题目：公正视角下解决农民工社会保障问题的措施
目录
摘要（详见正文）
一、为什么要公正的对待农民工的社会保障问题
二、农民工的社会保障内容
三、从公正角度看建立农民工社会保障的必要性
四、公正角度看我国农民工社会保障缺失的原因
五、公正角度看解决我国农民公社会保障问题的措施
结束语
参考文献
以下是论文正文
[内容提要]工农民是我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现的一支新型劳动大军，他们广泛分布在国民经济的各个行业，为城市繁荣、农村发展和国家现代化建设做出了重大贡献 。然而，当人们享受到了改革与发展带来的果实的同时，农民却并没有水涨船高式地分享中国GDP的果实。他们还在被贫穷和歧视包围着，谢朝曾套聂耳一首着名词说过：他们种的粮，他们盖的房，分享盛宴场，罕有他们档。是啊，排排坐，吃果果，却少有农民的档位。这对农民工是极其不公平的。 农民工问题解决的好与坏，既是关系改革发展稳定全局的迫切任务，也是建设中特色社会主义的战略任务。因此解决农民工问题就显得刻不容缓，而其根本的解决之道就是提高农民工的社会保障水平，公正的对待农民工的社会保障问题。
[关键词]：农民工 公正 保障
一、为什么要公正的对待农民工的社会保障问题
农民工问题，是指中国大陆农民进城从事非农工作，却未改变农民身份，未被城市认同接纳，他们处在产业的边缘、城乡的边缘、体制的边缘，由此所产生的一系列问题。这一问题是社会发展中无法回避的问题，在城市化进程不断加快的今天，农民工问题的严重性在不断加剧。只要有城市化，就有劳动力需求和农民工进城务工，而农民工的出现也必然会产生相应的农民工问题。 农民工是有农村户口，有承包土地，但离开户籍所在地，主要从事非农产业的人员。他们在农村拥有土地，但离开农村，在城市寻找工作；他们在城市工作，但没有城市户口，不享受城市的社会保障。这一状况使农民工群体被严重“边缘化”，由此引发了农民工问题。 农民工面临的问题十分突出，主要是：工资偏低，被拖欠现象严重；劳动时间长，安全条件差；缺乏社会保障，职业病和工伤事故多；培训就业、子女上学、生活居住等方面也存在诸多困难，经济、政治、文化权益得不到有效切实的保障。这些问题引发了不少社会矛盾和纠纷。
今天人们大都认同是改革将中华民族的经济提升到了一个新水平，GDP做大了，中国成为世界上第四大经济大国(尽管从人均角度看名次十分落后)。 显然，这是很不公平的。农民工为中国的GDP贡献了大约四分之一的份额(2004年)，为经济发展付出的巨大代价，与他们获得的微不足道的回报相比，太不相称了。我们必须正视农民工阶层，必须深刻认识他们对经济社会做出的巨大贡献。农民工，一个庞大的打工阶层，据有关方面统计现阶段农民工总数已逾1.2亿直奔1.5亿，已成为中国产业大军的主力：占全国加工制造业总数的68%，占建筑业的80%，占第三产业的批发、零售、餐饮业的52%。现今中国农村，80%的家庭有人在外打工，这意味着有七到八亿人与农民工有直接经济关系，加之农村家庭与城市家庭的亲情联系，在当代中国有十亿以上的人口关系着农民工！
似乎没有多少人注意到，农民工阶层的出现与发展壮大，给中国经济社会带来了什么样的影响，具有什么样的划时代历史意义？在我看来，农民工阶层的形成在中国经济体制改革与发展中具有以下九大革命性意义。第一，为中国经济起飞持续提供了充裕的廉价劳动力。 第二，壮大并更新了中国产业大军，正是这支大军为中国经济改革与发展作出了不可替代的历史贡献。 第三，解决了农村剩余劳动力难题，为三农问题困境踏出一条坦途。 第四，农民工成为中国农村社会脱贫的主力军。 第五，大量农民工进城冲击着城市消费，已经改变了并继续改变着城市消费规模、消费结构与消费水平。 第六，对传统中国农村的生育观念起到了根本性冲击。重男轻女，养儿防老，多子多福，在新一代农民工那里正从心灵深处崩溃着。像城里人那样生活成为他们的学习目标，成为他们将来的生活模式。少生优生，已经成为他们的生育新观念。第七，为中国市场化的进程起到了独特的作用。我们完全可以肯定地说，没有农民工进城，就没有今天的市场化现状。第八，将城市生活的新观念，市场经济运行中的新规范，带回了农村。第九，农民进城打工，事实上在培养着一代新型农民，即农夫转变为“农商”。
