企业负责人安全生产管理职责与安全生产体系建设

　　1、背景

　　随着国民经济不断发展，我国已经成为最大的发展中国家、第二大经济体，在改革开放以来取得了巨大成就，同时也伴随着高发的安全生产事故，但经济发展是不以人的生命为代价，我国事故多发、死亡率高，安全形势十分严峻。企业是国民经济发展的主体，安全生产的前沿。企业负责人是企业安全的主体责任者，是推动安全生产的关键力量，并在安全生产过程中从计划、组织、指挥、协调到控制等一系列管理活动中起着至关重要的地位和作用。

　　2、企业负责人安全生产管理职责

　　企业负责人在企业安全生产中是第一责任人要对企业全面负责，我国《安全生产法》第五条规定，“生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。”这就把主要负责人置于安全生产工作的中心地位上，负有第一位的、主要的安全生产领导责任。

　　2.1企业负责人的安全生产管理责任体现

　　企业负责人的安全责任体现在四个方面：1、政治责任。国家性质决定了党中央国务院要以政治的高度，全局高度，人民根本利益的高度来抓安全生产，因为生命安全是一个人最基本的权利。2、经济责任。经济发展会增加国家财富，安全生产是经济发展的前提和保障，只有保安全生产，才能促进经济增长，进而推动国家和谐可持续发展。3、社会责任。社会稳定源于家庭稳定，家庭稳定的前提是人身安全，要想保增长、促发展，这三者密不可分，缺一不可。4、法律责任。我们国家是社会主义法治国家，任何企事业单位都要遵循安全生产的法律法规，履行他们的法定义务和责任，否则就会受到法律的制裁和追究。所以国家和相关企业制定了许多的法律法规条例来规范和督促企业负责人认真行使安全生产职责，进而更好的完成安全生产目标。

　　2.2企业负责人的安全生产管理职责规定

　　为了有效防范安全事故的发生，切实保障人民群众的生命、财产安全，法律规定了企业负责人的安全生产职责，做到明确职责，责任到人：

　　1、确立责任制—安全生产责任制，在计划、布置、检查、总结、评比生产的时候，必须同时贯彻执行国家安全生产法律、法规、标准和规范。2、建立制度—安全生产规章制度，明确各岗位安全职责、规范安全生产行为、建立和维护安全生产秩序。3、创设预案—事故应急救援预案，在较短时间内使事故得到控制，防止事故扩大，造成不必要的。4、建设体系—安全生产保证体系、监督体系，运用行政上赋予的职权，对生产和建设全过程的人身和设备安全进行监督。5、确保机构和人员到位——安全监管部门及其人员到位。6、亲自批阅文件——上级安全生产文件，对于上级政府部门、公司颁发的安全生产的文件，“一把手”必须亲自批阅。7、保证投入——安全生产资金投入到位，必须将安全生产资金纳入成本预算，逐级投入，落实到位。8、及时报告、处理事故。9、检查到位——检查单位安全生产情况，解决相应问题。

　　3、陕西省电力设计院（简称陕西院）安全生产体系建设

　　为了减少安全事故的发生，保证安全生产责任目标的实现，陕西院根据相关法律、法规以及中国能源建设集团有关要求和文件精神，详细制定了一系列标准和规章制度，形成了本院特色的安全生产体系，做到事事有规可查、有章可循，人人有规可守、有据可依。

　　3.1危险源与环境因素识别、评价和控制程序

　　为了有效地识别、评价陕西院生产活动、设施、产品及服务中对人员健康安全有影响的危险源，评价其风险程度，对重大风险因素实施有效控制，从而在源头上杜绝安全生产事故的发生，本院制定了《危险源识别、评价和控制程序》、《环境因素识别、评价和控制程序》：明确规定了危险源及环境因素识别时机、识别方法、控制措施以及更新和管理。

　　3.2事件、事故报告、调查和处理控制程序

　　为了对已经发生或存在的事故（包括事件:即导致或可能导致事件的情况）做出及时的处理和调查，防止同类事故的再次发生并最大限度地降低事故可能造成的后果，陕西院制定了《事件、事故报告、调查和处理控制程序》，对本院安全生产主体责任人、安全生产事故的划分、报告、调查、处理及备档都做出了明确的规定，并且制订了《职工伤亡事故登记表》、《质量事故报告提纲》、《质量事故报告的编写要求》等规范性文件。

　　3.3突发事件应急预案管理

　　为提高防范和应对各类突发事件的处置能力，正确、有效、快速处置各类突发事件，最大程度地预防和减少突发事件及其造成的损害和影响，保障国家安全、社会稳定和财产安全，维护企业正常生产经营秩序，陕西院根据相关法律法规和中能建的要求，针对本企业具体情况，制定了《突发事件应急预案》，应急预案由总体（综合）应急预案、专项应急预案和现场处置方案构成。预案坚持“以人为本，减少伤害；居安思危，预防为主；统一领导，分级负责；把握全局，突出重点；快速反应，协同应对；依靠科技，提高素质”的应急处置工作原则。 根据突发事件类别和影响程度，应急领导小组研究和成立专项突发事件处理领导小组，并对其职责做了规定，完成了安全生产管理规定、考核规定和突发事件应急预案等相关安全生产管理体系建设。

　　3.4总承包工程安全生产管理

　　为加强总承包工程安全生产管理，建立、健全总承包工程安全生产管理制度和机制，落实安全生产责任制，加强各类人员安全培训和取证，增强全员安全意识，调动全员做好安全工作主动性，加强安全生产隐患排查和过程管理，加大安全生产检查力度，重点做好高危行业、重点领域和重点项目的安全风险防控，高度重视分包队伍安全管理，针对检查过程发现的问题，加大整改力度，防患于未然。积极推进企业安全生产变准化达标评级工作。

　　3.5安全生产考核规定

　　为贯彻“安全第一、预防为主”的方针，加强安全生产过程管理，确保安全生产可控、能控、在控，实现安全目标，陕西院制定了《安全生产考核规定》。本规定明确了安全责任人的职责、要求；建立了安全风险抵押金制度，以提高全院安全生产管理的意识和责任感，制定安全生产考核依据和奖惩办法，加强安全生产过程管理和考核。

　　4、结论

　　企业负责人要在企业安全生产中做好监督和管理工作，谨记“一把手”责任的严重性，综合协调、分类管理、分级负责。层层传递，环环相扣，员工也都应在领导的带领下做好企业安全生产的接力，严格执行安全生产条例的每一项规定，履行好自己的权利与义务，减少和避免安全生产事故的发生，严守安全生产防线，为推动企业安全生产事业而不懈努力。

　　参考文献：
　　[1]中国能源建设集团有限公司2013年安全生产工作计划．
　　[2]王广军,孔君莹,侯伟娣.浅析企业负责人的安全生产责任.科学时代,2012(17)．