近五年河南城镇企业职工养老金收支缺口变化研究

　　2008 年以来 ,河南 省 养 老 保 险制度覆盖范围逐步拓宽， 基金收支规模逐年扩大，省级统筹运行平稳，确保了企业离退休人员养老金按时足额发放， 为河南省经济社会发展和稳定做出了贡献。 但随着基金收支规模的扩大， 基金收支缺口也逐年增大。 现就近五年基金收支情况分析如下：

　　一、近五年河南省城镇企业

　　职工基本养老保险基金收支缺口变化情况五年来，河南省通过实行目标管理、建立征缴奖励机制、开展扩面征缴专项行动、加强稽核清欠等多项措施， 基金征缴收入保持较快增长，从2008 年的 220.5 亿元增长到 2012 年485.7 亿元， 增长 265.2 亿元， 增幅120.3%,年均增幅 21.8%. 征缴收入的增长主要来源于缴费基数增长、解决历史遗留问题补缴及新扩面职工缴费（扣除“集体工”、“五七工”、“家属工”等人员）等三个方面，其中，缴费基数调整对征缴收入增长的贡献率为 64%,解决历史遗留问题补缴对增收的贡献率为 15%,新扩面职工对增收的贡献率为 14%.

　　与征缴收入高速增长对应的是，养老金支出额增加更为迅猛。 养老金支出从 2008 年的 258 亿元，增长到 2012 年的 543.7 亿元， 增长285.7 亿 元 ,增 幅 110.7%,年 均 增 长率 20.5%.若不考虑各级财政补助收入及个人账户做实因素影响， 收支相抵后， 当期缺口逐渐扩大，从 2008 年的38.5 亿元， 增长 到2012 年的 58 亿元，增长 19.5 亿元，增幅 50.6%,年均增长率达 10.8%. 有关情况见图一：
 

　　二、基金收支缺口产生的主要原因

　　（一）收入因素分析

　　1.在职人员整体缴费水平较低

　　由于河南省工资水平在全国较低，人均缴费工资也比较靠后。 2012 年河南省月人均缴费基数 2051 元，在全国排第 29 位，倒数第四。 效益较好的企业集中在行业单位及省会郑州市， 各省辖市参保企业大多效益较差，多按全省最低缴费工资执行。

　　2.中 断 缴 费 人 员 多 、 接 续 关 系人员少，“保不起、续不上”问题比较突出

     据统计，2012 年，全省中断养老保险关系 68.3 万人，接续养老保险关系 27.1 万人， 与 2012 年同期相比，接续增加 5.3 万人，而中断人数增加达 21.1 万人。 新中断的人员当中， 灵活就业等个体从业人员就占一半以上， 按上年在岗职工平均工资的 60%保底计算，仅 2012 年因中断增加造成基金少征 10.6 亿元。

　　3.城镇私营企业及其 职 工 以及农村进城务工人员参保率较低

     据调查，截止 2012 年底，河南省城镇私营企业 19.4 万个， 私营企业职工198 万人，而参加城镇职工基本养老保险的私营企业仅 1.1 万个，私营企业职工 90 万人， 参保率不足 50%,大量规模较小的私营企业未参加企业养老保险； 据河南省就业部门提供， 在河南省城镇务工的农民工达1500 多 万 人 , 而 参 保 的 农 民 工 仅34.5 万人， 大量农村进城务工人员未能纳入企业养老保险覆盖范围。

　　4.行业经营状况恶化对河南省部分传统缴费大户正常缴费造成较大影响

    2012 年，我国钢铁、煤炭行业经历了一个严冬， 钢铁全行业出现亏损，煤炭价格也一路下行，上述两个行业经营状况持续恶化。 受此影响，河南省参保钢铁、煤炭企业正常缴费受到较大影响。 以安阳钢厂为例，特别是 2012 年下半年， 企业已不能正常缴费，这种情况已延续至目前。

　　（二）支出因素分析

　　1.人 口 老龄 化 加 速 , 企 业 退休人员增长迅猛。近五年来，河南省企业退休人员增长迅猛， 离退休人员从 2008 年 的 215.6 万 人 增 加 到2012 年 的 277.3 万 人 , 年 均 增 加15.4 万人，年平均增幅 6.59%,随 着河南省人口老龄化的加剧， 离退休人员增幅将进一步加快。

　　2. 待 遇 连 续 调 整 , 养 老 金水 平快速提高。 自 2005 年起，河南省每年为符合条件的企业退休人员调整待 遇 , 养 老 金 支 出 从 2005 年 的130.3 亿元，增长到 2012 年的 543.7亿元，增幅 317.3%,年均增加 59 亿元，年均增长 22.6%,企业离退休人员月平均养老金从 629.3 元增长到2012 年 的 1681.2 元 ,增 幅 267.2%,年人均增加标准 150.3 元， 年均增长 15.3%. 每年待遇调整对养老金增支额的影响率都在 60%以上，具体情况见下图。
 

　　（三）影响收支的其他因

　　1. 提 前退休 比 例虽 逐 年 下 降 ,仍给基金支付造成沉重负担。 近几年， 河南省在控制提前退休方面采取了一些措施， 河南省提前退休的比例逐年下降，但是，每年仍然接近20%,2012 年为 18.4%,大量 职 工 提前退休不但增加养老保险基金的支出，同时又会减少基金的收入，给养老保险基金带来了沉重的压力。

　　2.解决历史遗留 问 题 补缴 对 养老金的收支缺口变化产生了重要影响。据统计，截止 2012 年底，河南省共纳入未参保集体企业职工及 “五七工”、“家属工”约 80 万人，其中超龄人员 18.9 万人，上述人员人均缴费 1.2 万元，3 年合计缴费超过 100亿元。 这也是造成 2009-2011 年基金收支缺口没有扩大的一项主要原因。而新纳入的超龄人员补费后，马上享受养老保险待遇，按静态计算，考虑退休人员身故以后的丧葬、抚恤费用（忽略遗属因素影响），未参保集体企业超龄人员缴入保费不到2 年就可领完，“五七工”、“家属工”

　　4 年多就可领完。 若考虑调整待遇因素，“集体工” 缴入保费不到 1 年就可领完，“五七工”、“家属工”3 年多就可领完， 其后的养老金将全部由统筹基金支付， 预计带来的隐形负债超过 170 亿元。

　　三、采取的措施及建议

　　1.继续扩 大 基 本 养 老 保 险覆盖范围， 做好中断缴费人员养老保险关系接续工作。 积极引导灵活就业人员和中断缴费人员参保和续保，努力提高参保缴费人员的比例。 努力做到企业全部参保、 人员全员参保。 规范应参保未参保人员参加职工养老保险政策，严把入口关。

　　2.加强基金征缴、清欠工作。 按照《社会保险法》的要求，进一步加强基金征缴，健全征缴奖励机制，完善征缴目标责任制，加大清欠力度，确保养老保险费应收尽收。

　　3.加强 养 老 保 险稽 核 、内 控 、反欺诈工作。加大实地稽核工作力度，认真做好日常内控工作， 加强对重点岗位和关键环节内控情况检查。