摘 要
当前我国环境问题凸显，水污染、水恶化等问题日益严重，甚至达到“有河皆干、有水皆污”的地步，水资源面临着十分严峻的形势，水污染防治的步伐赶不上污染的速度。党的十八大提出要加强生态文明建设，并将水资源的防治问题摆在了突出的地位，要求给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。为此，国务院要求实行最严格水资源管理制度，本文以水污染防治中的政府政策执行力为出发点，从公共治理角度入手，分析政策执行和运用实践，总结水污染防治政策的得失利弊，寻求有效、有力的治污途径。
本文认为水污染防治中影响地方政府政策执行力的最关键的要素有三个方面，即主体要素、资源要素、环境要素。一是主体要素。利益驱动、执行人员素质是对执行主体产生影响的两大要素。当前，导致我国水污染防治中地方政府政策执行不力的主要原因有政府官员生态价值观的缺失，政策执行主体能力不足所造成的执行力薄弱，区域发展、府际合作等理念尚未深入贯彻。二是资源要素，包括物质资源、制度资源。错误的政绩考核体制、科学规范的执行制度以及问责制度的缺失等原因都导致了当前我国水污染防治政策执行不力的现状。三是环境要素。
府际关系、官民关系、是影响水污染防治中地方政府政策执行力的环境要素的首要变量。本文试图从以上三个方面来着手分析我国地方政府水污染防治中存在的问题，在分析问题的基础上提出相应对策建议，以期对我国政府在水污染防治中政策执行不力的现状做出客观评估，并提出恰当的改进措施。文章的结构分为以下六个部分：第一章，交代了选题的依据和相关论文写作的逻辑前提；第二章是对论文的分析框架的设计，本文选取了在水污染防治中具有重要影响的主体要素、资源要素、环境要素作为分析对象，拟从以上三个方面来着手分析水污染防治中政策执行不力的现象；第三章介绍了我国水污染防治中政策执行力的现状和存在的问题；第四章对影响水污染防治政策执行不力的各要素进行了深入的分析，探求目前水污染防治执行不力的原因所在；第五章针对各影响要素提出改进水污染防治中地方政府政策执行力的对策建议；第六章分别对所提出的对策建议予以论证。
关键词：水污染防治，政策执行力，提升
ABSTRACT
Currently, China is faced with growing environmental problems, with increasinglyserious water pollution and water degradation to the extent of “all rivers dried and allwater polluted”. Although the water resources are severely scarce, the pace of waterpollution control falls behind that of water pollution. The Eighteenth National Congressof the Communist Party of China proposed to strengthen the construction of ecologicalcivilization and put the control and treatment water resources at the top of the agenda,urging for a beautiful home with sky blue, green land, and clean water for futuregenerations. To this end, the State Council requires implementation of the most stringentwater management system. Starting with the execution force of the government in waterpollution control, the paper analyzes the execution of water pollution control policiesand application practice from the perspective of public governance, summarizes thegains and losses of those policies, and seeks effective and powerful approaches topreventing water pollution.
This paper argues that the execution force of local governments in water pollutioncontrol is influenced by three types of key factors: subject factors, resource factors, andenvironmental factors. When it comes to subject factors, interest and the quality ofexecutors are two elements that affect the execution subjects. At present, the subjectfactors that cause poor execution of local governments in water pollution control mainlyinclude loss of ecological values among government officials and inadequate capacityof execution subjects. As a result, concepts like regional development andintergovernmental cooperation have not been thoroughly practiced. Resource factorsinclude material resources and system resources. Wrong governance performanceevaluation system and implementation system of scientific norms and the lack ofaccountability have led to the poor execution of water pollution control policies. Interms of environmental factors, intergovernmental relations and official-civilianrelations are primary variables that affect the force of local governments to executewater pollution control policies. This paper attempts to analyze the problems in thewater pollution control of local governments in China from the three factors mentionedabove and propose measures on the basis of such analysis. The purpose of this paper isto make an objective assessment of the poor execution of Chinese governments in waterpollution control and to provide appropriate measures for improvements. The paperconsists of six parts. Chapter 1 explains the basis for selecting the topic and the logicalsupposition for the writing; Chapter 2 is the design of the analysis framework in thispaper, in which subject factors, resource factors and environmental factors that affectwater pollution control significantly are analyzed to examine the poor execution ofwater pollution control policies; Chapter 3 introduces the status quo and existingproblems in the execution of water pollution control policies in China; Chapter 4contains a deep analysis on the factors that affect the poor execution of water pollutioncontrol policies and the reasons; Chapter 5 proposes measures and suggestions forimproving the execution force of local governments in water pollution control; Chapter6 demonstrates the feasibility of the proposed measures and suggestions.
