我国社会保障制度问题及体系完善

　　随着我国经济体制的改革和对外开放的不断深入，计划经济时代的社会保障制度已经不适应社会的发展，这就亟需我们改革社会保障制度，建立健全社会主义市场经济体制下的社会保障制度，这是建立和发展社会主义市场经济的前提和保障。现阶段，我国城市的社会保障体系是以养老、失业、医疗三大社会保险制度和社会救助制度为骨架的体系，同样，在农村地区，国家也在不断推进社会保障事业的发展，如：农村养老保险、医疗保险。这些体系的建立健全，取得了一定的成绩，但是不可否认的是，在社会保障制度建设不断取得成果的今天，社会保障制度出现了很多问题，如：中央一级的政府说难管理，地方一级的政府说社保建设资金少；企业说社保责任重，制约自身发展等，这些问题都严重限制了社会保障制度优势的发挥。国家建立社会保障制度的初衷是维护个人和团体单位的利益，促进经济和谐稳定发展，这些问题的出现，让我们质疑社会保障制度是否偏离了初衷，不得不让我们追根溯源，探究问题出现的原因，并找到解决问题的途径，使社会保障制度真正做到利国利民。

　　1 我国社会保障制度概述

　　1.1 社会保障制度定义

　　社会保障制度是在政府的管理之下，按照一定的法律和规定，通过国民收入的再分配，以社会保障基金为依托，为保障人民生活而提供物质帮助和服务。从这个定义可以看出，实施社会保障制度的主体是国家，途径是将国民收入进行再分配，社会保障的对象则是暂时或永久性失去劳动能力的公民，为他们提供生活必需品，其目的是保障居民的最基本生活需要，而非共同富裕。

　　社会保障的资金来源主要有：集体投保、个人投保、国家资助、强制储蓄等，社会保障的对象按照法律规定也有严格的规定：对生活水平达不到最低标准者实行救助，对暂时或永久失去劳动能力的人提供基本生活保障，使全社会成员享受到社会保障的物质和文化福利，保证社会的稳定，促进社会和谐发展。

　　1.2 社会保障制度意义

　　社会保障制度的意义主要体现在两个方面：维护社会稳定和促进社会安全。具体来说：第一，它能优化资源配置，弥补市场分配的盲目性，保证社会收入的相对公平，这对缓解社会矛盾，协调社会关系，维护社会稳定具有重要意义。第二，它解除了劳动者的后顾之忧，使劳动者能全心全意的投入到工作中去，为社会创造更大价值，也为他们创造安心工作的心理环境。第三，建立健全社会保障制度能够促进社会主义市场经济的发展，保证和谐社会的顺利推进。第四，建立健全社会保障制度，有利于提高人民的生活水平，推进社会内需的发展，这样最终可以扩大就业，增加居民的收入，使得社会内需进入一个良性循环发展的状态。

　　2 我国社会保障制度存在的问题探析

　　2.1 社会保障覆盖面小，实施范围窄

　　目前，我国的社会保障体系尚不完善，如：城市职工的养老、医疗、失业等都责任都有所在的企业来承担；社会保险金的发放和退休人员、下岗职工的日常管理工作仍主要由企业来承担。这些不仅严重制约了一些效益不好的企业的自身发展，更有甚者有的企业由于负担不起而难逃破产的命运。在我国，国有企业下岗职工的基本生活保障资金，依照法律的规定是由企业、社会、财政三方面共同筹措的，但在具体实施过程中，由于一些企业其自身效益很差，往往会造成一些下岗职工享受不到社会保障带给他们的利益。在我国，社会保障体系的覆盖面小，基本上集中在城市的公有制单位中。并且，在城市中，居民最低生活保障制度的覆盖范围也有待扩大。比如，在实施城市居民最低生活保障制度的过程中，由于一些人并未进入再就业服务中心或者没有参加社会保险，在他们当中，很多人就没有达到城市居民的最低生活水平。城市尚且如此，更不要说在农村和小乡镇以及的人员了，我国大多数农村的养老保险覆盖率更是低的可怜，其养老方式主要是以家庭为主，在农村，人们总是持有这种观念"小病不去医院，大病去不起医院".因此扩大社会保障在农村的覆盖面是我国社保建设的重中之重。

　　2.2 社会保障资金方面的问题

　　目前，社保资金主要存在总额不足、管理不规范和执行成本高等三方面的问题。

　　（1）社保资金的总额不足。近几年，在我国老年人的数量逐渐增多，最近的第六次人口普查结果显示，65岁及以上人口占8.87%.我国的人口老龄化速度还在逐步加快。另外，离退休人员特别是原来在社会统筹企业工作的人员，目前每年的离退休人员也不断增加，这使得养老金的支出数量随之增加。较之过去在计划经济体制下，社保缺少资金积累，现在社保存在的问题是资金的积累速度远落后与经济的发展速度。即社保基金的发展速度跟不上我国社保的改革发展。这种状况将使国家颁布的一些利国利民政策得不到彻底的贯彻。

　　（2）社保资金管理不规范。社保资金管理不规范表现在两个方面。一方面，目前在我国的社保管理体系中，存在职能交叉、体系分散等问题，这在筹集社保资金的过程中，极易因为职权不清而发生相互抱怨、推卸责任的情况；另一方面，总体上，我国的社保体制缺少规范性，缺乏有效的监督管理机构，在社保资金运用上，经常会出现挤占、挪用或是浪费的现象。除此之外，社会保险基金没有纳入国家财政体系内，这限制了省级地区间基金的调剂。社保资金在运用过程中，经常出现企业和政府之间、中央政府和地方政府之间，职权不明的现象。

