供电企业生产中的安全风险管理措施

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　　【题目】供电企业安全生产风管体系构建
　　【第一章】供电公司安全生产风险控制研究绪论
　　【第二章】供电企业生产中安全风险管理流程
　　【第三章】供电企业安全生产过程中的风险因素分析
　　【4.1  4.2】指标体系的构建与层次分析法权重建模
　　【4.3】基于模糊评价的某供电企业安全风险评价实例分析
　　【第五章】供电企业生产中的安全风险管理措施
　　【结论/参考文献】风险管理在供电安全生产中的应用结论与参考文献

　　第 5 章 供电企业生产中的安全风险管理措施

　　针对本供电企业模糊综合评价的得分情况认为，本供电企业需要进一步改进发展，寻求突破。

　　5.1 建章立制，完善日常工作管理

　　安全生产风险评估结果不是独立于日常安全生产工作之外的一套运作，而是和日常安全生产工作紧密结合的。在南方电网实施安全生产一体化管理的背景下，安全生产风险管理运作就是要严格按照一体化的管理制度和标准开展日常安全生产工作，同时在工作中树立以安全风险控制为核心安全管理理念，紧紧抓住电网风险、设备风险以及业务和作业过程风险三条主线，在管控方式上进行风险的事前识别与预防、事中的降低与控制、事后的分析与回顾，确保员工安全健康和电网设备安全稳定运行。

　　建章立制的原则：安全第一、预防为主、综合治理。

　　建章立制的理念：一切事故都可以预防。

　　建章立制的目标：国际先进水平供电企业。

　　建章立制应该必须承诺：依法经营；保障电网安全稳定运行；为客户提供安全可靠、环保优质电能服务；为员工提供安全健康工作环境和持续发展机会。

　　规章制度应由最高管理者制定，应能体现：遵守国家法律法规；企业发展战略方向；企业对安全健康环境以及持续改进的承诺；顾客、员工、社会相关方的需求。

　　规章制度应简洁、明了，与企业核心业务相适应。

　　建章立制过程中应完成以下几个重要环节：编写方案、组建机构；完成理念和相关知识培训；最高管理者任命安全区代表、事故/事件调查员等；开展电网风险评估、设备风险评估、作业风险评估、环境与职业健康风险评估。类别包括：基准风险评估、基于问题的风险评估、持续风险评估； 编写相关文件，根据一体化制度标准及体系文件编制管理和工作表单（业务指导书）等。

　　在工作中按照业务指导书开展体系应用（现场安健环环境改造等）、运作（安全区代表检查、作业现场安全任务观察与沟通）及日常的安全生产工作；要严格进行业务审核（每年审核共二次，其中一次由生产单位组织内审，另一次为分省公司组织的内审或南方电网组织的外审，南方电网组织的外审每二年进行一次。）、管理评审（每 12 个月管理评审一次，由局最高管理者组织开展）。

　　5.2 注重人员教育

　　教育培训的目的是提高员工"珍惜生命、防范风险"的意识，和"自主管理、安全工作"的能力。围绕这个目的，应重点做好"员工安全意识培养"、"风险辨识与控制培训"、"安全技能教育"三个方面的工作。

　　员工安全意识培养 "风险辨识与控制培训"的主要内容有："隐患、危险、危害、风险、评估、处理"等风险管理基本概念及相互关系、安全风险管理的目的、方法、要求、以及《评估标准》等内容。《辨识手册》教育是培训的重点工作，应持续有效地开展，并注重配套事故案例的针对性和实效性。还可以"边干边学",通过辨识与控制的实践，教会员工应对各种风险的手段和措施。

　　"安全技能培训"则应以《安规》、现行有效安全规章制度和相关专业的安全作业知识、业务技能培训为主要内容，有计划地开展培训教育工作。

　　教育培训的主要任务是通过安全风险管理基础理论培训和《辨识手册》、《评估规范》的宣贯学习，理解安全风险管理的作用和意义，掌握各专业安全风险管理的内容和方法，增强员工安全风险意识和防范技能。重点从以下几个方面开展工作：

