德江县经济社会发展成绩、存在的问题及对策

　　1、基本情况

　　德江以项目建设为载体、 以招商引资为抓手，着力打造省级 5 个 100 工程，推进三化同步协调发展，国民经济暨社会发展呈现增长较快、结构转优、民生改善良好态势， 完成 2013 年县十六届人大三次会议确定的各项目标任务： 地方生产总值计划59.4 亿元 、完成 59.8 亿 元 ，比上年增长 16.9%，绝对值完成计划 100.67%； 财政总收入计划 5.71 亿元、完成 5.8 亿元，完成年初计划 101.87%；固定资产投资计划 75 亿元、 完成 75.5 亿元， 完成计划100.67%； 工业总产值计划 31.82 亿元、 完成 31.9亿元，完成计划 100.25%；粮食总产量计划保持 15万吨以上，受旱灾影响全年总产 11.09 万吨，比上年减产 2.86 万吨下降 20.5%； 人口自然增长率控制在 5.5‰以内， 实为 2.65‰， 低于年度预期 2.85个千分点；城镇新增就业人数计划 4000 人，城镇登记失业率控制在 4.2%以内， 实际新增就业 6522人， 城镇登记失业率 4.02%， 低于年度预期目标0.18 个百分点。

　　2、取得成绩

　　经济实现快速增长，质量效益同步提升。 财政总收入占地方生产总值 9.7%，比上年提高 0.65 个百分点；三次产业结构调整为 32.1:19.3:51.4，一产比重下降 2.3 个百分点， 产业结构进一步调整优化；工业经济持续高位运行，1-12 月规模以上工业产值、 主营业务收入、 利润总额分别比上年增长45.8%、41.4%、81.6%， 全年规模工业总产值 26 亿元、增长 39.6%。

　　项目取得重大突破，投资持续稳定增长。 德江抢抓发展机遇，研究中央政策投向，争取国家项目支撑，应对竞争激烈形势。会集 4 省市的 16 个市州区县联姻将昭黔铁路纳入贵州铁路建设方案上报国家发改委，力争2017 年建成；委托中国民航建设集团编制完成飞机场选址论证专题报告、飞行性能分析报告、通信导航气象技术分析报告、选址阶段飞行程序设计报告并上报省发改委等部门审查；沙滩、朝溪、大木尧、洗麻山水库和县城污水排水处理、供水管网改造可研复审待批；稳坪等乡镇卫生院、粮食储藏库、石漠化治理、观音滩水库等 14 个项目设计通过省市发改委核准； 鹿溪至中和公路、水塘校舍改造、 荆角幼儿园等 17 个项目可研报告获省市发改委审查批复；白果坨湿地公园通过省级评审和国家林业局论证， 先后争取国家项目 126个、到位 7.58 亿元；招商签约 91 个、履约 86 个，履约率 94.5%，到位 65 亿元，比上年增长 38%；杭瑞高速德江段通车、省航务局配套共和港口趸船交付使用，天井、闹竹坪等 6 座病险水库除险加固；德江至沿河高速公路、乌江大道延伸段、扶阳大道一期工程、一中体育中心、乌江奇石花鸟市场、泉口草场等 199 个项目开建；煌鑫矿业、官林茶业技改收尾。

　　泓源电信器材、中吉鞋业、兆科机械等省市项目完成年初计划 106%；启动龙泉 220KV 变电站、武装部搬迁。

　　产业载体不断加强，三化同步进程加快。 有序推进 5 个 100 工程：建成煎茶省级示范小城镇社区服务中心、文化休闲广场等基础设施；完成城北工业园区 4 平方公里核心示范区“八通一平”工程，建成标准厂房 3 万㎡、入驻企业 50 余家，德源包装、宏欣机械、三诺机电投产，新建望源机械、兴源沥青等企业 11 家；勇创多维国际三期城市综合体开工；引资 2.2 亿建成洋山河景区入口大道、 电瓶车道、旅游步道配套设施和鸿泰、永志茶叶加工厂和农业蔬菜、精品水果 900 亩基地；建成贵州丰彩大地都市农业观光园和生态畜牧业示范园蓄水池、水库山塘、排灌水渠及规模养殖场 6 个圈舍 3600㎡；种植优质牧草 89 亩、改良 4020 亩。

　　民生领域投入加大，社会事业全面发展。 卫生事业蓬勃发展。 建成中医院主体工程并创二甲、县医院住院综合楼并创三甲；改扩煎茶、长堡等 9 个乡镇卫生院；完成二医及稳坪、长堡、高山 3 乡镇区域性中心卫生院审批。 教育工程有新进展。 完成职校搬迁一期，贵州信息工程学院拟秋季投用；启动“9+3”义务教育试点，实施煎茶、桶井、沙溪、潮砥、泉口、长堡、高山 7 乡镇学前教育突破工程和平原、复兴等中小学寄宿制工程并建成青龙五小、开建六小、启动二中搬迁。 生态移民稳步推进。 完成楠杆、荆角 289 套房屋主体及附属设施；开工楠木园生态移民集中安置点一期工程。 民生工程投入加大。 农村危改、乡村学校少年宫、计生服务室、农民文化家园、农村广电卫星接收站、敬老院工程等十大民生工程共 61 项投入 22 亿元，完成年初任务 111.5%；新建通村油路水泥路 300 公里、 管护县乡村道2434 公里； 完成梅子坝水库应急水源等农村饮水安全工程 40 处， 新增解决 3.1 万农村人口师生饮水安全； 建成保障住房 1608 套、 发放租赁补贴199.6 万元、农机购机补贴 347.85 万元。

