创新黑龙江省对俄合作模式的途径

　　据海关部门统计数据显示，2013 年中俄贸易额达到 892 亿美元，其中黑龙江省对俄 223.6 亿美元，同比增长 5.8%,占 25.1%,位列全国各省区第一名。不同于世界各国经济疲软的现状，中俄贸易迎来峰值期，黑龙江省占居首要位置。随着新一届中央政府与俄罗斯当局的政治信任进一步深化，中俄合作不断向纵深发展。这为新形势下深入推进黑龙江省对俄贸易提供了更加有利的契机。

　　黑龙江省在中俄合作中具有不可替代的地位
　　
　　黑龙江省与俄罗斯远东地区的边界线长达 3045 公里 , 占整个边境线的绝大部分。另外，中俄边境自然条件较好、人口比较稠密 , 中俄边境的主要城市也大多分布在这一地段。水陆交通都比较发达。便利的交通设施为中俄两国边境地区的合作提供了良好的条件。目前黑龙江省开通的与俄罗斯相关的口岸多达25 个。近几年，同江大桥、绥芬河综合保税区、黑瞎子岛、陆海联运大通道、乌苏里斯克园家级境外合作园区、莫斯科格林伍德名优商品展示中心、进口俄电、原油管道等项目的不断上马，推动黑龙江省对俄合作不断升级。目前，黑龙江省在俄罗斯已建设 15 个境外园区，初步形成了境内外园区和产业基地相结合的发展支撑体系。同时，还建设了以俄能源、原材料为重点的境内产业园区和以对俄出口为重点的工业生产加工产业基地。新一轮对俄经贸合作峰值期即将到来，为此应加速打造在全国对俄合作中举足轻重、优势突出、竞争力强的桥头堡和枢纽站。

　　中俄政治互信不断深化为黑龙江发展对俄合作提供了空间
　　
　　2013 年，新任国家主席***上任后首次出访就选择了俄罗斯。并于 3 月22 日在莫斯科同普京总统签署《中华人民共和国和俄罗斯联邦关于合作共赢、深化全面战略协作伙伴关系的联合声明》。当年，新当选的国务院总理李克强也在中外记者会上表示，通过共同努力，中俄双边贸易额再翻几番没问题。

　　而在此前，俄罗斯总统普京曾明确表示，希望俄“经济之帆”乘上快速发展的“中国之风”,将“中国潜力”用于俄西伯利亚和远东的“经济崛起”.这说明中俄合作将围绕《中国东北地区与俄罗斯远东西伯利亚地区合作规划纲要（2009-2018）》《黑龙江和内蒙古东北部沿边开发开放规划》《2025 年前远东和贝加尔地区经济社会发展战略》等战略部署进一步向纵深发展。黑龙江对俄贸易和对俄投资分占两国相应比重的1/4 和 1/3,作为对俄贸易第一大省、对俄投资第一大省、对俄林业合作第一大省、对俄油气资源合作第一大省、对俄电力合作第一大省、对俄农业合作第一大省，更应该认真研究并抓住契机做好对俄合作的创新与发展。

　　创新黑龙江省对俄合作模式的途径
　　
　　（一）立足中俄贸易发展实际加快推进对俄合作向多层次、宽领域、纵深化发展。基于中俄贸易合作不断深化的实际，突出优势产业，向品牌产品、拳头产品合作延伸；立足国内经济、科技、人文优势，向打造相应的跨国产业链延伸；立足从边境贸易为主导向一般贸易转型的需要，向全省中心城市辐射联动延伸；立足俄罗斯远东发展及 2025年前远东和贝加尔地区经济社会发展战略，向俄伏尔加河流域及莫斯科等腹地延伸；立足于当前林业、农业、能源矿业等重要领域发展主导的现状，向注重多领域合作延伸。

