城乡社会保障一体化机制的实践与建议

　　城市化发展是我国社会发展的趋势，也是未来的战略目标。实现城乡社会保障一体化将是对社会平等、公共资源均衡的最好提倡和宣传，也是让城乡人民在资源分配上获得均衡的利益。笔者将就城乡社会保障一体化机制构建进行分析和探讨。

　　一、城乡社会保障一体化在我国的实践和研究

　　就目前而言，我国一些城市已经实现了城乡社会保障一体化，但是由于城市本身的差异、特点以及战略目标不同，实现城乡社会保障一体化的过程也各不相同，具体表现如下： 1、重庆市： 阶段性建立机制。重庆市城乡社会保障一体化实现主要通过两个阶段： 其一、建立有效机制，将被征地的农民转变为非农人员的社会保障机制、农村社会养老保障机制以及城市乡村医疗统一保险机制，弥补目前政府政策的缺漏，从而保证各类社会保障机制协调和统一，方便转移和延长； 其二、根据城市乡村人民之间的社会需求差异和经济状况问题，建立广阔的、层次化的、便捷的城市乡村设会保障机制，这种机制可以方便居民转移，并且提倡让农民放弃土地，加入到城镇居民的队伍中； 东莞市： 进程化推动。东莞市采用的措施是进程推动的手段，主要通过四个进程推动： 首先，机构和人员方面，将农村社保管理机构职能界定为城市社会会保障部门； 其次，根据信息化技术建立科学管理平台，保证管理流程以及发展方向趋于统一； 然后，将农村社保与职工社保体系相结合，同时减少农村社保带来的压力，统一个人账户与社会统筹之间的关系； 最后，建立城市和乡村社保转换的机制； 江阴市： 扩展资源共享，江阴市实现城乡社会保障一体化，主要是通过扩展资源共享的机制，早在2006 年，江阴市就推行农村居民免费体验参保的政策，同时在农村实现两年一次的免费健康检查，通过健康关注扩展到网络，从而落实社区责任医生制度，同时政府拨款，对大部分农民进行创业培训，保证城乡一体化战略目标实现后，农民依然能够保证自身的利益，同时推行公共服务均等，让城乡居民都能享受基本的待遇。

　　通过对以上各城市城乡社保一体机制构建和实施状况的分析，我国实施城乡社会保障一体化还存在五点争议： 第一，城乡社会保障一体化是否已经达到基本条件。一方面我国社保发展具有明确的目的性，经济基础已经达到了基本条件； 另一方面我国发展极其不平衡，贫富两极分化，对于城乡社保一体化是不利的； 第二，“一体化”战略目标仅仅是社会保障统一化还是城乡公共服务平等化。虽然目前城乡人员社保存在较多问题，社会保障统一化可以很好地解决这些问题，但是社会保障是统一化的改革是一种盲目的行为，也会受到社会经济和社保制度的制约，需要先实现“城乡公共服务平等化”的战略目标； 第三，城乡社会保障一体化的开展途径，人们的普遍观点是进行阶段性划分，但是对于划分标准也存在较大的争议； 第四，城乡社会保障一体化制度建立是一元化还是二元化，目前主流思想都认为一元化建立制度是比较好的，但是有人也觉得一元化制度不利于农民一些特殊利益的管理，像农村低保补助等； 第五，城乡社会保障一体化的项目改革方向。

　　二、对城乡社会保障一体化机制的建议

　　（ 一） 监督机制

　　有效的监督是保证政策实施和制度建立的基础，而构建城乡社会保障一体化机制，则需要有完整的监督机制，这也是由于其涉及因素比较多，出现的问题比较复杂，监督不仅仅是政府部门的职责，同时需要广大群众的密切配合，而对于监督机制的建立也要通过两个方面进行： 第一，政府方面，将区域作为划分标准，各区域成立社保监督委员会，重点对不服从、不履行社保责任或者违反国家法律和相关规定的行为进行管理和惩罚，例如针对进行不法行为的企业或者个人进行调查，一旦查明情况属实，立即严惩，绝不姑息； 第二，建立群众监督举报机制，社会保障的最终利益目标是人民，所以人民对社会保障具有一定的监督权和知悉权，例如： 针对某一机构的违反行为，一些区域监督组织未能及时查处，群众可以通过举报机制直接向上一级部门举报，反应具体情况，相关部门进行暗访核实，根据核查结果，采取相应的手段。从而保证监督机制透明化、规范化。

　　（ 二） 保障机制

　　目前很多农村群众对城乡社会保障持保留意见，其根本原因主要是由于保障方面缺乏一定的机制，所以城乡社会保障一体化建设也需要构建一定的保障机制，通过保障机制的落实，消除农村人民对城乡社会保障一体化建设的顾虑和疑惑，从而保证正常的发展方向。例如： 第一，建立农村扶助机制，将原本农村的低保制度以及失地农民的就业生活保障制度融入进来，即征地农民在城镇就业，每年可以获得一定量的资金补助； 第二，提升大病医疗保险的额度，对于一些患有严重疾病的人群，像尿毒症、肺癌等，都列入政策实施范围； 第三，设立社会救助机制，将社会救助的标准与个人收入、城市消费、最低收入准备以及社会经济发展趋势进行联系，建立一个自然调整、自然适应的救助保障机制，从而保证城乡社会保障一体化工作能够顺利开展。

　　（ 三） 改革机制

　　改革机制的制定也是城乡社会保障一体化机制构建的重要环节，而改革的方向可以将资金改革作为标准，因为任何项目的启动和实施都需要资金的保证，需要有长期稳定的资金来源和科学的管理手段，特别是实现城乡社会保障一体后，资金的支出会随着优惠政策的推行而增多，而资金改革可以通过资金来源改革以及资金管理改革两个方面进行，例如： 资金来源改革方面： 发动整个社会的力量，倡议和号召社会各界捐款和投资，为社会保障筹集充足的发展和运作基金； 资金管理改革方面： 像惠农资金方面的发放，要实行社会化的全部发放，资金直接通过市财政部门到达农户的个人账户，从而减少克扣资金问题出现； 预算管理，对于社会保障资金的支出，相关政府部门要进行严格的预算，并且制定资金使用计划流程以及初步预算，规范审查流程，并及时发放资金。

　　三、结语

　　随着我国城市化发展的里程渐行渐远，城市中人口的数量也越来越多，而且来源复杂，给社会保障的监督管理造成了一定的难度和问题，而采用传统多元化的管理手段，也会让管理过程变得更加复杂。

　　而城乡社会一体化也是我国社会和城市发展的主要方向和必然结果，而随着这一发展方向的确定，多元化的社会保障管理由于城乡社会水平的差距而导致更多的弊端，也无法被沿用下去，所以构建城乡社会保障一体化机制也是一项任重道远的任务。

　　[参考文献]

　　[1]吴宾，孙蕾蕾。 城镇化背景下推进城乡社会保障一体化对策研究： 以青岛市为例[J]. 青岛农业大学学报： 社会科学版，2013,（ 3） .

　　[2]张艳勤。 关于城乡保障一体化机制构建的若干思考[J]. 中国集体经济，2014,（ 4） .

　　[3]石宏伟，杨颖。 转变经济发展方式下的城乡社会保障一体化问题[J]. 江苏大学学报： 社会科学版，2013,（ 1） .

　　[4]白小平。 城乡社会保障统筹一体化可行性反思与对策[J].中州学刊，2014,（ 7） .

　　[5]吴世香。 城乡社会保障一体化对策研究[J]. 科教文汇： 下旬刊，2009,（ 8） .