未来十年城镇化对社会保障的影响与发展策略

　　摘    要：　我国的城镇化发展，将会对未来十年人力资源以及社会保障事业的发展产生极大的影响。从就业角度来说，劳动力存在供大于求的问题，使得就业的结构性矛盾进一步凸显，我国的就业质量将会逐渐下降，城镇失业率将会大幅上升。省级将社会保障作为统筹的主要形式，并且希望社会保险实现对费用征缴体制的逐步理顺。然而从发展的角度来说，社保事业无法做到对经济发展的完全适应，出现“福利超赶”的情况，无法实现对收入差距的缩小，然而收入所出现的逐渐扩大的差距逆转有望实现，低收入是造成我国农民工总体收入差距的主要原因。

　　关键词 :     城镇化;劳动关系;就业;收入分配;社会保障;

　　我国社会未来必定会向着城镇化的方向发展，并且能够实现对内需的重点扩大。人力资源以及社会保障将会受到城镇化发展带来的极大影响，此类问题在就业形势方面得到了凸显，特别是青年人群的就业。从社会保障的角度来说，需要通过对社保事业进程的全面推进，使城乡居民享受相等的福利待遇。因此，做好对就业优先的贯彻执行，以此来对社会保障制度进行完善，有着极为关键的作用。

　　1、 未来十年城镇化的影响

　　1.1、 过剩的劳动力

　　通过综合考虑对城镇化的快速发展、第三产业发展的提升等各项因素，每年能解决的待业人员数量仍然十分有限，并且，我国直到2026年才会出现人口增长逐渐减缓的趋势。根据联合国的预测能够得知，在2020年我国人口可能会突破14.3亿，并且适龄人口也会得到劳动力不断上升。我国劳动力在未来十年将得到不断的提升，因此，劳动力过剩将会是一项长期问题，会带来较大的就业压力。[1]

　　1.2、 失业率上升

　　结合国家统计局的数据能够得知，中国人口数量由1990年的11.43亿上升到了2011年的13.47亿，城镇化水平上升了24.86%,城镇就业人口数量上升了1.8亿，城镇登记失业率上升了1.6%。

　　根据测算能够得知，失业人口与就业人口在城镇的数量有着较高的一致性，达到了0.94的相关系数，同时，城镇的失业率登记也与城镇化有着较为一致的水平，达到了0.92的相关系数，所以，对高度增长的城镇化的片面追求将会造成失业率的进一步上升。采用指数回归法对预测的进一步加强能够得知，中国城镇化水平如果在2020年达到55%,那么未就业的城镇人口数量将会与相关比例保持平稳；如果城镇化水平在2020年达到了60%,那么未就业的城镇人口数量将会得到扩增；如果城镇化水平在2020年达到了65%,那么未就业的城镇人口数量与比例将会存在较为明显的扩大。

　　1.3、 较为突出的青年就业问题

　　由于城镇化的快速发展导致了诸多就业问题的出现，针对我国相对落后的中西部地区来说，农村有着大规模的剩余劳动力，城镇就业形势十分严峻；然而，由于东部沿海区域较为发达，并且所付薪酬无法达到相应的劳动强度，因此存在着较大的招工难问题。由于就业和招工困难的同时存在，进而加大了就业结构存在的矛盾。

　　由于我国高校毕业生数量越来越多，导致了以大学生为主体的青年群体面临着严峻的就业问题。高校毕业生在2011年的数量达到了660万，然而只有400万人有着劳动需求，因此导致了大部分毕业生失业问题的出现。结合国家数据能够得知，高校毕业生在2020年达到了3550万人，但是经济增长与毕业生人数的增长存在着较大的差距，所以，青年人较为突出的问题之一就是就业问题。

　　1.4、 农村劳动力转移问题

　　未来十年是我国加速发展城镇化的关键时期，农村大规模的劳动富余力将会转移到第二、三产业。在进行就业转移的过程中，农民工中将近一亿的新生人群对待遇提出了更高的要求，这与中小企业不断上升的成本之间存在着一定的矛盾，也会日益凸显融入城市与体制性目前所遇到的障碍之间的矛盾。所以，需要有效地对劳动力资源进行配置，对农民工缺乏稳定就业、缺乏职业培训等问题进行解决。[2]

　　2、 对应用、安全与维护的提升策略

　　2.1、 提升社会统筹层次

　　现在，我国通过与党的目标的结合，已经根据相关制度在省级对基本养老金进行了全面的统筹，所有城乡居民的医疗基本已经获得了各种不同的基本保险保障，并且失业保险在城市的统筹已经完成。此外，国家还提出了需要将社保体系全面覆盖到城乡地区，以基本方针为原则，进行明确的重点推行，以此来使社会保障体系能够具有可持续性。

　　2.2、 快速增长的参保人员

　　根据既有的2015年的参保情况来说，城乡居民参加基本养老保险的人数在2015年将达到50472万人，全国城镇职工将有35361万人参加基本养老保险，中国将有13.36亿人参加基本医疗保险。能够保持参保率始终大于95%,城镇职工在2015年总共收入的基本养老保险基金折合人民币为29341亿元，日益加深了城镇化的步伐。由于参加各类社保的城镇职工人数不断上升，社保体系中也加入了此类人群。在日后的十年，由于不断完善的社保制度，参加我国社保的人数将不断上升。