　　（3）社保资金执行成本高。社保资金执行成本高是指社保资金中的社会保险费征缴成本高。目前，社会保险项目中的养老、医疗和失业补助等项目的资金积累形式强制力度不够，收费困难。加之，群众对未发生的事情总是持有怀疑态度，因此缺少群众的支持，被征收对象很难对此积极的配合和支持，增加了资金积累的难度。此外，在我国，社会保险费用由劳动和社会保障行政部门负责。在法律保障上，我国的现行法律在此方面的规定尚未健全，因此社保工作在日常执行中，仅仅靠的是行政手段。而行政手段较之法律手段强制性差、威严性弱，使得在执行过程中，有些单位和个人想方设法拖欠、逃避缴费的现象时有发生。而出现这种情况时，社保部门又没有法律保障，使得社保工作很难进行。

　　2.3 我国社会保障制度发展的二元化和地区间发展的不平衡

　　我国经济发展的现状是城市经济发展迅速而农村经济相对落后，现代工业迅猛发展而传统农业发展滞后，这促使我国经济结构二元化的形成。而农村人口在我国所占的比重较大，这就限制了我国社会保障水平的整体提高。虽然现在每年有大量的农村人口涌入城市，有些人已经在城市中落脚，但是要使城乡社会保障水平整体提高，最重要的是使我国的农村人口所占总人口的比例下降，并使其保持在经济发展水平之上。

　　除了城乡经济结构二元化，我国经济的而另一个特点就是东西部经济发展不平衡。东部沿海地区经济发展速度远远快于中部和西部。这种经济发展的不平衡造成社会保障的东西部差异。发达地区人均全年离退休金比欠发达地区高161.5%.东部经济水平高的地区社会保障水平高于中西部地区，而且这种现象在短期内改变的可能性很小，反而这种差距会越来越大。

　　3 完善我国社会保障体系的对策

　　我国的国情比较特殊，完善我国社会保障必须以我国的基本国情为基础。在此基础上，我们可以借鉴国外的成功经验，针对社会主义市场经济的特殊特点，完善我国的社会保障体系，建立更全面、更利民的社会保障体系。

　　3.1 扩大社保基金的征收范围

　　社会保障体系是否完善，与其资金是否充足有很大关系，扩大社会保障基金的征收范围，有利于扩大社会保障的覆盖面，是完善社会保障体系的前提。它能够使得劳动力资源得到合理的配置和正常的流动，切实维护了劳动者的合法权益。就中国当前的情况来讲，相比于外资企业、私营企业和个体工商户的蓬勃发展，我国的国有企业近年来发展相对逊色，国有企业的职工人员每年呈现出递减的趋势。我国的社会保障体系在很多方面已经不适应社会经济的发展要求，如：之前的社会保障体系覆盖面小、资金征收困难等等，这些都使得社会保障制度不能继续为人民谋福利，也是的社会保障体系不能独立于企业之外，给很多企业造成了困扰，这不利于社会主义市场经济的发展，也不利于建立公平有序的社会主义市场经济新秩序。因此，尽快将外资企业。私营企业和个体工商户等纳入社会保障基金的征收范围，能够建立覆盖面更广的社会保障体系，为更多的个人和企业谋福利。

　　3.2 提高社会保险统筹层次

　　社会保险具有社会性、互济性、长久性和自我保障性的本质特征，除此之外，社会保险还必须做到全社会统筹，条块分割、画地为牢、搞行业、部门、企业自我保险等行为都是不允许的。社会保险的社会统筹要根据社会生产力的发展水平，按步实施，不能一蹴而就。提高社会统筹的层次，有利于发挥社会保险的各项职能，不仅发挥了社会保险的共济性，还扩大了其社会性，使社会保险的效力更持久，降低其自身的风险。

　　3.3 加强社保资金的征收和管理

　　扩大社会保障体系的影响力不仅要增加其基金积累，建立稳定可靠的资金筹措机制。还要继续努力拓宽资金的征缴覆盖面和并保证其政教率。为此，要制定相关政策，保证所有相关社会成员自觉地参加社会保险，定期定额缴纳社会保险费用。社保资金积累必须设立专项保管账户，保证社保资金的每一分钱都花在刀刃上，坚决抵制挤占挪用的现象。除此之外，还要加强国家对社会保障事业的支持，国家要重视财政支出对社会保障的支持力度，如采取变现部分国有资产、发行社会保障债券、发行福利彩票等措施，加大国家财政对社会保障事业的支持。

　　3.4 完善社会保障方面的立法

　　法律的保障是各项事业顺利进行的后盾，完善社会保障体系，应该制定和完善相关法律，这是社会保障制度改革的首要基础工作。根据我国的具体国情，应该依照宪法的规定，制定社会保障体系的相关法律，该法律应该包括，每个合法公民在社会保障体系内的各项合法权益，让公民的合法权益受到侵害时，能够有法可依；应当尽快制定和完善农村社会保障立法体系。农村的工作长期以来是我国经济建设的基础工作和重要工作，保证广大农民的利益是稳定社会的基础工作，农民的生活得到保障能够促进农村的经济的稳定，促进社会经济的发展。

　　3.5 贯彻城乡有别的政策

　　近年来，完善农村社保工作的呼声越来越高，这就要求在完善社保体系的过程中要重视农村的社保工作。但是，由于农村和城市经济发展的差距，因此在建立农村社保体系时不能照搬照抄城市，又有农村特色。社保建设的推进必须与农村经济的发展相适应，在农村社保工作可以以家庭为单位，另一方面加强社会对农村社保工作的支持。

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