强化流动人口统计、管理、服务的思路和建议

　　大量涌现流动人口是改革开放以来随着工业化、城镇化的不断发展而产生的社会现象 , 也是社会经济发展的体现。当前 , 对流动人口的统计、管理和服务 , 在统计方式口径、思想观念、管理方式、管理手段、体制和以及法规法律等方面还存在着很多不适应。流动人口服务、管理已经成为社会建设、社会管理的重点和难点问题。
　　流动人员构成非常复杂，一般来说具有以下特点：
　　大多是体力劳动者，文化程度偏低，年龄结构轻，属于高峰期生育的人群；从事餐饮、运输、建筑和小商品、农副产品的运输贩运工作，居住分散而且相对集中，在城郊结合部的较多；由于流动人口所从事职业的相对不稳定性，造成流动人口较强的流动性，他们经常随着从事工作的改变而变更住址，有的甚至几天一变。

　　一、当前流动人口统计和管理工作存在的问题

　　1．统计口径不一致，流动人口规模总量不清
　　当前，对流动人口进行管理和服务的机构变多了，除起初的公安部和卫生计生委之外，还有民政部、农业部、人力资源和社会保障部、建设部、教育部等各个部门。尽管流动人口获得的服务也不断增加，但是相关部门之间的统筹协调问题也随之出现，各部门的统计数据差距很大。
　　2．思想观念不适应
　　不少地方、不少部门以管理者自居、轻视和排斥外来人员的现象仍存在着 , 对新问题、新情况研究不够，观念仍然处于人口管理的最初阶段 , 排斥思维、畏难情绪严重。
　　3．管理体制不系统
　　作为各级政府和部门服务管理的重点是城市常住人口 , 但对流动人口的管理 , 从上到下尚未形成流动人口管理组织体系 , 没有全面形成全社会共同参与、综合管理的管理服务运行机制。
　　4．管理手段不灵活
　　对流动人员“轻管理、重收费 , 轻服务、重管理”,在服务和管理手段上 , 仍沿用老旧的方法方式 , 缺少切合实际的行之有效的措施。
　　5．法律法规不规范
　　对流动人口服务缺乏保障，没有规范统一的流动人口管理和服务的法律法规。

　　二、强化流动人口统计、管理、服务的思路和建议

　　1. 明确流动人口统计口径，避免各部门数据间的差距悬殊

　　流动人员是指不在常住户籍地到其他地区居住、暂住 , 并从事一定工作、赚取收入的人员。目前 , 主要以农民工为主体 , 这些人员是我国政治、经济、文化建设的很重要的参与者 , 也是流动人员服务、管理工作的主要对象。对这部分人员的统计，可以采取户籍地或流入地登记，比较户籍地和流出地各自的登记特点，在调查统计流动人员规模总量时，从户籍地登记得到的数据比流人地更为科学、可靠。

　　2.逐步实现网络信息管理，厘清流动人员总量规模

　　不断加大流动人员信息化建设力度 , 从而运用信息化手段强化管理 , 着力建造流动人员信息系统平台，建立健全流动人员信息，做到流动人口、常住人口、户籍人口的同服务、同管理。在网络化上，做到省、市、县逐级只要点到流动人口现居住地的地址以及房屋的三维信息图，就可快捷了解和掌握该流动人员的居住、变动、婚育等详细信息。同时能够及时准确地掌握流动人口规模总量及分布情况，便于提供优质高效的管理和服务。

　　3. 不断更新观念 , 逐步实现从管理向服务的转变

　　牢固树立以人为本、公平公正的理念 , 牢固树立便民维权的服务理念，牢固树立优质高效、服务至上的理念。

　　4. 创新工作思路 , 进一步完善流动人员服务和管理措施

　　加强公共服务 , 强化政府职能 , 积极采取新时期新阶段与体制匹配的新政策、新办法 , 积极探索建立适应人口流动的新型社会管理体制，建立符合国情的便于管理的流动人员公共服务体系。完善服务管理措施 ,创新服务管理工作模式 , 大力推行“以房管人”的新做法 , 组建专业性较强的流动人口协管员队伍 , 推动流动人口民间自治组织的培养和发展。

　　5. 深化户籍制度改革 , 推进人口流动常态化

　　进一步放宽户籍政策 , 加快流动人口本地化进程 ,逐步建立以合法固定的住所为基本准入条件的户口迁移制度。逐步建立和实行居住证管理制度 , 使流动人口与当地居民能够享受同等的待遇。探索实行公民社会保障卡制度。以终身不变的社会保障卡为基础 , 应对不断变化的人口信息变化。

　　6. 完善法律法规 , 实现流动人口服务与管理的法制化

　　将以行政管理手段为主的流动人口管理方式逐渐向规范化、法制化、市场化的方式转变，逐步制定统一、完善、权威的流动人口法规体系。制定出全国性的、一整套的流动人口管理、服务的法律法规 , 加强对出租房屋监督管控的立法工作，维护流动人口合法权益的。

　　7. 加强对流动人口的法律法规宣传教育 , 减少违法犯罪现象的发生

　　利用多种形式，加强法制宣传教育 , 从而提高流动人员的法律意识。采取各种人性化的措施，加强对流动人口中高危对象的管控 , 强化对所有出租房屋的监管监督 , 建立流动人口治安管理的长效机制。

　　8. 建立管理经费保障机制 , 确保措施落实到位

　　在各级财政预算中增设支出科目 , 将流动人口服务、管理经费纳入财政预算 , 从而保障经费规范化、制度化、法制化。流动人口管理是一项复杂系统工程，如果各部门、各单位不协同管理很难达到理想效果。因此需要齐抓共管，综合治理，在工作中树立创新意识，探索新路子，相关部门积极协调，密切配合，共同参与，才能充分发挥职能作用，对流动人口实施优质、高效的管理和服务。

　　参考文献
　　[1] 段成荣、孙玉晶 . 我国流动人口统计口径的历史变动 [J]. 人口研究，2006(4)
　　[2] 段成荣 . 人口迁移研究：原理与方法 [M]. 重庆出版社 .1998
　　[3] 郑梓桢、宋健．中山市流动人口积分制管理存在的问题及对策分析 [J]．南方人口，2011(4)