　　（1）省公司组织开展供电企业管理人员培训，重点培训《辨识手册》、《评估规范》的内容、使用方法以及岗位典型作业风险辨识与评估，结合实际充实完善本单位风险辨识评估内容。

　　（2）各供电企业针对具体专业和岗位，重点组织开展一线人员安全风险意识、岗位作业技能、风险辨识控制方法等培训。工区班组制定学习培训计划，针对具体工作特点，采取专题讲座、案例分析、作业实训、座谈讨论等多种形式，开展风险管理知识教育和岗位安全风险分析，完成《评估规范》和《辨识手册》学习，全面了解掌握岗位安全风险，为开展作业风险辨识控制创造条件。

　　5.3 增强设备管理

　　设备管理是企业运行维护的重点，它是在企业持续收益的情况下，通过采用相关的技术经济手段和措施，对设备从投产运行到报废阶段的全寿命周期的管理。而这样的过程主要是分为前期的管理和试用阶段的管理两个过程。设备的这个过程一般可分为前期管理和使用期管理两个阶段。从购买设备运行之日起到设备报废时都要进行科学的管理工作，保证设备能够稳定、高效的运行，确保企业能够长期的可持续发展。特别是针对供电企业而言，设备的购置费用、安装费用是供电企业的投资支出的一大部分，比如变压器、断路器、隔离开关等，这些费用随着电压等级的升高，费用也越来越高，因此，保证电气设备的安全、正常的运行是供电企业重中之重，必须给予高度的重视。

　　设备的前期管理主要是指通过大量的调研、设备的比较、性能分析、价格的对比、售后等方面，然后购买性价比较高的设备；设备的使用期管理又可分为保修期管理和保修期后管理，一般保修期管理都是指在保修期内，定期或者不定期的让设备公司派工作人员去进行设备的检修，这样能够更多的保证设备运行的安全性。设备的保修期后管理，主要是指设备在过了保修期之后，设备公司不会再继续提供一些无偿的检修工作，需要有偿支付相应的维修费用的管理。一般而言，保修期时间不会太长，因此，在这一段时间，要做好设备的管理工作，保证设备能够完好无损，提高设备的整体利用率。而针对供电企业来说，电气设备有其自身的特殊性，电气设备是否能正常运行，直接影响到供电企业的技术经济效益，严重的甚至会导致企业严重亏损。因此，供电企业必须做到以下几方面来保证设备能够稳定运行：

　　加强对设备在购买之日起的科学论证，包括购买时对设备的型号、价格、性能等进行横向和纵向的对比和论证，从技术上和经济上分别进行可行性分析，保证设备的高性价比。

　　供电企业最根本的要求是要保证可靠供电，满足用户的用电需求，因此，电气设备要每天都就行必要的巡检，不能走马观花式的走形式，要切实保证设备能够安全运行。同时也要对设备进行特殊巡检，从而全面的保证了设备的安全稳定性。

　　保修期后的管理要更加投入人力、物力、财力去对电气设备进行定期的设备检修、调整、状态监测等方面的管理，以及及时对设备的运行数据进行收集，以便能够更好的判断出是否存在故障等方面的问题，全面的设备管理有利于供电企业及时做好更新改造、及时报废，降低危险事故的发生，极大的提高的供电的可靠性、稳定性、安全性。

　　5.4 重视设备预防性试验

　　预防性试验是电力设备运行和维护工作中一个重要环节，是保证电力设备安全运行的有效手段之一。多年来，电力部门的高压电力设备基本上都是按照原电力部颁发的《电力设备预防性试验规程》的要求进行试验的，对及时发现、诊断设备缺陷起到重要作用。 我国电力设备预防性试验工作，在试验方法、试验项目和试验仪器等方面有了不少进展。要对设备预防性试验足够重视，按照要求严格执行。具体需要进行的试验有：

