冷战结束后,作为前苏联的继承国俄罗斯与家门口的“伙伴”欧盟仍然难以形成战略上的互信,在诸多关乎切身利益的问题上存在着结构性的分歧与矛盾。美欧再次携手频频“挤压”俄罗斯的生存空间,从科索沃独立、欧盟与北约的“双东扩”到乌克兰危机,都是美欧对于俄罗斯这一“异己”做出的回应。从冷战结束后到乌克兰危机爆发前这段时间里,俄罗斯与欧盟关系的主要基调还是以合作为主,然而自俄罗斯“收复”克里米亚以来,双方开启了对抗。
普京2012年再次入主克里姆林宫,根据当时世界经济与国际形势的新变化,普京将继续实施富民强国战略,确立了三大战略布局构想——融入欧洲、建立欧亚联盟和实施亚太战略。后两者都在有序地推进:包括俄罗斯、白俄罗斯与哈萨克斯坦三国的欧亚联盟已经在2015年1月1日正式启动,其最终目标是实现商品、服务、资金和劳动力的自由流动,建立一个俄罗斯近期陷入经济危机,这是内外因共同作用的结果,但是国外多种因素交织混杂,来势汹汹。自冷战结束后,欧盟与俄罗斯在关乎切身利益的诸多问题上存在着结构性的矛盾与分歧,而乌克兰危机爆发以来,俄罗斯与欧美国家的关系骤然走冷统一市场;俄罗斯的亚太战略一方面可以发展辽阔的亚洲部分国土——西伯利亚与远东地区,借助亚太地区经济增长的强劲势头发展本国经济,另一方面也可以平衡俄罗斯传统上以欧洲为中心的外交战略,以实现欧亚并重、东西兼顾的全方位平衡外交。俄罗斯大多数政治精英对融入欧洲这一思想可谓根深蒂固。当前,西方仍然是俄罗斯现代化进程最理想的老师,欧盟被视作该进程中最重要的外部源泉,能够向俄提供建设创新型国家所需的经验和建议。
可是事实证明俄罗斯与欧洲合作之路可谓遍布荆棘,乌克兰危机爆发以来,俄罗斯与欧美国家的关系骤然走冷,欧美国家对俄罗斯在乌克兰危机中的做法表示出很大的不满,双方从打嘴仗、暂停一系列会晤最终上升到相互制裁。和美国相比,欧盟与俄罗斯之间的经济联系更为密切,双方的依赖程度也更深,所以即使欧盟和美国等国家一道采取对俄强硬的态度,欧盟对俄的制裁也是冒着很大的风险,可谓是一场“杀敌一千自损八百”的博弈。
乌克兰地缘政治危机对俄罗斯造成的影响可谓是雪上加霜。从2014年3月以来,欧美国家对俄罗斯进行了多轮经济制裁,制裁领域包括能源、金融和军事工业等俄罗斯经济的主要方面,因此俄罗斯经济遭受了很大挫折。2014年年初以来,国际油价不断走低,加之欧美国家对俄实施多轮制裁,受到这些不利消息的影响,卢布贬值超过了50%。
虽然说此次俄罗斯“经济危机”是内外因共同作用的结果,但是国外多种因素交织混杂,来势汹汹。其实自冷战结束后,欧盟与俄罗斯在关乎切身利益的诸多问题上存在着结构性的矛盾与分歧。虽然冷战时代的苏联已经解体不复存在,但是作为其法律上的继承者,俄罗斯一直是欧美国家眼里的“异类”。欧盟对俄罗斯的戒备心理和遏制态度并未因为冷战的结束而消除,仍然担心俄罗斯会对欧洲一体化建设造成不利影响。
苏东剧变后,欧美国家对俄罗斯抱有很强的警戒心态,试图通过欧盟与北约的“双东扩”来确保欧洲的安全并且提高欧盟在国际事务中的影响力。2004年匈牙利、捷克、波兰等10个中东欧国家在经过漫长的谈判与改革之后正式加入欧盟,对俄罗斯而言,这些国家是其传统的势力范围,俄罗斯的战略生存空间遭受打压。随着俄罗斯与西方尤其是美国的地缘战略争夺和意识形态竞争加剧,俄美欧之间的战略博弈成为随后几年里在一些独联体国家发生“颜色革命”的重要诱因。2009年5月欧盟与乌克兰、白俄罗斯、格鲁吉亚、阿塞拜疆、亚美尼亚和摩尔多瓦六国在布拉格举行峰会,正式缔结了所谓的“东部伙伴关系”。在俄罗斯看来,这正是欧盟再次削弱俄在独联体国家影响的又一举措。俄罗斯已经失去了中东欧这个“缓冲地带”,而欧盟在自己的后院搞动作绝对是俄罗斯难以接受的。俄罗斯加强了与独联体国家的联系,并提出了“欧亚联盟”的设想,与此同时,欧盟也在这一地区积极活动,双方的举措无疑是相互冲突的。此次的乌克兰危机绝非偶然,作为目前欧盟与俄罗斯的中间地带,乌克兰面临两难抉择。最终,乌克兰国内经济社会问题积弊已久,加之亚努科维奇政府暂停与欧盟签署联系国协定,乌克兰爆发了激烈的政治与社会冲突。乌克兰危机的表象之下,是欧盟主导的价值观、战略平衡与俄罗斯重塑大国梦道路上的地缘政治争夺等重大问题交织的结构性矛盾。一系列地缘政治危机说明,欧美国家已经触及俄罗斯的战略“红线”。