Keywords: water pollution control, policy execution force, improvement
目 录
第一章 绪论
1.1 选题背景及研究意义
1.1.1 选题背景
1.1.2 研究意义
1.2 国内外研究现状
1.2.1 国外研究
1.2.2 国内研究
1.2.3 观点评述
1.3 概念界定
1.3.1 地方政府
1.3.2 执行力
1.3.3 政策执行力
1.3.4 地方政府政策执行力
1.4 研究内容和方法
1.4.1 研究内容
1.4.2 研究方法
1.5 研究创新与不足
1.5.1 本文的创新
1.5.2 本文的不足
第二章 水污染防治中的地方政府政策执行力分析模式设计
2.1 相关理论基础
2.1.1 组织理论
2.1.2 集体行动理论
2.2 分析模式设计
2.2.1 地方政府政策执行力的构成要素分析
2.2.2 水污染防治中影响政策执行力的关键要素选择
2.2.2.1 水污染防治中的主体要素
2.2.2.2 水污染防治中的资源要素
2.2.2.3 水污染防治中的环境要素
第三章 水污染防治政策执行的现状与问题
3.1 水污染防治的现状
3.1.1 水污染防治的总体形势
3.1.2 水污染防治取得的成果
3.2 地方政府水污染防治中存在的问题
3.2.1 水污染防治中政策执行主体问题
3.2.2 水污染防治中政策执行资源问题
3.2.3 水污染防治中政策执行环境问题
第四章 水污染防治中政策执行不力的影响要素分析
4.1 水污染防治政策执行不力的主体要素
4.1.1 政府官员生态价值观的缺失
4.1.2 政策执行主体能力欠缺
4.2 水污染防治政策执行不力的资源要素
4.2.1 科学考核标准的缺失
4.2.2 规范执行制度的缺失
4.3 水污染防治政策执行不力的环境要素
4.3.1 政治环境
4.3.1.1 水污染防治中的地方政府府际关系
4.3.1.2 水污染治理中的官民关系
4.3.2 社会文化环境
4.3.2.1 非政府组织参与水污染治理的现状
4.3.2.2 公众对水污染治理现状的认可程度
第五章 提升我国地方政府水污染防治政策执行力的对策建议
5.1 提高行政主体的综合素质，加强水污染防治文化建设
5.1.1 提高政策执行人员的素质
5.1.2 加强环境治理的文化建设
5.2 加强水污染防治政策执行中的资源补偿，完善问责制度
5.2.1 加大生态补偿
5.2.2 完善生态问责
5.3 构建和谐的生态治理环境，加强府际合作
5.3.1 引导公众积极参与水污染防治政策执行
5.3.2 加强政府间水污染防治的府际合作
第六章 提升水污染防治中地方政府政策执行力对策建议的论证
6.1 政策执行主体方面
6.1.1 提升政策执行人员的素质是实现政策目标的基础
6.1.2 政策执行文化是政策有效执行的保障
6.2 政策执行资源方面
6.2.1 充分的资源保障是政策有效执行的前提
6.2.2 切实有效的问责制度是保证政策目标实现的关键
6.3 政策执行环境方面
6.3.1 公民有权监督水污染防治政策的执行
6.3.2 水污染防治需加强府际合作
结 语
致 谢
参考文献