由此可见农民工的作用是不可估量的，但是由于我国城乡二元经济结构及不公正对待农民工等诸多方面的原因，农民工群体就一直处于权利缺失的状态。由于没有享受到应有的社会保障，他们成了城市中最弱势的群体，并带来了许多其他社会问题。因此，我认为把农民工纳入城市社会保障体系就显得十分重要了。
二、农民工的社会保障内容
医疗保险
农民工的工作多以体力劳动为主，个别行业的工作还会对身体有较大危害，工伤也十分常见。因此，农民工应该得到医疗上的保障，比如医疗保险。但是医疗保险的制度在很长一段时间内没有覆盖农民工群体，直到近年来国家越来越重视农民工问题，才使医疗保险成为保障农民工生活的一部分。 医疗保险是为补偿疾病所带来的医疗费用的一种保险。职工因疾病、负伤、生育时，由社会或企业提供必要的医疗服务或物质帮助的社会保险。农民工医疗保险则将其范围扩展至农民工群体。根据调查，农民工医疗保险基本上得到普及，但仍有少数农民工未听说过医疗保险制度或不清楚医疗保险的赔付标准，较少有农民工自觉购买医疗保险，多是根据国家要求由用工方统一购买的。所以，多数农民工基本上不了解 医疗保险制度，这往往在需要时不知所措，使医疗保险的赔付难以落实到位。
养老保险
养老保险是国家和社会根据一定的法律和法规，为解决劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限，或因年老丧失劳动能力退出劳动岗位后的基本生活而建立的一种社会保险制度。但长期以来农民工的养老问题常常被忽视。 根据调查发现，许多农民工依然倾向于传统的家庭养老（由子女赡养）、土地养老（回乡种地或出租土地），许多农民工并不了解社会养老和社会保险养老。他们多认为子女赡养天经地义，很少考虑自己的养老问题。但事实有时却不是这样，城市化的发展使他们的子女外出打工，土地有可能被城市占用，身处城市，农民工很难自己解决养老问题。所以，农民工养老问题依然是一个难题。
其它社会保障
农民工群体具有流动性，时常因工作迁移，不定的居所和农村的户口使他们在城市遇到许多障碍。例如子女的教育问题，如果将孩子留在农村，既阻碍了孩子和父母间的沟通，也是他们的发展局限在农村。而如果将孩子带到城市，又因户口的问题使他们很难接受较好的教育。与此同时，农民工多进行简单的劳作，一旦失业，再就业也是一个问题。
三、从公正角度看建立农民工社会保障的必要性
把农民工纳入城市社会保障体系，是我国实行城乡统筹发展政策、给农民以同等国民待遇的重要标志之一，它能促进我国的城市化和工业化进程，为我国社会的良性运行创造有利条件。建立农民工的社会保障制度，体现了社会保障最基本的公平公正原则。社会保障从出现开始，就是针对全体公民的。社会保障制度本身就是保障人的基本生存权和保障人权的重大举措，是政府义不容辞的责任。也就是说，不管一个国家是发达还是不发达，只要是这个国家的公民，无论是什么原因，只要收入低于贫困线，就有权利向政府申请救助，享受最低生活保障；只要失业，就有权利享受失业保险。所以,逐步将城镇农民工纳入城镇社会保障体系,建立健全农民工的社会保障制度,可以更好地实现社会保障的本质和体现公平公正的原则。
四、公正角度看我国农民工社会保障缺失的原因
农民工在城里没有享受社会保障，与我国长期以来的重工轻农、以农补工有十分重要的关系。正是由于政治方面的原因，造成了农民（包括农民工）在政策、经济、法律等方面与城市居民的不平等，影响到了农民工无法在城市中享有与城市居民平等的社会保障权利。体制上对农民的不公正对待，是农民工社会保障权缺失的根本原因。 城市居民感恩心理的缺失使农民工的社会保障问题迟迟得不到解决。 不公正对待农民的结果，也使农民工缺乏维持自身权利的意识和动力。
五、公正角度看解决我国农民公社会保障问题的措施
