从中国养老角度谈社会保障制度的完善

    一、社会大背景

　　统计显示，2010 年，全国60岁及以上老年人口达 17765 万人，占总人口的 13.26%,其中 65 岁及以上人口 11883 万人，占总人口的 8.9%.全国失能老人已达 940 万人，部分失能老人约为 1894 万人。2020 年到 2050 年，中国将进入加速老年化阶段，人口红利将逐步转为“老龄化负担”.

　　自 70 年代开始，“计划生育”政策在全国严格施行。通过行政的强制方式，使中国摆脱了“人口危机”.但另一方面，这一政策的施行，对传统的家庭养老模式构成了挑战。随着独生子女父母的老年化，独生子女家庭养老矛盾日益显现。到 21 世纪的第二个 10 年，中国的独生子女家庭将会形成“4、1、1”的赡养格局。

　　所以，届时中国老年人的赡养会是一个大问题。30年后，每个独生子女家庭，平均要承担 5 个以上赡养老人的义务。

　　对于子女来讲，其影响主要是两个方面。第一个方面是经济上的。现阶段，多数有赡养需要的 80 后、90 后都是独生子女，需要赡养更多的老人。同时现在的经济情况较 10 年前有极大变化。根据广州誉融理财顾问公司的报告指出过往 30 年 CPI 平均水平在 5.6%.

　　按最保守估算，同样 100 元，10 年后相当于 66.4 元购买力，缩水 34%;20 年后是 44.2 元，缩水 55%;30 年后是 29.1 元，缩水 70%.虽然在这 10 年里人均 GDP 翻了一番，但是通胀使现在人们都购买力与物价产生了较大缺口，伴随而来的是生活水平甚至较 10 年前下降了不少。第二方，精神上他们也承受很大压力。根据一项网络调查，参与调查的 80 后网友中，67.9% 选择由中国养老问题看中国社会保障体系的完善梁文浩“压力很大”的最高选项。而在“孝敬父母”一栏中，70.1% 的网友选择了“因为生活压力没有好好孝敬父母”.中华民族深受儒家文化影响，奉行“百善以孝为先”,生活和道德给他们很大的压力。

　　二、原因分析

　　第一，中国这些年来经济发展迅速，改革开放 32年来，平均GDP增长速度达9.9%.但是严重的贫富分化，更多的人依然生活在贫困线边缘，经济能力与生存、养老压力承受能力有差距。第二，20 世纪 70 年代前后，新中国成立后第二次生育高峰出生的人群进入老年期，成为老年人口比率在老龄化“最严重时期”迅速攀升的主要原因。此后，严格的计划生育政策又使得新出生人口数量迅速下降，两者一升一降所形成的人口年龄结构比例失调。同时医疗等技术的发展，人口平均年龄上升，加剧了这一矛盾。第三，生活支出上升，养老金由于通胀购买力下降，导致养老成本上涨。

　　从社会保障体系看，中国政府的政策安排和制度推进速度没有跟上中国人口变化。首先，从覆盖面上看，自上世纪 80 年代养老保险改革开始之后，养老保险的范围由国有企业慢慢转向社会范围，但是由于各种原因包括下岗、数据失实等原因，现阶段我们国家的养老保险覆盖水平大概为 70% 左右。这虽然较 06 年的42.8% 已有了较大提升，但其中地方统计局的相关数据在统计中有目标的忽略农村情况和部分城镇无业人员。

　　第二点，从中国养老保险制度的基本形式上来讲，中国采取的是个人账户式的制度。虽然从一定程度上克服了原来在欧洲盛行的“现收现付”在人口老龄化后所造成的不平衡，但政府相关部门对养老基金管理的不合理和漏洞导致大量的个人户口资金被挪用，导致出现大量的空账户。导致政府不得不挪用其他非退休人员的个人账户中的钱来填补这一缺口，形成新的缺口。据国家体改办统计，这个缺口接近20000亿人民币。

　　第三点，农村养老保险制度仍处于空白阶段。与城镇相比，农村社会保障水平低、保障项目少、社会救助仍是农村社会保障主体内容。作为现代社会保障核心，社会保险制度在我国农村才刚刚开始发展，保障制度亟待健全。随着城市化进程加快、农村经济结构变化、人口政策影响以及农村人口结构逐步老化，农村家庭保障日益受到越来越大冲击。农村人口对政府组织社会保障需要越来越迫切。

　　三、对策

　　第一，以国体办等政府事业单位带头，通过财政手段运用国家预算做实老职工的社会保障个人账户，以从实施层面上将养老保险从现收现付的模式转向个人账户模式。

　　第二点，进一步扩大养老金的覆盖面，即在城镇农村更多人能享受到养老保险制度带来的实惠。其中，需要更多的关注下岗工人、流动人口和无社保积累的农民的利益，争取将最有效的资源用在最需要的人身上。

　　建立城乡有别养老保障模式，弥补农村历史发展留下的缺陷。

　　第三点，建立健全的企业单位、政府与个人之间的行动互动。弥补中间过程中的行政失误和缺陷，减少不必要的误会和损失。同时将相关养老信息传递至居委会或村委会，以相对稳定的居委会为养老基金个人账户的主要信息来源而非经常性发生变动的企业单位。

　　第四点，将以政府为唯一主体的社会保障体系扩展到由政府与社会共同承担的社会保障体系，引进专门为贫困、缺少相关制度只是概念的人们提供专业帮助的NGO 组织等。将相关制度解释权通过明确规章制度的方式与社会进行分享，并且通过相关 NGO 将部分政府职能分担给社会。

　　参考文献：

　　[1] 中华人民共和国国家统计局，2010 年第六次全国人口普查主要数据公报，2011.4
    [2] 杨清哲，人口老龄化背景下中国农村老年人养老保障问题研究，吉林大学，2013.4