　　2.3、 对社会保险费征缴体制的完善

　　目前人力资源以及社会保障部门、税务部门是我国主要负责社会保险费征缴工作的部门，由于没有对征缴部门进行统一，导致行政管理需要更多的成本、行政管理缺乏有效性等问题的出现，缴费工作的分离，会加大各类问题的出现概率，例如，资金的归集以及上缴等。虽然社会保险法已经明文规定了需要统一征缴社会保险费用，然而却没有详细的操作规程。因此，在接下来的十年内对相应规程的完善制定有着很大的希望，能够为我国社会保险提供完善的征缴体制。[3]

　　3、 未来十年的发展策略

　　3.1、 对就业优先的贯彻

　　就业优先能够保障就业政策的积极实现，能够对政府的责任进行强化，通过其对就业优先思想的具备，能够使其投入更多的就业资金。根据相关策略对就业优先的实现效果能够作为社会发展的评价指标，政府还可以通过对自主创业的扶持，以此来对就业人数进行增加。

　　大力发展经济能够使就业问题得到有效的解决，通过对思路的开拓能够实现对更多待业人员就业问题的解决。通过对就业领域的创新以及对创业机制的良好建立，能够从各个细节实现对就业机会的增加。例如对农村产业化生产的加速、对第三产业的大力发展等，此类方式都能够实现对就业人数的有效增加，使就业问题得到缓解。

　　此外，还需要统一地对人力资源市场进行管理，使待业人员所获得的就业平台能够更加优质，并且，还需要做好对公共就业服务的完善、对平等人才服务制度的建立。以此来为人力资源市场提供一个全面的监控体系，需要登记和管理好待业人员以及失业人员，并且需要通过对相关调整方针的制定，来实现对失业规模的减小，使失业数量能够得到有效的控制。

　　3.2、 社会保障体系的完善

　　首先，需要将社会保险提供给更多的人，使保障体系能够保证企业中的工作人员都有机会享受基本养老保险。其次，需要以社会保险关系为基础，做好对其的转接续工作，使省级统筹目标能够有效地达成，使退休职工能够获得按时足额发放养老金的保障。再次，针对流动人员来说，还需要对其医疗保险进行良好的转接，使异地就医问题能够得到有效的解决，使流动人员能够获得医保权益。最后，需要做好对城乡社保的进一步统筹，以此使养老保险在城乡能够获得有效的制度衔接，使新农保和城镇居民养老保险之间的相互转换问题，通过制度能够得到有效的解决，使职工以及城镇居民能够合理地实现对养老保险的转换。由于部分地区有着较快的城镇化进程，因此需要整理合并社会养老保险，使社会保险在城乡的整合工作能够得到加快，最终实现对全国城乡居民养老保险的统筹目标。通过合理的调整医疗保险，能够使相关人员不再受到户籍的限制，为城乡居民的医疗保险提供统一的制度。[4]

　　3.3、 对分配制度的完善

　　分配制度在我国仍然无法达到合理的标准，因此，工资在企业的分配需要做好对制度的深入改革，初次进行分配的过程汇总，需要良好的对其进行调控。企业想要使工资能够得到正常的增长，就需要做好对相关机制的进一步完善，通过宏观调控来实现对收入分配的提升和规范。由于部分农民工等人群的工资收入并不高，因此，需要对其进行合理的提升。首先，需要根据相关制度做好对最低工资的切实保障，适当加快调整最低工资。其次，需要根据相关体系做好对企业工资支付的进一步保障，使低收入的劳动者能够获得有利的权益保障，并且，需要加大对拖欠工资现象的惩罚，为工资支付提供更为完善的法律保障，使人民的权益能够获得法律的保障。此外，还需要相应地对税收进行调整，使收入差距减小。需要做好对税收的进一步调节，对个人所得税制度的完善，以及对低收入人群税收的适当减少，通过此类方式对支付的转移，能够为工资再分配提供完善的制度，使收入差距能够得以缩小。

　　3.4、 对劳动关系协调机制的完善

　　随着城镇化的不断推进，劳动关系的发展越来越复杂，这一阶段容易频繁地出现劳资矛盾，为了使劳动关系的运行能更加和谐稳定，各级相关部门需要做好以下内容：首先，需要做好对劳动合同制度的长期大力建设，对劳动标准体系的完善，以此来实现对劳动用工行为的规范；其次，需要根据劳动关系状况，做好对中小企业以及民营企业关注，劳动双方为基础，做好对双方沟通对话机制的建立和发展，对工作场所的冲突进行进一步的管理，并做好对争议预防机制的加强；最后，需要以劳动关系为基础，做好对重点行业问题的着重解决，以此来使群体性劳动争议能够免于发生。

　　参考文献

　　[1]唐镜,杨欣然未来十年城镇化发展对人力资源和社会保障事业的影响与对策[J]中共天津市委党校学报, 2013(3):83-91.

　　[2]袁德平.未来十年城镇化发展对人力资源和社会保障事业的影响与对策浅议[J]人力资源管理(汉),2017(6);:87-88.

　　[3]考卫芳城镇化对人力资源社会保障工作的影响分析[J]智富时代, 2016(11X):128.

　　[4]王勇关于城镇化对人力资源社会保障工作的影响及对策建议[J].山东人力资源和社会保障, 201511);:26-27.