　　3、存在问题

　　经济增长过渡依赖投资。 消费拉动能力弱、公共服务不到位、节能减排任务重、要素制约较严重，城市综合治理、应急管理、改善民生等不确定因素增多。

　　产业发展竞争有待提升。 经济总量较小、发展方式粗放、内生动力不足及单一工业化水平低等长期困扰德江经济发展问题只在当前经济增长相对强势下有一定缓解， 然根本性问题没彻底解决：一产基础薄弱，抵御自然灾害能力较低，现代农业发展进程缓慢；二产相对滞后，工业短腿制约经济发展，企业少规模小开工不足，基本未达应有设计生产能力实现满负荷生产；煤矿整顿停产、服务业缺乏限额以上企业支撑，现代物流、旅游业等新兴产业处于萌芽状态。

　　加快经济发展难度增大。 受经济周期性调整、自然灾害与“钱荒”影响等多因素叠加作用和着经济发展结构性矛盾体制性突出障碍，经济下行压力成为当前德江经济发展的主要矛盾。

　　对此，需要认真研究，采取针对措施，切实加以解决。

　　4、解决对策

　　抢抓“两横三纵”城市化战略格局寻求城镇化发展切入点，致力改革创新抓工作：

　　一、坚持以经济发展为方式，增强内生原动力

　　加快勇创多维国际城市综合体等 5 个 100 工程建设，推进三化同步，优化经济结构，提高质量效益，转变发展方式。 加快园区核心区路电水等基础建设，配套开建公租房、交易园标准厂房，完善生产性、生活性服务环保设施、优化园区招商环境，提高项目入园率、资金到位率、企业开工率、投产达产率；加快现代都市农业观光园、高效生态茶产畜牧业建设发展，引导专业合作社、种养大户、龙头企业等参与示范园区建设并拓宽范围，推进各类生产要素向园区聚集配置；加快旅游景区入口大道、电瓶车车道、旅游步道、服务中心等设施建设并加强综合管理、提升服务质量，申创国家 5A 级景区，引领旅游业转型升级；加快省级示范小城镇“8+3”工程建设并推进机构改革、户籍制度改革和公共服务体系，完成返乡农民创业园区、农贸市场建设，培育商贸物流、农特产加工等主导特色产业，提升综合承载能力。

　　二、坚持以招商引资为抓手，发展实体大经济

　　依托交通、资源等优势引进资金技术、发展实体经济、提升总量的质量。加大筑巢引凤力度。以商招商建设园中园，推进机电产业园、高新技术园、微企创业园建设；引进汽车、摩托车零配件制造及农机、高新产业入驻，培育主导产业；启动装备制造、白酒产业园建设，跟踪矿山基地、PVC 管材、大润发等项目开建，解决企业产品开发生产、营销策划、资金保障等实际困难，抓好货源保障服务，促进更多关联企业集聚发展。壮大龙头骨干企业。重点推进兴农、穗精米业和今日食品、茂强特产、星星油脂等农副产品加工，创新企业技改，增强核心竞争。做大做强优势产业。围绕生物医药、钢材建材等优势产业，左拓右展，上延下伸，拉长链条，提升生物科技、亿源生态、正鑫腾龙、颐年春酒等企业优势竞争力。严格节能减排降耗。 限制发展高污染、高能耗和资源性行业，发展循环经济。

　　三、坚持以结构规模为重点，发展现代服务业

　　打好基础，加快发展现代服务业。 立足区域城市培育以房地产、物流业、旅游业为主的现代服务业，围绕《德江现代物流发展规划》推进城北仓储、煎茶公路、乌江黄金水道等物流园载体建设，壮大合力、佳惠等物流企业，跟踪对接大润发等物流企业，发挥龙头辐射作用；加强世纪明珠文化城、温州商贸城、玉龙湖等房开引导规范销售市场； 推进人工湖、大犀山公园，打造好古城、草场等乡村旅游；规建白果坨湿地公园，做好乌江旅游开发，主动寻找国家规建“长江经济带”切入点。

　　提升档次， 改造提升传统服务业。 以商贸、住宿、餐饮为抓手扶持壮大阳光超市、民族旅行社等服务业，推进云海、川渝、傩文化宾馆等酒店建设，改造提升传统服务业。

　　四、坚持以项目建设为载体，培育经济增长点

　　大力实施投资拉动。按照“计划下达完毕、预算资金下达完毕、开工完毕、资金拨付完毕”四个完毕，加强项目建设事前协调、事中监督、事后评估，协调解决招商引资项目审批、规划、用地、环评等方面困难，认真清理圈占土地、套取贷款、财政补贴的皮包公司，为真心入园投资创业腾出空间；加快推进沿榕高速、县城至共和港口二级路、农业观光产业园、303 省道绕城线等建设；跟踪对接德务高速、黔北机场、昭黔铁路、港口扩建、核电站等重大工程；完善污水排水处理、供水管网改造及变电站、世行贷款德江农村公路等重要项目。

　　五、坚持以城建管理为基础，推进城镇化进程

　　建立多元可持续资金保障机制， 通过 BT 模式、融资公司等筹集城建资金，吸纳社会更多资本参与城市公用设施建设，城镇广告、公园会所等经营权出让金用于城建，缓解土地财政依赖；抓好玉溪河景观带改造、人行天桥、乌江大道延伸段及扶阳大道、奇石花鸟市场二期、城北大道三标段等工程，推进合兴镇农村休闲旅游暨商贸物流型综合示范小城镇建设及配套，城乡统筹发展。