公共事业管理政府失灵的表现、原因及应对策略

　　摘要：在全球化背景下，公共事业管理在整个世界经济社会发展中起着举足轻重的作用，它不仅关系一国的社会稳定和经济发展，也关系世界的局势稳定。作为上层建筑的政府，其决策和管理关系到社会发展的方方面面，影响全面而又深远。公共事业管理是国家管理的具体实施，也是行使政府管理职能的主要行为。研究政府失灵的具体表现，进而找到背后的原因，并在实践中不断改进，才能真正推动社会经济、政治等全面发展。

　　公共事业管理是维持一个社会公共服务的基础性事业，是政府履行管理职能的重要体现。在进入新世纪以来的世界格局中，各国之间的竞争角逐不断强化，综合国力的较量一直在不断变换各种形式，而其中最为重要的是政府的管理效能的拼比。公共事业管理是社会稳定和经济发展的重要保障，政府只有做好科学决策，采取更加有效的策略和手段，促进经济发展，促进社会道德进步完善，才能实现一个国家的稳定发展。

　　公共事业管理中政府失灵的主要表现

　　政府失灵，是一个特定概念，具体指个人对公共物品的需求得不到很好的满足，政府公共部门在向民众提供公共物品时存在严重浪费和资源滥用，导致政府公共部门效率低下，公共支出规模庞大，政府的管理活动或措施缺乏效率，集中表现为政府做出的决策降低了经济效率或不能促进经济效率的提高，主要表现在三个方面。

　　行为效率低下

　　市场经济环境下，市场在发挥其作用的过程中，肯定存在一定的不足，市场机制运行失灵是常见的现象。政府运行职能过程中，不能根据市场发展实际需要决策，采取措施不科学，管理调动资源不到位，造成在公共事业管理效率低下。政府投入很高的成本，却没有达到预期的效果，消耗大量的社会资源，没有达到理想的干预效果，这是政府失灵的一种表现形式。

　　盲目干预市场

　　市场具有较强的自我修复机制，市场经济能够成为当前世界各国普遍采用的一种发展模式，一定有其较强的合理性。市场在运行过程中依靠自身强大的修复能力和调节能力，更好地去协调处理供需关系，优化各种资源配置。在这个过程中，如果政府盲目干预，一方面违反了市场规律，另一方面需要投入更多的资源和成本，且不但达不到预期的效果，甚至会产生较为严重的后果。政府在公共事务管理过程中不能从市场运行实际出发，不能结合市场规律科学预判，对市场的干预具有盲目性，造成市场供给、资源调配以及运营环境受到干扰。从长远来看，不科学的决策必然屈服于强大的市场力量，让社会市场校正。这样盲目必然会造成政府失灵，公共事业管理无效，甚至起到反作用。

　　公共政策失灵

　　随着市场经济的不断完善，经济文化交流日益频繁，需要政府提供的公共事业管理服务也越来越多。履行公共事业管理不仅要依据国家法律，还要依据相关政策，因为政策是保障政府功能以及政府行使其职能的重要依据，也是保障公共事业管理效果的重要基石。所以务必坚持以市场为基础，以社会发展为目标，以人民群众和国家经济发展为根本方向，制定出相应的政策。政策制定和落实是公共事业管理的基本体现和实施途径。公共政策制定是一个非常复杂而又庞大的工程，需要充分结合市场经济发展规律，立足当地文化背景和社会发展现实，真正促进社会经济发展。当市场经济非常低迷时，就需要采取刺激政策，当市场经济发展过热时，则需要抑制经济过热，制定引导投资和合理消费的政策，当文化或其他领域出现问题时，需要采取扶植政策。教育、卫生等公共事业管理，需要仅仅围绕国家战略政策展开，这些政策要保证科学还要真正落实，如果不能落实，就不能真正在实践公共事业管理中发挥作用。

　　公共事业管理中政府失灵的原因分析

　　人类在日常生活中的行为受经济、政治、文化等诸多因素影响，在分析政府有效性不足的原因时，如果仅仅局限于经济领域考虑，就很难得出正确的结论和解决办法。结合现实表现，公共事业管理中政府有效性不足主要由以下原因造成：

　　政府决策没有充分考虑"公共性"

　　政府公共事业管理需要决策，在决策过程中要充分考虑市场发展实际，结合社会实践，对各种现象穷根究源，充分考虑各种社会现象的复杂性和综合性。如果不能充分考虑其"公共属性",造成公共事业管理政府决策的"公共性"缺失，也就不能指导政府公共服务管理，造成决策失误。很多地方的政府决策存在明显的短视行为，不能真正做到公共事业体现"公共性，造成政府失灵。这就要求政府提高决策能力，确保决策更加科学，更符合当地社会经济发展实际，充分考虑公共事业管理的公共属性。