　　基本绝缘试验项目。例如绝缘电阻、直流泄漏电流、介损、直流耐压和交流耐压试验等试验方法基本不变，仅有少数改进。

　　这些年来国内生产的测量仪器和试验设备逐步走向数字化、微机操作化、自动化或半自动化，提高了测量精度和工作效率，促使应用了数十年的老仪器逐步更新换代。例如出现了数字兆欧表，能自动计时，并能显示吸收比值和极化指数值，兼有自动放电功能。因此在实际中注重新工艺的使用，提高安全性。

　　具体来说，设备的预防性试验主要包括以下几个方面：

　　（1）定期试验。通过定期进行电气设备的实验能够有效的保证电气可靠、稳定运行，防止系统存在设备隐患，对系统的稳定运行存在不利影响。

　　（2）大修试验。主要是针对大型电气设备在大修后和大修时进行的实验项目。除了进行必要的大修实验时，更多的是要通过大修实验找到可能设备存在的问题，进而采取必要的措施去解决这些问题。

　　（3）查明故障试验。虽然进行了必要的定期试验或大修试验，如果发现这些实验的结论存在与实际不符，必须再进行相关的实验，查明问题的本质，保证系统的稳定运行。这样才能实现系统实验稳定、高效运行。

　　（4）预知性试验。这样的实验主要目的不是要找出出现故障的根源而是要通过实验来预测电气设备绝缘的使用寿命，已保证设备的绝缘风险，切实的规避风险，优化系统的运行。

　　各类设备（如变压器、电容器、SF6 开关设备、支持绝缘子等）的试验项目和试验周期，由设备运行的可靠性和安全情况，决定是否需要增减或修改。

　　对试验结果应进行细致的综合分析和判断。应进行下列三步：第一步应与历年各次试验结果比较；第二步与同类型设备试验结果比较；第三步对照《规程》技术要求和其他相关试验结果，进行综合分析，特别注意看出缺陷发展趋势，作出判断。

　　其中的综合分析、判断有时有一定复杂性和难度，而不是单纯地、教条地逐项对照技术要求（技术标准）。特别当试验结果接近技术要求限值时（尚未超标），更应考虑气候条件的影响、测量仪器可能产生的误差以及甚至要考虑操作人员的技术素质等因素。综合分析、判断的准确与否。在很大程度上决定于判断者的工作经验、理论水平、分析能力和对被试设备的结构特点，采用的试验方法、测量仪器及测量人员的素质等的了解程度。
　　
　　5.5 制定紧急应对措施

　　供电企业应急管理，是现企业安全稳定运行的需要，也是减少事故频发、提高安全管控水平的有效举措。在不可预见的灾难和突如其来的事故面前，想要做到安全生产，需要尽全力做好在紧急状况下的应对措施。

　　电力企业的应急管理通过对企业发生的突发事件进行合理的预测及应对，合理规避风险，保证员工和企业的财产不受损害，为企业的可持续发展奠定基础。

　　紧急应对措施是一项系统而复杂的工作，应急预案是紧急措施的集合，是应急工作的重要内容，是保障安全生产的重要举措。安全生产应急预案体系由综合预案、专项预案和现场处置方案三部分构成。

　　供电企业在编制预案时应结合企业自身的情况，从公司到班组、岗位分别制订相应的应急预案。对于工作的执行，应由专门人员或部门进行。部门负责人对应急预案的编制承担责任，并对编制工作进行分工、细化，制定工作计划，联系实际，不断更新修正，保证预案的有效性、针对性和可操作性。

　　应急处置预案应清晰，明确，特别事故类型和危害程度应做详细、明确的陈述。

　　同时保证责任明确，应对措施正确有效，应急响应及时迅速，应急资源准备充分。

　　供电企业与其他企业相同，常规工作依据规范，对于突发性事件需要有预案-应急机制进行指导工作。预案编制过程要注重常规化和系统性，并要根据实际情况更新预案。可以将预案编制列入到工作质量考核的范围中。

　　在预案编制中注重结合国内外的研究现状，进行必要的风险分析，对造成风险的多种因素进行彻底的排查，保证这些因素都能控制到合理的范围之内。同时针对所形成的风险因素然后系统的进行相关事故的分析，作为以后风险应对的一个参考。