（一）完善社会保障制度 城乡社会保障体系依然相互独立，当前应该从中央到地方制定一系列保障农民工生活的政策法规，完善社会保障制度，争取进一步扩大社会保险的覆盖范围和覆盖人群。 统筹城乡就业，促进农村劳动力持续向非农产业和城镇转移，坚持城乡劳动者平等就业，加快形成城乡统一的劳动力市场，绝不能有任何歧视性政策。坚持公平对待农民工，加快推动基本公共服务均等化。同时坚持推进体制改革，促进农民工市民化。这些是构筑合理社会保障体系的基础。
（二）加强社会保障宣传 根据调查发现，许多农民工不了解社会保障制度及其所包含的医疗保险、养老保险，所以农民工自身不重视也是导致政策空白的原因。因此，要加强对社会保障制度的宣传，促使农民工主动维护自己的利益。
（三）建立健全监督机制 现在，许多地区已进行了农民工社会保障的试点，开始推行农民工社会保障，甚至希望社会保障实现城乡一元化管理。但是，能否贯彻落实是关键，国家应制定相应的法律法规进行约束和监督，建立健全监督体系，保证农民工可以从新的社会保障制度中受益。
从根本上解决我国农民工的社会保障问题，关键是从转变过去那种重工轻农的思 想，消除历史遗留的城乡二元结构，从体制、政策等方面切实保证农民工平等的国民待遇。同时，也要加强对城市居民的宣传教育，使他们认识到农民工对城市的贡献，为农民工获得各项权利营造一个良好的氛围。
社会在解决这一问题时应做的是： 1、取消对农民工的歧视性政策，给农民工平等的国民待遇。 2、分类分层建立农民工的社会保障体系。由于农民工人数众多、流动性大,因此要建立完备的农民工社会保障制度,目前还不现实。而应像一些学者如郑功成提出的，采取分类分层的保障办法,优先解决突出的基本的保障问题。
政府在解决这一问题时应做的是：
1、建立健全相关法规,加强执法力度确保农民工能享受社会保障。目前，尽管我国一些地方已经颁布了与农民工有关的社会保障方面的法律或法规,但是从实践效果来看并不理想。特别是有关农民工社会保障的法律几乎是空白,使农民工的权益缺乏法律保护。因此,一方面要完善社会保障法律、法规；另一方面，也应尽快出台将农民工纳入城市社会保障体系的法律、法规，并及时严肃处理违反法律、法规,侵犯农民工权益的事件,使农民工能获得充分的法律保障。
2、政府在对农民工社会保障承担相应的财政责任的同时,也必须通过制度设计和现实政策来调动雇主和农民工分担责任的积极性。应依法严格监督用工单位为受雇农民工提供相应的社会保障,因为农民工的大部分劳动贡献给了用工单位,雇主作为农民工劳动的最大受益者,应按照《劳动法》的规定,为受雇农民工支付一定的保障金、保险金,承担相应的社会责任。
3、在农民工方面，关键要做好以下几方面的工作：首先，做好培训工作,提高农民工思想文化素质,包括文明素养、劳动技能、法律知识等方面的素质；其次,在各类用人单位成立农民工工会组织,通过农民工工会更好地维护农民工的合法权益。
在这一问题上农民工自己需做的是： 1、要生存与发展，在进城之前就应明确自己“准备干什么，适合干什么”的自我设计和定位。如果缺少这一项，必然导致求职盲目和不确定性，找不道与城市的吻合点。 2、少一些对现状的抱怨多一点对自己权利的争取和维护，要自尊自强自立。
结束语
农民工社会保障问题影响着社会发展，所以我们必须高度重视这一问题。当前，我们应采取多种方法，研究并解决城乡差异带来的农民工“边缘化”问题，从根源上解决农民工社会保障的困境。制定法律法规、加强制度宣传、改进监督机制、统筹区域协调发展等都是解决此问题的有效方法。 把农民工纳入城市社会保障体系，既是对他们为城市发展做出的贡献的一种认可和回报，也是加快我国现代化和城市化的重要措施。只有公正地对待他们，给他们以平等的国民待遇，才能真正体现社会保障的本质。这也是一个社会公平公正与否的重要标志。
[参考文献]：
[1]吴忠民.社会公正论. 山东人民出版社,2004.
[2]李 强.城市农民工的失业与社会保障问题.政策研究,2001（5）
[3]陈美球.农民工社保时机成熟了吗. 中国改革,2002.9。
[4]李迎生.社会保障与社会结构转型. 北京:中国人民大学出版社,2001.
