建设工程安全生产的监理责任及实施方法

　　因建筑工程的复杂性和施工环境的特殊性，建筑安全事故频繁发生，尤其是触目惊心的群死群伤安全事故，给我们敲响警钟，只有提高安全意识，加强安全生产管理和监督，才能有效预防各类安全事故的发生。下面就监理人员如何做好施工现场安全生产的监理工作，谈谈自己的粗浅认识。

　　1、 目前施工现场安全生产管理的组织情况和监理的作用

　　任何一个组织的设立，都要有明确的目标，施工现场安全管理的终极目标就是: 通过各参与方的共同努力来将安全风险的发生概率降至最低。而为了达到这个目标，就必须建立统一的管理机构，履行既定的职责和权利。施工现场安全管理的组织机构是由建设、施工、监理、勘察、设计等五方的安全生产组织机构共同组成，这五个单位相辅相成，虽然各自机构内部人员承担的责任、扮演的角色各有不同，但其行为都必须在国家的法律、法规框架内，以建设工程的顺利进行为目标，并依法承担建设工程安全生产的责任。《建筑法》中规定“施工现场安全由建筑施工企业负责”，而这个“施工现场的安全”的实现，我认为不光要靠施工单位项目部的日常管理工作，还得有项目监理机构的日常监理工作来共同作用。一方面施工单位必须有健全的管理制度和齐全的管理人员来管理生产作业。另一方面项目监理机构要把好监理关，监理人员要运用强有力的监理方法、手段、措施对施工作业过程、施工单位的管理制度、安全管理人员的配备和技术方案的实施过程等各方面内容进行监理，消除不安全因素，并跟踪处理结果，将安全事故发生的可能性降至最低。在目前的建筑市场环境下，项目建设过程中人员流动大，三级安全教育培训难以面面俱到，再加上个人技术和安全意识差别较大，只靠作业人员本身是不够的，只有强化施工单位的安全管理和监理机构监督管理的双重作用，才会起到好的效果。

　　2、 建设工程安全生产的监理责任

　　项目监理机构应着重对施工组织设计中的安全技术措施或有关安全方面的专项施工方案进行认真审查，并对施工现场巡视中发现的安全隐患及时要求施工单位整改或暂停施工，若施工单位拒不整改，监理单位要及时向有关主管部门报告。这是法律、法规赋予监理单位的职责，如监理单位未履行这些职责，就要承担相应的责任后果。

　　由于建设工程监理实行的是总监理工程师负责制，总监理工程师又是由监理单位法人代表授权任命而来，所以总监理工程师就对项目监理机构日常的各项工作负有全面管理的领导责任。

　　安全生产管理的监理工作的开展情况和管理效果就与其领导的好坏息息相关。另一方面，项目监理部所有监理人员均应服从总监理工程师的安排，各司其职，运用科学的管理手段对施工现场的安全生产负起监理责任。如: 认真审核分包单位的安全生产许可文件、专职管理人员和特种作业人员的资格; 对危险性较大的分部分项工程，特别是超过一定规模的分部分项工程的专项施工方案的实施情况的监理; 施工现场的安全生产是否符合工程建设强制性标准等。

　　3、 如何做好施工现场的安全生产管理的监理工作

　　1) 监理机构应认真审查施工单位的《施工组织设计》和《施工方案》，审核人、批准人、编制人是否齐全，安全保障体系是否建立健全，人员是否到岗，相关的资质是否齐备。对于深基坑开挖、外脚手架搭拆、塔吊物料提升机的搭拆、模板安拆、施工临时用电等，应要求施工单位编制专项施工方案，并组织相关专业监理工程师对其内容进行认真审核。超过一定规模危险性较大的分部分项工程，还应要求施工单位编制专项施工方案并组织专家论证，符合要求由总监批准后实施。

　　2) 项目监理机构应审查施工企业的《安全生产许可证》、企业法人代表、项目经理、专职安全员的安全教育培训证书是否有效，审查特殊工种的上岗证和安全教育证书是否有效，审查各分包商的资质证书和安全生产许可证等是否有效。

　　3) 总监应在《监理规划》《施工组织设计》和其他专项方案的基础上，组织所有项目监理人员，分专业、分阶段编制完善安全监理细则，针对施工现场的各种安全事故隐患，提出有针对性的监理措施方案。在编制安全监理细则的过程中，所有监理人员均可以将以往的施工经验和经历作为参考，并根据工程的进展程度不断完善补充，力求安全监理细则内容的全面和完善，从而确保安全监理工作实施效果。

　　4) 在工程施工过程中，监理应随时检查施工单位安全保障体系的建立及运行情况、监督安全员上岗情况。现实情况中，很多总包单位存在以包代管，安全管理人员投入不够，甚至没有专职安全管理人员的情况。项目监理机构应及时提出整改要求，督促施工单位建立健全项目安全生产管理机构，检查其安全技术措施落实的情况，还应该检查施工单位安全保障体系的运行情况。只要安全保障体系正常有效地运行，说明安全意识就没有松懈; 各项安全保证措施落实到位，安全生产就基本可以得到保障。在多年的监理实践中，还没有一个工地是完全不存在安全隐患的，施工单位经常存在侥幸心理，都想以最少的投入得到最大的效益。监理机构应实施全方位、全过程监控，检查施工单位的安全投入情况。如果在施工现场发现安全隐患，监理机构有责任立即向施工方提出要求，限期整改或暂停施工。

　　5) 监理工程师应对施工单位的进场作业人员的三级安全教育情况进行检查，提高作业人员的安全意识，检查每日班前的安全交底，让作业人员对作业场所周围安全情况了解和熟悉，采取相应的安全保护措施; 监理工程师在现场巡视检查工作的同时应做好自身保护工作，认真观察周围环境，采取相应防范措施; 并定期组织对施工现场进行安全隐患排查，对所存在的安全事故隐患，督促施工单位限期整改，定期或不定期地召开安全生产专题会议，使安全警钟长鸣，安全措施常抓不懈。

　　6) 应充分利用监理的手段，对施工现场安全生产实施监理。每次工地例会上，项目监理部应将安全生产作为一项重要议题，提出本周内现场存在的安全隐患，要求施工单位采取有效措施防患于未然。日常监理工作中如发现有安全隐患，监理人员应根据现场情况的严重程度，按照安全监理细则中的处理程序，下发监理通知单，督促施工单位限时整改，或向总监汇报，下发局部工程暂停令，并及时向建设单位报告，安全隐患彻底消除后方可复工。必要时采取相应的经济措施，督促施工单位整改。

　　7) 项目监理部要特别注重自身队伍的业务水平的提升，要经常性的开展安全业务知识培训和考核，让每个监理人员都对安全管理的内容有比较全面的了解，提高监理机构的整体管理水平，也为项目的顺利进行提供有力条件。总之，安全责任，重于泰山。项目总监是项目监理部安全生产的第一责任人，施工现场安全生产的监理工作需要监理机构全体监理人员全方位、全过程的参与和携手努力，由总监牵头，从各专业监理工程师做起，抓好施工现场的安全生产的监理工作。只有这样，施工现场安全生产的监理工作才能做到有的放矢，及时发现和消除安全隐患，预防各类安全事故的发生，实现项目安全管理的工作目标。

　　参考文献:
　　［1］ 建筑法［S］．
　　［2］ 建设工程安全生产管理条例［S］．
　　［3］ 中华人民共和国安全生产法［S］．
　　［4］ 欧阳蕾． 谈建筑工程项目的安全监理问题与对策［J］． 山西建筑，2013，39(34) :229-231．