　　要建立三个保障体系共同推行电力企业推行应急管理，分别为组织体系、目标体系、考核评价体系。

　　组织体系，要确立各层面的负责人，能担当起自主管理领导岗位，在工作中要提高管理意识，注重工作成效，同时要推进各项工作管理标准化。目标体系，指在整个应急管理中、工作的推进中将要实现或达到的目标。考评体系，要对应急管理工作的考评方法、考评内容，注意要注重定性与定量相结合。

　　5.6 实现 PDCA 循环的提升

　　基于的 PDCA 循环的思想如下：

　　计划 P:根据相关的管理流程，保证系统的管理的具体内容，确保员工能够针对自己的任务准时开展自身工作，及时完成工作使命，保证工作的顺利开展。

　　执行 D:针对项目管理的相关标准，有计划、分时间段的完成任务，不要繁冗拖沓，难以及时按照要求和准则完成任务。

　　检查C:对现场作业规范、环境要求、记录资料等进行现场检查，通过问卷调查、现场访谈、作业任务观察等手段，收集管理标准在现场执行中在规定的严谨性、可操作性和与现场的适应性等方面存在的问题。

　　纠正A:根据所收集的现场数据资料，对管理标准进行修订、完善，使其更加符合现场实际和有利于现场执行。

　　提升 PDCA 循环从以下几方面入手：

　　计划 P:建立倒闸操作、巡视维护、故障与事故处理的管理工作标准，明确其管理规范要求和现场作业原则。 准备正确的操作票（操作作业指导书），建立针对设备实际的巡视检查、维护标准，建立各类故障/事故处理程序，规定正确的处理步骤执行 D:按照规定的人员、工具、步骤、记录与报告要求，执行现场倒闸操作按照规定的时间、范围，根据设备巡视检查和维护标准进行设备的巡视检查和维护工作。按照故障/事故处理程序，进行设备故障/事故的现场操作、报告、记录与分析工作检查 C:对倒闸操作的现场安全技术交底、操作票执行情况、有关记录进行检查，对倒闸操作过程进行任务观察，对发生的误操作等事件进行分析，与操作人员对倒闸操作的规定和现场执行问题进行探讨，查找倒闸操作环节存在的现场执行问题和执行标准本身的问题。对巡视维护记录和重点关注的设备进行实地检查，掌握巡视维护人员执行工作的符合性，对由于巡视维护环节原因引起的事故/事件进行统计分析，与巡视维护人员就巡视维护标准的适用性、全面性和可操作性以及巡视维护工作在现场开展过程中的问题等进行探讨，收集巡视维护工作和相关标准存在的问题和改进建议。对故障/事故处理、报告、分析、学习等记录进行检查，听取故障/事故处理人员的报告，与值班人员就规定的故障/事故处理程序、现场进行事故处理遇到的问题等进行探讨，收集故障/事故处理工作和程序存在的问题和改进建议。

　　纠正 A:对倒闸操作票（作业指导书）进行修订、优化，对生成操作票和有关记录的软件系统存在的问题提出改进建议与软件管理部门进行沟通，对倒闸操作中设备本身的问题提出改进措施建议与设备管理部门沟通，对倒闸操作过程中工具存在的问题提出改进措施建议与工具购置部门沟通，对倒闸操作中人员技能与意识不足问题提出相应的培训需求与教育培训部门沟通。对巡视维护的相关标准、巡视路线与记录表格等进行修订和优化，对巡视维护记录的软件系统存在的问题提出改进建议与软件管理部门进行沟通，对巡视维护工作安排进行优化调整，对巡视维护人员技能与意识不足问题提出相应的培训需求与教育培训部门沟通。对故障/事故处理程序进行修订、完善，对故障/事故处理中的报告、分析环节存在的不足提出改进措施，对故障/事故处理人员技能与意识不足问题提出相应的培训需求与教育培训部门沟通。