城市社区治理中“两级政府、两级管理”治理体制

　　随着群众需求的多元化与社会形态的多样化，和谐稳定的社区环境与邻里关系是目前社区建设的关键目标与重要追求。

　　1 社区权力来源的特殊性

　　社区是居民最重要、最起码的活动场所，蕴含着人们生活的最基本形态，有着各自相对独立完整的特征。因此，在对社区进行治理时，应该注重以社区居民的自治为主的互动治理模式，在结构上有种自下而上的特点。从社区生活中所承担的角色来分析，居民既是社区治理中的管理者，也是被管理者，这种双重身份决定了社区治理需要在合作协商基础上实现。社区自治组织是居民授权而非行政类，在治理主权上是自下而上的，权力的赋予与行使要符合社区居民的实际利益。这种权力的权威与政府所代表的公共利益与社会秩序的权威是不同的，该权力是其专业管理水平所决定的居民对社区的支持程度，是在居民认可基础上的社区授权。可见，社区治理的主体权力有着更为特殊的来源，让社区居民对社区治理的各项规则条例从内心上认可并从行为上服从是很重要的，是全体社区居民的共识，以便为社区治理主体提供足够的合法性与合理性。

　　2 社区党组织的支撑性

　　为了构建良好的社区关系，必须在社区的党组织与社区自治组织之间建立一个平衡点，这个平衡需要遵从于社区自治的内在规律，以此确保社区党组织在社区中的支撑作用。这种支撑不用于国家行政事务，不是领导与被领导的关系，而是社区党组织与社区委员会之间形成的行为活动规范。在具体社区治理中，社会党组织是一种政治领导；在思想上，确保社区治理符合法律要求并能弘扬社会道德。

　　在社会经济发展的关键时期，要充分发挥社区党组织带动社会稳定、推动社区发展的作用，社区党组织的建设要服务居民，从居民的切身利益出发，构建一种城市社区党建工作的新局面。首先，需要提高社区党组织的组织功能，社区党组织应自觉将外来人员、退休人员、下岗人员中的流动党员吸收到社区党组织的管理范围中来，鼓励广大党员回归到社区党组织中去，确保党员的自然生命与政治生命并行，保障党员所应该享有的权利与义务。其次，社区党组织要充分发挥自身的模范带头作用，积极动员社区党员参加各种志愿者活动中去，以此来带动社区群众参加社区活动的积极性，引导社区居民主动参与到社区治理中，为社区的发展建言献策。最后，发挥党组织的培育功能，社区党组织要利用社区内学校等公共服务机构的资源优势，组织党员志愿者为社区居民传授相关知识，为社区建设创造良好的参与氛围。

　　3 社区治理中政府所应承担的角色

　　社区治理中的政府角色应该是城市政府公共管理理念转变与职能调整的具体体现，在构建和谐社区基本原则基础上，要以全体居民为本，立足于满足社区居民的各种精神物质需求，政府角色的发挥务必将社会、社区、居民的关系做出良好处理，形成一种规范有序与服务居民生活发展的良好环境。

　　3.1 政府的宏观政策指导

　　在处理社区发展与政府的关系时，要弱化政府对社区发展的直接干预，注重社区的自治性，同时，注重政府政策的宏观指导。一方面，国家政策与法律法规要有效指导社区治理的健康发展，政府所制定的政策法规，社区所开展的各种建设项目与目标要有机结合，避免不必要的冲突，借助各种法规来规范社区的行为，让社区治理规范化与法制化；另一方面，政府与社区委员会不是领导与被领导的关系，而是一种指导关系，在还权、转权、赋权中明确社区自治组织所起的作用，社区委员会作为基本的自治组织，理应拥有社区自治权，履行自我公共事务与公用事业职能。如社区拥有社区管理的部分事务协管权，协助政府有关部门管理社区。社区要对政府有关部门的工作进行评议，加强社区监督职能。

　　3.2 政府的组织服务功能

　　在各种人、财、物等资源上，政府要对社区发展提供多提供支持与服务，必要时进行政策性扶持。首先，政府要在财政资金方面增加对社区治理的支持，形成以国家财政支持为主与社区内外投资的多元投资体系，解决社区发展的资金问题；其次，发挥政府自身统筹优势，培养建立高素质的社区工作人员，将社区工作者的教育培训工作纳入人事部门的培训计划中，动员各高校加到对相关人才的培训力度，为社区工作人员提供更多的学习机会。

　　3.3 政府要动员社区参与各种活动

　　社区治理是思想与行动统一的群众性活动，社区参与是社区自治与社会民主的重要体现与有效保证。建设和谐的社区很有必要动员社区参与，充分发挥社区居民的主体作用，让他们意识到自己是社区的主人，可以通过民主权力来治理自己的社区。同时，政府要充分借助社会舆论与传播媒介的作用，创造良好的社会环境，提倡集体主义与奉献精神，树立公民社区意识，增加社区凝聚力。

　　4 完善“两级政府、两级管理”的新型治理体制

　　“两级政府、两级管理” 城市体制，是一种以社区基层党组织为思想指导，社区居委会为主导的、逐渐脱离较强的行政干预、以社区中介组织为整合的适合不同地域范围的有效体制，突破惯有的管理思维定势，逐渐培养居民自我管理的意识。此外，明确社区各组织的机构设置与职能分配。如社区党组织是领导机构，要确保党组织的思想领导与组织核心地位；社区居民代表大会是社区事务的决策机构；社区居民委员会是社区事务的执行机构；社区中介组织是社区的服务型组织，以高质量、低成本来增加社区公益福利等。

　　主要参考文献

　　［1］陈荣富 . 公共管理学前沿问题研究［M］. 黑龙江 : 黑龙江人民出版社 ,2002.