高校工会仪器设备管理模式研究

　　摘要：基于高校工会仪器设备管理工作实际和调查研究，分析高校工会仪器设备管理现状。结合工会仪器设备类型特点，从明确工会仪器设备的产权关系，加强制度体系和管理队伍建设，提升工会仪器设备信息化水平等方面提出了相应的管理策略和建议。

　　关键词：工会;产权;仪器设备;全生命周期;

　　高校工会仪器设备管理是工会管理工作的一个重要组成部分，仪器设备具有使用地点分散、使用周期长、管理难度大特点。高校工会仪器设备管理普遍存在体制机制不健全、产权关系不清、管理手段落后、使用效率不高等现象。因此，要搞好高校工会中的仪器设备管理工作，就要正确分析与解决管理过程中存在的各种问题；管好、用好、养好、修好工会仪器设备，对提高工会仪器设备管理水平、技术水平和管理规范性具有重要的现实意义。

　　1 高校工会仪器设备管理现状

　　1.1 产权关系不明确

　　高校工会作为学校的群众组织，大都设有独立的机构和人员编制，但申请设立为独立法人单位的却非常少见，这也就导致了工会仪器设备管理模式的非独立性，致使工会仪器设备的管理依附于高校国有资产的管理，形成“你中有我，我中有你”的混乱局面，造成高校工会固定资产产权归属不明确。再者，学校教职员工对工会仪器设备的权属认识薄弱，甚至根本没有“国家所有”还是“会员所有”这个概念，简单认为只要是学校投入的资产均为国有资产，忽视了通过工会渠道形成的仪器设备产权归属问题。从而使工会仪器设备为工会会员服务潜力降低，工会仪器设备提供公共产品和服务以履行工会职能的潜在能力不能最大化地发挥。

　　1.2 管理制度不完善

　　虽然高校依据自身发展的管理体系和管理机制，制定了相应的工会仪器设备管理相关的政策法规或管理制度，但仍存在管理体系和管理机制不健全，系统性、可行性不强，管理制度多流于形式，落实不到位，职责不清、政出多门、资源调配不灵的弊端。缺乏必要完善的资产使用和管理职责挂钩的内部控制责任体系。在仪器设备申购时，注重经费的使用，对工会资金的使用缺乏全面论证，造成重复购置、资源效益低、资产闲置的局面，侵害了国家和工会会员的利益。

　　1.3 工会仪器设备专业管理人才不足

　　高校工会仪器设备管理人员多为兼职人员，由于平时工作繁重，忽视了仪器设备管理在日常工作中可能出现的问题，或出现问题后未能及时有效地解决，对仪器设备管理并未作为工作重点推进实施。随着工会仪器设备数量与日俱增，种类更加多元化，往往导致仪器设备管理操作不规范，仪器设备在购置、建账、调拨、报废等过程中程序不规范、手续不齐全，易出现账实不符；在仪器设备使用单位的撤、停、并、转和使用人员出国、离退职、调动等情况下，未及时履行仪器设备变动手续，从而造成部分仪器设备下落不明，无从查找和仪器设备流失的现象。

　　1.4 工会仪器设备管理手段落后

　　高校工会仪器设备管理多以手工操作为主，或建立了简单的孤岛式单机管理系统，仪器设备日常采购、建账、变动、处置等程序烦琐，工作量大，特别是资产管理人员变更时，很难将每项资产详细情况进行完整、准确地交接，增加了资产工作的人力和时间成本，资产管理效率和效益也不高，因此，实现高校工会仪器设备的信息化和智能化管理势在必行。

　　2 提高工会仪器设备服务效能的策略

　　2.1 明确工会仪器设备的产权关系

　　依据《中华人民共和国工会法》《中华人民共和国会计法》和有关国家行政法规作为界定工会资产性质的准则。为保障高校工会在政治、经济的地位，确定工会的权利与义务，发挥工会仪器设备在学校“双一流”建设事业中的作用，工会经费、资产和国家拨给工会使用的不动产及拨付资金形成的资产，任何组织和个人不得侵占和挪用和任意调拨，它是为职工服务的，其隶属关系不得随意改变。

