浅析公共事业管理与社会保障

　　摘要：伴随经济的高速增长, 经济社会的发展, 人们对生活水平的要求越来越高, 社会公共事业越来越多地进入人们关心的视野。公共事业是如何影响人的生活, 体现在哪些方面呢?社会保障与公共事业在新经济社会背景下是如何互相影响的?本文将结合公共事业的普遍性与统一性来探究这一问题。

　　关键词：公共事业管理; 社会保障; 经济社会;

 

　　公共事业, 即能卫生、环保、保险、文教、体育、艺术、行政等多项事业的综合概括, 生活中提到的公共事业其实是狭义的, 指的是水电、交通、通讯等。随着社会时间的推进, 经济的发展, 社会各方面的运转, 社会已经不再是单独的“空旷的”社会结构架子, 而是受到经济发展影响, 与社会各项事业各方面相互依赖发展, 经济与社会相互影响制约, 促成相互的发展。经济社会下往往把GDP、CPI、PPI等指标视作最重要指标, 然而如今公共事业逐渐走进人们视野, 公共事业管理在整个社会发展中起的作用也越来越大, 有关经济社会的前瞻性与先进性的考量, 早已不能仅仅停留在单方面的经济指标上, 对于社会公共事业的管理也应该纳入责任范围, 强调管理效率与管理手段。

　　现阶段公共事业管理通常交由制定群体负责, 主要是政府部门负责, 辅之以非政府部门。政府部门的管理体现在“权、责”的统一, 设立专门的部门机构, 分管不同区域、范围的事业, 又互相联系, 形成整体的公共事业管理大模式。又因为政府部门的行政体制特殊, 所定位角度高, 所以政府部门负责的公共事业管理通常与国家法律法规、国计民生相结合, 以个人和社会的协调统一为管理核心, 形成一套组织管理范式。而非政府部门在公共事业的管理上只能占辅助地位, 而且通常带有“利”的性质, 他们的重点往往是个人利益与社会公共利益的平衡, 并为个人在可能的程度上求取最大利益, 利于社会保险与商业保险的不同, 就是一样的道理。

　　公共事业是一个整体的、综合的、多方位的概念集合, 现实社会的公共事业管理通常与社会保障结合起来, 每个人虽然都是独立的存在, 但更是社会的一员, 正因为有各项公共事业的存在, 人们的生活才能得以正常运行, 从任何角度来说, 公共事业的发展都与社会保障息息相关。

　　保险, 市场经济下风险管理的基本手段, 在合同的规定保障下, 能够一定的补偿事故造成的财产损失, 分散风险。保险是社会公共事业非常重要的一部分。而提到保险这一概念又涉及到“保障”。保险是保障的一部分, 公共事业管理中对于保险一般放在社会保险上, 如人力资源与社会保障局对“五险一金”的规定管理, 实则是公共事业单位在发挥管理作用。同样, 非事业单位对于保险细分为财产保险、人身保险、信用保险等多个险种, 也是一种公共事业管理。财产保险, 保障社会财富少受风险侵害, 社会财富可以是个人的财富资源也可以是公众的财富资源;人身保险是对个人生命安全的保险, 也是一种对整个社会人力资源的保障。保险以其最直接的形式链接了公共事业与社会保障。

　　再言环保卫生。随着经济社会对工业化、科技化要求的提高, 发展对资源的需求已经很难与其供给量匹配, 尤其是自然资源。而生产方式的变化又导致了生存环境的变化, 疾病与健康问题时时都在危机社会的发展。因此为了防止自然资源的削减、自然环境的恶化, 防止传染病等显性卫生问题, 当代人生理心理双重健康问题的威胁, 往往由政府部门领头进行维护与调控。这就是公共事业管理中对于环保卫生的划分。环保卫生大则攻克疑难病症、实现能源维持问题, 小则传递卫生意识、处理乱排乱砍等现象……是一种宏观层次的调控, 然后分布到各级单位发挥职能进行解决。最典型的有环保部和医疗卫生部。由于其涉及范围广, 责任自然落在了“公共”上, 但这又关系到每个人的生存问题, 遍及各个方面, 因此保障着个人的生活也保着整体社会的发展需要。

　　社会保障早已不止停留在最低的基本生存标准上, 随着人们对个人发展的追求以及经济社会对高素质人才的需要, 文教与体育也是社会发展需要的高效保障。而作为公共事业的重要部分, 文教与体育在人们生活中有着不可忽视的存在, 从义务教育到教育改革, 从体育比赛到全民运动的宣传。长久以来的全民文体意识的宣传与活动的践行, 相关单位一直没有懈怠, 步步推进, 从学校到社区, 再到企业单位, 保障着个人的发展也保障着社会整体素质的提高。从这一面看, 公共事业的管理就是社会整体保障的管理。同文教体育相关的还有娱乐。娱乐是随社会发展而发展起来的最典型的领域, 在以前很长一段时间内, 我国社会的娱乐活动很少甚至没有, 形式单一, 而保障的水平是随着社会经济水平与发展要求的变化而变化的, 因此随着社会发展, 政府公共事业管理部门着力改善状况, 娱乐形式、质量、水平都在不断提高。

　　除这主要几个方面, 公共事业体现在社会的方方面面。公共事业不以盈利为目标, 将公众整体利益视为目的, 协调各方面利益, 提供公共服务。公共事业以社会发展和进步为前提, 又互相影响, 为社会发展提供保障。

　　公共事业管理机制, 是公共部门承担的责任机制, 一是责任承担, 即公共部门按要求规定履行职责, 完成公共事业建设, 做到公共服务保障等;二是监督和制约, 形成责任监管范畴, 从内部外部双重结合, 多途径构建责任监督机制。公共事业的主要承载体是政府部门, 但非政府部门乃至普通民众, 都应该参与到管理之中, 最典型的就是监督与制约, 除了行政检查、监察、审计、复议, 还有来自社会公众的监督、检举、举报等, 包括纸媒杂志、民众舆论都可以参与到公共事业管理中。

　　公共事业管理是为公众提供服务, 提供全员的社会生活保障, 促进社会公众利益的提高。本义上的社会保障是从解决生存危机, 保障人民生存权利、生活水平, 共享社会经济发展成果入手, 公共事业的发展则是保障社会的高效与高质, 与经济社会发展并展, 共同促进对方的进步。