆棱市作为发展优势并不明显的普通县份，2012年综合实力跻身全省 “十强县” 第5位， 地区生产总值实现147.1亿元， 同比增长17.9%, 荣获牡丹江市主要责任指标考评第一名。 穆棱市以改革创新发展的实践， 回答了中西部经济欠发达地区县域经济能不能大发展的观念问题， 解决了资源禀赋不突出、 区位优势不明显、 资金技术不充足县份怎样快发展的出路问题， 为我们提供了可资借鉴的经验和启示。

　　启示之一： 坚持解放思想， 敢闯敢试，突破县域经济发展瓶颈， 做好别人不敢干、不会干的事情一个县的经济发展首先取决于党政主要领导的精神状态和改革决心。 穆棱过去曾是全省 “十强县” 的第9名， 进入新世纪后跌至第12名。 近几年，市委领导班子不甘落后， 奋起直追， 成为现在全省综合实力排名第5的十强县， 发展速度和质量有了很大提升。 一是自我加压， 敢于扛起领跑旗帜。 穆棱市响亮地提出实施 “三提升三率先”, 五年再造一个 “新穆棱”, 进入十强县第一方阵的宏伟目标。

　　以经济转型升级为动力， 率先跨越发展， 以机制体制为动力， 率先创新社会管理， 以改善民生为动力， 率先实现富裕小康。 2012年， 穆棱市荣获牡丹江市创新突破奖的殊荣， 成为领跑牡丹江发展的火车头。 二是抢抓机遇， 率先实现改革突破。 穆棱市抢抓中央决定在我省开展 “两大平原” 现代农业综合配套改革试验的重大机遇， 作出在创新城镇化发展路径、 产业转型升级、 农业生产经营方式等八个方面先行先试的重大决策。 全省51个参与改革试验的县 （市、 区）， 穆棱市作为牡丹江市唯一参与的县份， 承担首轮试点四项任务， 争得了加快发展的巨大空间。 三是抓住关键， 推进城乡统筹发展。 率先在全省推行扩权强镇， 建立了 “区域管理、 划分税种、 核定收支、 收支挂钩、 超收分成、 超支不补” 的乡镇财政管理体制， 赋予开发区一级财政管理模式； 下放9个市直部门41项权力， 促进责权利的有机统一； 进一步改进转移支付办法， 采取差异化奖补措施， 加大对乡镇、 村 “以奖代投” 的力度， 充分调动了乡镇的积极性、 主动性和创造性。

　　2012年， 8个乡镇公共财政预算收入达到1.8亿元 ,超千万元乡镇达到5个。

　　启示之二： 坚持扩区建园， 夯实基础，打造县域经济发展载体， 做好政府应该干、擅长干的事情一个县的经济发展质量提升需要有前人栽树后人乘凉的奉献意识。 穆棱市委不搞短期政绩工程，多干利长远打基础的事、 多干市场解决不了的事，为穆棱今后的发展、 企业的迅速成长创造条件。 一是完善提升园区承载功能， 为产业项目搭建平台。

　　提出实施大城 （镇） 大村战略， 全面启动了 “一区三城和专业园区建设三年会战”, 搭建产业 （企业）项目的新平台， 拓展人口集聚的新空间， 寻找扩大内需的新抓手。 目前， 一区三城框架已经全面拉开， 绥穆新城提档升级， 建材城和高铁新城顺利启动， 开发区成功扩区至8.32平方公里， 成为国家新型工业化产业示范基地， 产业项目的承载能力大幅提升。 二是舍得投入基础设施建设， 为招商引资打造优势。 穆棱市与浙江晟元、 北京中高等企业合作， 先后启动了绥穆新城基础设施、 会展中心、 一中扩建等公益性设施建设。 推进与温州平阳投资商的战略合作， 将专业园区交给有实力的战略投资者出资建设、 招商引资、 运营管理， 政府给政策、 搞服务， 实现产业园区的高点起步、 专业推进、 快速成型。 三是创建区域人才培养基地， 为企业发展提供支撑。 谋划绥穆新城职业教育中心项目， 为园区和产业带培养蓝领技术工人， 项目投资2亿元， 容纳学生5500人， 2013年10月竣工， 成为集普通教育、 职业教育、 成人教育于一体的普教融合、 三教统筹的人力资源培训基地， 大大缓解园区企业用工难问题。 穆棱市正在争取把绥穆新城职业教育中心列入牡丹江职教集团的组成部分， 申报全省职业教育示范学校项目， 打造成辐射全省的职业技术人才培训中心。
　　
　　启示之三： 坚持培育产业， 招商项目，积蓄县域经济发展后劲， 做好大家都在干、想法干的事情一个县的经济发展后劲关键在于千方百计地抓好招商引资。 穆棱市以 “天下资源为我使” 的气魄， “一切以招商引资为中心”, 把招商引资作为新上项目、 培育产业最现实、 最可行、 最捷径的措施， 创新招商方式， 为追赶跨越提供强有力的产业支撑。 一是班子盯住一个项目不变调。 成功引进长春皓月集团是穆棱市几届领导班子招商引资的 “接力赛”. 长春皓月集团是当时的市委、 市政府主要领导8次拜访企业引进的。 现任市委、 市政府不换频道、 不变调， 倍加呵护， 扶持企业发展壮大。 从2007年起连续3年， 每年投入700万元， 支持企业所需养殖基地的品种改良、 疫病防治和繁改体系建设， 确定了肉乳兼用的牛产业发展方向， 企业已站稳脚跟， 成长为农业现代化的支柱龙头企业和纳税大户， 也成为穆棱市招商引资的形象大使企业， 无形地影响带动外埠企业到穆棱投资。 二是各级干部包扶一个项目不换人。 “优质服务” 胜过 “优惠政策”, 穆棱通过 “暖巢留凤”, 创优软环境， 让招商引资成果能够转化为产业项目、 发展引擎。 从2002年开始， 组建优化环境办公室， 实行对企业收费的“休眠疗法”, 对重点项目实行一名市级领导、 一个产业办公室、 一支专业队伍、 一套推进方案的 “四个一” 包扶机制， 以项目成败论英雄、 定奖惩， 今年计划招商引资到位额103.9亿元， 增长30%.