　　公共事业管理政策执行体系缺陷

　　决策失误是造成政府失灵的一个原因，而正确的公共政策在执行的过程中也会受到各种因素的影响。从公共政策执行体制角度来看，执行人员素质、执行机构的管理素养、实施政府决策的时机、对民众的宣传教育、决策主体执行人的信心、公共事业实施的社会环境，以及政府的公信力、号召力等都有着非常密切的关系。这些因素都会影响公共事业管理中的政府决策执行效果，形成了一个非常复杂的执行链条，链条中的每一个环节出现故障，都会造成政府决策失灵，政策不能得到落实。并且政府决策落实是一个较长的过程，在这个过程中会遇到各种各样的意外因素以及执行人的变动，都会造成政策执行中断或其他因素的干扰。这都需要形成一个较为完善的公共政策执行体系，由于不能做到这一点，使得执行效果抵消政策的预期效果，造成公共事业管理中的政府政策失灵。增强政府决策的执行力，以维持市场宏观经济稳定为根本，以保证社会稳定为前提，以满足人民利益为最大政治，形成更加完善的执行保障体制，强化执行人员培训，弥补执行体制缺陷和漏洞。

　　监督机制不完善

　　公共事业管理需要科学决策，需要保障执行力度，还需要进一步完善监督机制。很多情况下，政府失灵是缺乏监督机制，不能听取更多的社会声音，无法得到社会的理解和支持，不能及时获取更多专业人士的意见和建议，外部监督缺失。公共事业管理需要内部监督机制，内部缺乏充分民主，造成在决策以及执行过程中不能及时修正，执行配合不到位，最终造成政府失灵。这就要求政府转变政府职能，以公共服务总体质量和社会满意度为衡量主要指标。引入市场机制，完善民主集中制和内外竞争机制，政府主要提供科学引导，产品和服务由非政府部门做好供给，由社会做好全面监督。

　　公共事业管理中政府失灵的应对策略

　　针对公共事业管理中政府失灵的现实表现和原因，可从如下几方面进行化解。

　　坚持依法治国，规范政府行为

　　法治，是保障政府行为规范，减少或避免公共决策失误的重要途径。首先，通过立法来建立政府决策的规则和约束机制，严格规定政府活动的范围和方式，使政府在处理与市场的关系时保持一个合理的"度",确保市场运行的正常秩序。其次，通过立法加强对政府财政预算和公共支出的约束。历史地看，政府扩张及浪费是政府行政经费或公共支出膨胀的重要原因，也是加重财税负担的加重的主要因素。因此，要有效控制政府的扩张和浪费，进行财政预算和公共支出立法是必然之举。

　　政府决策充分考虑"公共性"

　　"公共性"是人类社会实践活动中的一种社会属性，是人的利己性与利他性相统一现实表现，体现为人与人之间相互依存性。"公共性"是公共事业管理的本质。因此政府在履行公共事业管理职能事时，务必充分考虑社会发展实际，充分调研，以社会需求为依据，制定相应的政策，作出科学合理的决策。

　　完善公共事业管理政策执行体系

　　政策执行体系是决定公共事业管理绩效的重要影响因素，要化解政府失灵问题，就需要针对政策执行体系的问题，完善执行体系。提高政府执行体系的行政效率，最为重要的是转变政府管理方式，建构起新型的政府行为理念和行为方式，具体要从如下几方面进行建设：一是提高执行人员法治意识和业务素质，确保服务导向理念真正落实；二是优化政府决策程序，提升执行机构的管理效率；三是完善民众意见表达机制，畅通利益表达渠道，使政策执行保持以人民利益为中心的样态；四是加强宣传教育，促进社会环境的转变，夯实政府的公信力和号召力基础。

　　完善公共事业管理监督机制

　　监督缺乏和监督不力，是产生政府失灵现象的重要原因，因此，加强监督显得尤为重要，如限制政府开支，严格控制公共支出的增加等。公共事业管理监督机制的核心任务是促进政府职能转化，即以服务导向代替政府中心主义，促进政府从直接的、行政的、参与的、人治的管理转变为间接的、以经济手段为主的、裁判式的、法治的、规范程序化的管理。加强监督机制，就是要完善前监督与事后惩罚机制。从外部看，主要是加强社会监督与约束，尤其是发挥新闻媒体监督的作用；从内部看，重点要加强政府机构从上至下的纵向监督与约束和同级机构的横向监督与约束[3].

　　参考文献

　　[1]赵健康。公共事业管理中政府失灵现象研究[J].科技经济市场。2016（07）

　　[2]王肖肖，吕月玲。新时代提高公共事业管理水平路径的探讨[J].商讯。2019（25）

　　[3]高炳华。政府失灵及其防范[J].华中师范大学学报（人文社会科学版）。2001（01）。