自俄罗斯“收复”克里米亚以来,乌克兰危机就演变为一场俄美欧之间的大国博弈。欧盟不仅停止了与俄罗斯有关互免签证等问题的谈判,还在欧盟春季峰会上宣布取消原定于2014年6月召开的俄欧峰会,此外还制定了三轮对俄制裁,并且不断扩大对俄制裁的范围和对象。俄罗斯也不甘示弱,积极应对,做出了不同程度的反击。
然而,欧盟的制裁与俄罗斯的回应却使双方陷入了制裁的恶性循环。俄欧双方有着难解难分的经贸关系。据欧盟统计局数据显示:2013年俄欧贸易额到达4092.3亿美元,是俄罗斯的第一大贸易伙伴,其中欧盟从俄罗斯进口2513.7亿美元,占欧盟进口额的11.2%;俄罗斯是欧盟的第四大贸易伙伴,2013年欧盟向俄罗斯出口1578.6亿美元,占欧盟出口额的6.8%,排在美国、瑞士和中国之后。
欧盟作为世界第一大农产品出口来源地,俄罗斯是其仅次于美国的第二大出口市场。来自欧盟的农产品占到俄罗斯农产品进口额的42%,远远大于第二位巴西的7.8%。然而此次俄罗斯正是挥舞着“食品大棒”回应欧盟的制裁,从2014年8月1日开始:俄罗斯暂停了波兰蔬果、罗马尼亚活牛等项目的进口。能源贸易是俄欧经济又一重要合作领域。俄欧之间有多条管道输送油气资源,但是制裁却终止了计划上马的南溪管道。2013年欧盟从俄罗斯进口油气资源及相关材料达到1605.89亿欧元,这些能源贸易的出口占到俄罗斯财政收入三分之二,可见俄欧之间能源贸易的依存度之高。
欧洲国家是俄罗斯对外直接投资中十分重要的对象,2013年俄罗斯国有金融机构的债权融资有47%是在欧盟的金融市场完成的。
欧盟和俄罗斯相互制裁对双方而言是挑战与机遇并存。艰难复苏的欧盟在此次制裁与反制裁中可能会损失400亿~500亿欧元,不过相互制裁则有利于平衡欧俄贸易结构。欧盟这种牺牲短期经济利益的行为,也可能使欧盟从长远发展上因祸得福,为未来经济健康发展提供可能性。
俄罗斯经济方面显得有些得不偿失。2014年欧盟制裁给俄罗斯带来230亿欧元的损失,预计2015年损失将达750亿欧元。因此,外部制裁加上国际能源价格的低位走势会使本就陷入危机的俄罗斯经济雪上加霜。能源方面,俄罗斯能源产能与国际地位将被进一步削弱。据统计,美欧制裁若持续一两年以上,俄罗斯石油产量或将减少5%~10%。俄罗斯能源领域公司的运营更加困难。金融方面,2014年俄罗斯外资流失预计高达1000亿美元,很可能加剧滞胀的风险。2014年以来,卢布对美元下跌9.9%,下半年俄罗斯的通胀率可能升至7.5%。俄罗斯相关企业的融资成本将有所增加。
农业方面,俄罗斯的反制裁措施必然提高其国内消费成本和食品行业的价格。
总之,俄罗斯与欧盟在能源、农业、资金、高科技工业设备等领域面临非对称性相互依赖,相互制裁难免两败俱伤。从能源贸易的角度更能说明问题。欧盟进口的天然气30%来自俄罗斯:2013年,俄罗斯天然气出口欧洲创新高,达1615亿立方米。国际评级机构惠誉认为,欧洲只能靠俄罗斯供气,没有其它选择。如若俄罗斯再次上演“断气”危机,欧盟将面临严重的经济和社会问题。意大利43名企业家在罗马发表公开信称:“对俄罗斯实施制裁是一个时代错误。
俄罗斯是欧盟能源的主要供应者及贸易伙伴,制裁俄罗斯就是制裁欧盟自己。”欧盟制裁俄罗斯加大了欧洲经济复苏的难度。越来越多的欧洲人士认识到一个衰落的俄罗斯对欧洲是危险的。面对不断升级的通缩风险,欧盟多国在2015年伊始开始反思对俄制裁政策,并希望在新的一年尽快取消制裁,恢复与俄罗斯的正常关系。因此,2015年随着欧俄关系的缓解,俄罗斯的经济危机或迎来转机。
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