发达国家农民工群体社会保障经验及启示

　　一、农民工群体社会保障现状与困境

　　农民工群体的社会保障主要包括社会保险、社会救助、社会福利三方面。首先，在社会保险方面，农民工群体社会保险缺乏针对性，参保有限。胡务、张伟两位学者曾对农民工体参保情况进行了调研，结果表明“农民工参保率不高，其中养老保险参保率为33.7%,工伤、失业、医疗和生育保险等其他项目参保率分别为：31.8%、10.3%、21.6%和 5.5%”.[1]

　　学者韩淑娟也曾对于山西省农民工社会保障情况分析“山西就业农民工养老、医疗、工伤、失业和生育保险各项目参保率均较低，最高参保率项目为工伤保险，但仍没有超过30%”.[2]

　　这些调研都表明农民工群体社会保险没有针对性，农民工群体参保率过低。其次，在社会救助方面，农民工群体缺乏专项救助政策。农民工群体在面临失业、生病、住房等生活困难时主要求助于亲朋好友，很少能得到政府和社会的帮助。我国的救助政策上户籍有条件限制，没有针对于农民工群体的救助政策。农民工群体普遍收入水平低、就业流动性大、工作难度大，我国对于农民工群体社会救助应给予高度重视。最后，社会福利方面，农民工群体社会福利待遇较差。农民工群体与城市居民群体的社会福利相比，农民工群体社会福利较差。社会福利主要为劳动福利和公共福利两方面。农民工群体在劳动福利方面，普遍没享有双休日、带薪年假、病假工资以及产假工资等福利。农民工群体在公共福利方面，享有教育培训和住房补贴的农民工群体比重较低。农民工群体在社会福利方面的匮乏，也是造成城市农民工短缺现象的原因。

　　二、发达国家解决农民工群体社会保障的经验

　　西方发达国家的城市化进程比我国早，针对与农民工群体的社会保障机制也比我国早。因此，吸收和借鉴发达国家农民工群体社会保障机制的先进经验，对我国农民工群体社会保障困境有重要的参考价值。发达国家农民工群体社会保障主要是从完善制度、高度重视这两方面着手。一方面，以国家为主导，完备农民工群体社会保障体系。发达国家将农民工群体社会保险、社会救助、社会福利、社会补贴、保健卫生、环境住宅等形式，多样灵活组合，相互补充，构建了完备的制度体系。这个制度体系具有层次性，针对性，多样性。日本的农民工群体医疗保障制度就是将医疗保障分为职业保险和地域保险，职业保险是由本行业或行会组织投保的保险，地域保险是由本辖区内的地方政府投保的保险，为农民工群体提供无偿的医疗服务保障。另一方面，以政府为主导，高度重视农民工群体社会保障。发达国家一贯重视农民工群体社会保障，即便是世界强国美国，也主张重视农民工群体社会保障。美国总统罗斯福曾“强调联邦政府在国民经济发展中的作用，重视社会保障甚于重视机会与效率，认为政府理所当然要担负起公平分配全国财富和全国收入的责任。”[3]

　　政府高度重视实施公助、互助、自助的农民工群体的社会保障机制。

　　三、完善农民工群体社会保障机制的可行性途径

　　农民工群体是城市现代化建设的主力，却不能享受与城市居民群体同等的社会保障。完善农民工群体的社会保障机制，是中国社会建设的重要问题。农民工群体社会保障机制的可行性途径分三方面。完善农民工群体社会保障机制，应从政治、法律、公共管理环境着手。首先，构建农民工群体的政治环境。要完善农民工群体社会保障体系，还是要依托中国的政治环境。要是在政治上体现农民工群体的权益，农民工群体是我国不可忽视的社会群体，在政治上要尊重他们的意愿。应该让他们有渠道来表达农民工群体的建议与呼声。要重视农民工群体对于社会保障的建议，尊重农民工群体的利益选择。其次，构建农民工群体的法律环境。依靠法律明确规定农民工群体享受社会保障制度，建立健全的利于农民工群体的社会保障机制。国家权力机关在制定“社会保障立法应力求详细，便于适用，兼顾原则性与可操作性。”

　　政府要严格落实农民工群体社会保障的法律法规，对于违反法律法规的企业给予处罚。最后，构建农民工群体的公共管理环境撤除户籍管理的屏障。鼓励农民工群体落户城市，取消城市农村户口二元的户籍管理体制，允许农民工人口自由流动。城市应根据城市化发展的需要，每年都要制定计划吸引一定量的农民。“应逐步削弱户籍的含金量，将教育、就业、保障等各项社会权利与户籍分离，还户籍以人口管理的本来面目。”

　　政府要掌握社会资源，在公民之中平等地分配。构建农民工这个弱势群体的公共管理环境，让农民工群体享受到社会经济发展的成果。

　　农民工群体社会保障问题关系我国社会经济发展的全局，解决好农民工群体社会保障问题是我国城市建设的首要任务。

　　参考文献：

　　[1]胡务、张伟，成都农民工综合社会保险研究【J】农村经济。2005（2）：73-76.

　　[2]韩淑娟，农民工社会保障缺失的制度因素研究【J】山西师大学报（社会科学版）。2009（5）：46-50.

　　[3]牛文光，美国社会保障制度的发展【M】中国劳动社会保障出版社，2004,89.

　　[4]余卫明，社会保障立法模式研究，全球化下的劳工与社会保障【M】中国劳动社会保障出版社，2002,483-492.

　　[5]童星、张海波，农民工社会政策及其建构【J】社会保障研究，2006（1）：182-193.