　　启示之四： 坚持 “无中生有”, 营造优势， 集聚县域经济发展要素， 做好过去很想干、 没能干的事情一个县的经济发展未来在于营造优势、 集聚发展要素。 客观上的劣势虽不能改变， 但是 “条条大路通罗马”, 同样可以发掘潜力， 借助各方支持，集聚生产要素， 形成新生优势， 在激烈竞争中互利双赢、 占据主动、 加快发展。 一是借钱助力， 破解资金急需。 穆棱市采取市场化运作， 运用土地和资产置换、 分期付款等手段， 缓解资金压力， 保证重点工程； 发挥好城投公司的政府融资平台作用， 放大担保公司效能， 与大型金融机构开展合作， 提升融资能力； 引入更多金融机构， 形成良性竞争机制， 特别是加快村镇银行建设进度， 快速破题； 用好中小微企业优惠政策， 有效推动全民创业。 新引入各类地方性金融机构18家， 成立了7家担保公司、3家融资公司 、 4家小额贷款公司 , 1家村镇银行 .2009年以来， 累计为企业协调各类贷款15亿余元。二是借路出海， 打开物流通道。 借助铁海联运大连内陆港项目， 将我省东南部第一家 “内陆干港”,建成 “哈牡绥东对俄贸易加工区上的火车头”. 抓住高铁项目过境的机遇， 探索引建79公里俄罗斯宽轨项目， 实现国家级木材集散中心与大连内陆港的相互连通， 使穆棱市成为依托口岸和内陆港的边贸制造业和商贸服务业增值中心。 三是借关贸易， 辟建专业市场。 坚持 “借口岸光、 打俄罗斯牌”, 与绥芬河、 东宁区域一体化发展， 抓住 《全国主体功能区规划》 将 “牡绥地区” 列为国家层面的重点开发区域， 重点发展进出口产品加工、 商贸物流、 旅游等产业机遇， 使穆棱市成为哈牡绥东对俄贸易加工区上的增长极、 隆起带和领军者。

　　启示之五： 坚持穆棱精神， 埋头苦干，凝聚县域经济发展力量， 做好群众期望干、必须干的事情一个县的经济发展好坏不完全看GDP, 而是人民群众的感受。 如何在发展和惠民两者的相互兼顾融合中， 找到科学发展的正确路径， 发扬穆棱精神， 加快 “三个率先”, 以建设幸福穆棱宏伟目标，汇聚起加快发展的强大力量。 一是提升优质服务能力， 勇创一流， 以发展责任激励党心。 深化 “接地气、 连民心” 服务群众活动， 创新推行 “两站一代”、 “第一书记” 服务新机制， 搭建察民情、 知民意、 解民忧、 聚民心的为民服务新平台。 建立了“一包到底” 的长效包扶机制、 “三位一体” 的协同管理机制、 进站提醒机制和绩效考评机制。 促进了基层政权的稳固、 干群关系的密切、 中心工作的开展、 社会的和谐稳定和党员干部 “三种能力” 的提升。 二是提升执行落实能力， 执政为民， 以发展成果凝聚民心。 针对现阶段群众关心的增收致富、就业居住、 教育医疗问题， 坚持把发展成果最大程度惠及民生， “十大民生计划” 累计投入资金38.6亿元兴办利民实事、 好事。 “实施收入倍增计划”,六年来， 机关事业单位人均工资增长189%; 2012年城镇居民人均可支配收入实现16 587元， 列全省第4位， 是2006年的2.2倍。 “实施住有所居计划”,截至2012年底， 棚户区拆迁房屋面积32.5万平方米， 建筑面积108.63万平方米。 “实施全民健康计划”, 2012年投入卫生事业资金4518.36万元， 是2006年的4.3倍 , 人民医院整体搬迁运营 , 成功 晋升二甲医院； 新农合参合率大幅提高， 报销封顶线由1万元提高到6万元， 实现了全方位农民就医保障制度的转变。