　　（二）优化促进对俄贸易结构和质量的提升。把出口加工做强，把进口加工抓落地做大，把规范贸易程序做实。着力强化政府行为 , 加强宏观调控和政策扶持力度。中俄经贸发展的实践证明 ,对中俄两个转型国家来说 , 离开政府的组织和引导经贸合作难以正常发展。当然不是要干预企业正常的经营活动 , 而是要双方政府加强接触 （ 包括中央政府和地方政府 ） , 共同解决中俄经贸中出现的问题 , 包括制定和完善经贸合作、跨国投资、技术贸易、引进人才等方面的政策和法规 , 使其逐步与国际准则和国际惯例接轨。针对俄方履约率低的情况 , 为实现边贸合作向国际规范化转变 ,应进一步完善银行间结算服务机制。双边政府可以借一些文化、体育等代表团互访增进两国人民的友谊的契机 , 多为对方提供加深了解、增进信任的机会，为促进双边发展经贸往来夯实坚定的基础。

　　（三）着力推进对俄投资主体做强、总量做大。从目前国际市场的竞争情况看 , 单个企业孤军作战 , 不仅力量单薄 ,更难以适应越来越激烈的市场竞争需要，要想永续发展就必须改变这种状况 , 必须转变经营策略 , 实行集团化经营 , 真正实现对俄贸易以国有大中型企业为主体 , 发挥其主力军的作用。鼓励有实力的大型企业“走出去”,同时也要注重培养有潜力的中小型企业后备力量。不断提升企业规模层次，支持企业联合发展，创新投资合作模式。

　　（四）努力推进对俄科技合作。在努力抓好省内科技转化的同时，关注境外的科技带动和中俄地方科技合作。利用现代网络优势，进一步加强黑龙江省高校和科研机构与俄罗斯相关部门的科技合作关系。采用技术许可、技术转让、顾问咨询、技术服务、人员交流培训、合作生产等多种形式，在多层面上开展两国科技合作和技术贸易。积极推动建立高层次、高效率、专业化的中俄科技合作的咨询评估中心，对俄方科技项目的技术水平、市场前景、经济效益作出可行性分析，减少投资的盲目性；提供给企业对所购技术需要的全方位的技术服务支持。

　　（五）务实推进对俄经贸合作国际大通道（包括客、货、资金流通道）建设。

　　一是制定和完善经贸合作、跨国投资、技术贸易、引进人才等方面的政策和法规 , 使其逐步与国际准则和国际惯例接轨。黑龙江省处于对俄合作前沿，应允许其根据对俄合作中的动态关系适时调整或先行先试。最好的办法就是在黑龙江省建立中国对俄政策研究专业机构，协助国家有关部委做好对俄合作相关制度和政策的调研、制定与试行等任务。

　　二是务实推动同江铁路大桥、黑瞎子岛开发等重要项目的投资落地，有效提升中俄贸易货物流与人流过境能力；努力完善中俄银行间结算机制，切实加大中俄金融机构网点互设、合作行等有利于拓展中俄贸易结算通道的营销力度，努力挖掘中俄本币结算去汇率风险的功能优势。
　　
　　三是推动对俄贸易“普惠式”发展。加大对小微对俄贸易经营者（包括民营企业、私营业主）的引导和扶持力度。黑龙江省小微对俄贸易经营者对俄投资额少且分散 , 经贸合作规模较小 , 抵御风险能力低 , 各自为战 , 没有形成合力等 , 在一定程度上制约了黑龙江省对俄经贸合作的持续、快速发展。所以我们要对民营企业加以引导和扶持 , 培育和壮大民营企业出口队伍 , 积极组织民营企业参加境内外招商展洽活动 , 切实解决民营经济发展中的体制问题 , 保证民营企业在投融资、税收和土地使用等方面与国有企业享受同等待遇。依托和优化配置现有的社会服务资源 , 联合省内为民营经济提供服务的各类社团 组织、行业协会和中介机构 , 为民营企业建立包括创业辅导、融资担保、信息服务、市场开拓、人才培育等功能在内的服务体系 , 不断提高对俄经贸合作的档次和水平。