　　工会的仪器设备具有自己本身的属性，不是国有资产、集体所有制的资产、个人所有的资产，它是工会社团所有的资产，是工会成为社团法人的重要条件，它属于高校工会会员所有。学校工会主管部门应加强工会仪器设备产权登记管理工作，开展产权登记情况专项检查，提高工会会员的责、权、利。

　　2.2 加强制度体系建设，落实政府会计制度

　　学校工会加强顶层设计和整体谋划，根据国家新会计制度改革和“放管服”政策要求，贯彻落实政府会计制度改革方案，结合学校业财融合实际，做好政府会计制度改革的相关推进工作，梳理优化高校工会仪器设备管理工作服务流程。制定《山东大学工会仪器设备管理办法》等一系列规章制度，使仪器设备管理的每个环节、每项具体工作都有规可循、有章可依，使管理工作逐步走上规范化、精细化、科学化的轨道，保障工会工作的顺利开展。

　　2.3 加强工会仪器设备管理队伍建设，提高管理人员的积极性

　　随着学校工会仪器设备量的迅速增大，工会应在工作量的计算问题、工作条件及岗位提升方面给予倾斜。从全校仪器设备管理的角度，开展专门培训，落实各项制度，将仪器设备管理人员制度进一步完善。强化工会仪器设备管理重视度，提升管理人员技能，规范单位的撤并、房屋拆除、人员调离、出国、退休过程中的仪器设备清理交接制度，及时办理仪器设备帐目变更手续，防止工会资产流失。

　　2.4 推进工会仪器设备智慧建设，提升管理信息化水平

　　根据工会仪器设备管理的实际情况确定业务流程、办理过程、单据样式，形成功能文档，采用网络技术、数据库技术和仪器设备管理技术建立高校工会仪器设备管理信息服务系统，实现高校工会仪器设备管理线上审核、流程再造和账目管理等功能。业务功能包括工会仪器设备的购置、建账、结账、使用、变动、维修、处置、清查盘点、内部控制等全生命周期一体化管理，建立涵盖仪器设备规划、业务处理、业务咨询、仪器设备分析等全方位的服务体系，利用信息化管理手段，满足高校工会会员的需求，提升管理信息化水平。工会固定资产（包括仪器设备）的全生命周期的一体化管理模式图，如图1所示。

图1 工会固定资产的全生命周期的一体化管理模式图

　　2.5 强化工会仪器设备的使用管理，提升使用效益

　　按照有关规定，切实加强对工会仪器设备的管理，规范管理流程，使工会仪器设备发挥最大效益。

　　(1）建立工会仪器设备保管、使用制度。主要是规定保管、使用、维护的方法、程序和责任等。根据工会仪器设备的性质和用途，按照“谁用、谁管、谁负责维护保养”的原则，建立各有关部门分工负责保管、使用和维护的责任制，做到分工明确，落实到人。建立工会仪器设备日常管理和大型仪器设备使用管理常态化管理机制，加强仪器设备验收建账、使用变动、设备维修、资产调拨、处置下账等环节的管理，提高学校工会仪器设备的使用效益。

　　(2）搭建工会仪器设备全生命周期管理信息系统，提高工作效率。建立以满足仪器设备全生命周期业务工作需求为目标，构建从采购到报废的全流程线上办理和审批模式，将资产管理的内部控制制度、服务理念、“放管服”的要求融入整个系统中，实现仪器设备的动态化、信息化、系统化管理，实现工会仪器设备的合理配置，精细管理，规范处置，保障工会仪器设备的使用效益最大化。

　　3 结语

　　依据高校工会仪器设备业务未来发展趋势，分析和研究如何管好、用好高校工会仪器设备，探索工会仪器设备管理创新模式，实现高校工会仪器设备生命周期全过程信息化管理，为高校工会“十四五”时期的发展思路和战略任务奠定科学的基础。

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