毛泽东在公共管理过程中对群众路线的运用与启示

　　毛泽东的群众路线是中国共产党人处理党与群众关系的具有中国特色的理论与实践创举，不仅是毛泽东思想活的灵魂的重要组成部分，同时也是我们党的根本工作路线、政治路线和组织路线。“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去”的群众路线理论，指引着中国的革命和建设取得了一个又一个伟大胜利。当前我国正处于社会转型期，***同志在十八届中共中央政治局第一次集体学习时的讲话中强调: “我们要适应新形势下群众工作新特点新要求，深入做好组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众工作，虚心向群众学习，诚心接受群众监督，始终植根人民、造福人民，始终保持党同人民群众的血肉联系，始终与人民心连心、同呼吸、共命运。”

　　认真回顾和分析毛泽东是如何将群众路线具体化为一系列的路线、方针和政策，贯彻到对内对外的政治、经济、文化、党建等各个领域并使其成为克敌制胜的法宝，对新时期我国的社会发展和公共管理水平的提高尤为重要。

　　一、不同视角下对毛泽东群众路线内涵的五点认识

　　群众路线作为中国共产党的重要创造和基本方针，被称为是党的 “传家宝”和 “毛泽东思想活的灵魂”。在党的理论和党的领导人的论述中，群众路线一词出现得非常频繁，而且其在不同时期和不同语境下的其含义也是不同的。人们对群众路线最通俗的理解是 “一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去”。但通观历史我们不难发现，群众路线有着的更为丰富而精彩的内涵，具体可从以下五个方面来理解: 首先，作为一种认识论，“毛泽东群众路线强调的是党的正确认识是来源于对群众实践的认识。党员干部的思想和意识形成来自对群众直接而深入的接触，”

　　从群众中来、到群众中去构成了党的认识的全过程，并使党的认识不断形成和深化; 其次，作为一种工作方法，毛泽东群众路线强调的是党的具体工作方式。“党在群众工作中必须要摆脱空谈空想、走向多数人的群众中间、考察群众状况、接触群众具体生活并时刻关心群众的需求和情绪”; 再次，作为一种工作作风，毛泽东群众路线强调的是党在群众工作中的态度问题和领导方法。毛泽东曾提出 “我们的任务是过河，但没有桥或没有船就不能过。

　　不能解决桥或船的问题，过河就是一句空话。不解决方法问题，任务也只是瞎说一顿”，因而需要在长期革命和建设实践中时时关心群众、注意工作方法。第四，作为一种组织原则，毛泽东群众路线强调党的根本组织原则是民主集中制。“民主集中制不仅表现为民主基础上的集中和集中指导下的民主的结合，也表现为坚持真理，修正错误以及集中起来，坚持下去等。”

　　群众路线作为一种组织原则更好的反映并实现了民主集中制的基本要求; 第五，作为一种价值取向，毛泽东群众路线强调的是党的根本路线是密切联系群众的路线。只有密切联系群众，中国才能取得革命的胜利和社会主义建设的伟大成就。党的群众路线是党实行正确决策、制定正确路线方针的根本保证，是使党的路线方针政策得以正确贯彻执行的根本保证，也是检验、丰富和发展党的路线方针政策的根本途径。

　　二、毛泽东在公共管理的过程中对群众路线的运用

　　毛泽东在不同的历史时期将群众路线具体化为一系列的路线、方针和政策，并贯彻到对内对外的政治、经济、文化、党建等各个领域，指引着中国革命和建设取得了显着的成绩。从党在不同时期对群众路线的具体运用中可以看出，党与党员群众之间的关系决定着党的组织体系的健全和发展，党与其他各党派之间的关系决定着党的合法性基础及其绝对领导地位的确立，而党与广大人民群众之间的关系则更多是由现实环境决定的，关系到整个国家和民族的生死存亡。

　　( 一) 贯彻群众路线须与公共决策科学化民主化相结合

　　中国共产党是我国的执政党，其在国家的整个决策中起着关键性的作用，并拥有实现国家独立自主和繁荣富强的历史使命，而党内民主是实现党的伟大历史使命的重要保证，因此毛泽东对党内民主理论和制度建设非常重视。“党内民主集中制，即是党的领导骨干与广大党员群众相结合的制度，即是从党员群众中集中起来，又到按群众中坚持下去的制度，即是反映党内的群众路线。”“党内民主是党的生命，其实质是按照党章的规定在党内生活中实现党员人人平等，并且共同参与讨论、决定和管理党内事务。”

　　1937 年 5 月 7 日， 毛 泽东在 《为争取千百万群众进入抗日民族统一战线而战争》一文中，首次使用了党内民主这一概念。毛泽东指出: “在全党和全国发现许多新的干部和领袖，我们的革命要靠干部，党内民主是必要的。”

　　这一概念提出后，毛泽东又强调了党内民主的重要性，1938 年 10 月，毛泽东在 《中国共产党在抗日战争中的地位》一文中指出: “扩大党内民主，应看作是巩固党和发展党的必要步骤，是使党在伟大斗争中生动活泼，胜任愉快，生长新的力量，突破战争难关的一个重要的武器。”

　　在党的六届六中全会上，毛泽东进一步提出: “党内民主的实际，就是容许任何不同意见的提出与讨论。”2002－ 2003 要发挥干部和党员 “敢于和善于提出问题、 发表意见、 批评缺点， 以及对于领导机关和领导干部从爱护观点出发的监督作用。”同时，毛泽东也反对官僚主义和命令主义，他指出“上级不懂得和不了解的东西要问下级，要 ‘不耻下问’，要善于倾听下面干部的意见，先做学生，然后再做先生，先向下面干部请教，然后再下命令，对正确的意见必须听，并且照它做，中央领导之所以正确，主要是由于综合了各地供给的材料、报告和正确的意见。”因此对于党内民主和集中的关系，毛泽东认为如果离开充分发扬民主，即使实行集中统一，这种集中统一也 “只能是假的、空的、错误的。”另外，我们还能从毛泽东处理与党内同志关系的事迹和言行中，体会到他对群众路线的坚持，这些都对我们当今的公共管理有着十分重要的影响借鉴价值。

　　( 二) 贯彻群众路线须与统一战线相结合

　　“在党和阶级之间有许多无产阶级的非党的群众组织，在这些组织背后则站着无产阶级的全体群众。忽视这些非党的群众组织的作用和比重，尤其是忽视工人阶级全体群众的作用和比重，并认为党可以代替无产阶级的非党的群众组织以及无产阶级全体群众，那就是使党脱离群众，使党极度官僚化，使党成为永无过错的力量……”毛泽东在 1925 年 《中国社会各阶级的分析》就指出，“谁是我们的敌人? 谁是我们的朋友? 这个问题是革命的首要问题。中国过去一切革命斗争成效甚少，其基本原因就是因为不能团结真正地朋友，以攻击真正地敌人。”

　　毛泽东强调统一战线是中国共产党取得革命胜利的重要法宝，他指出 “中国新民主主义革命要胜利，没有一个包括全民族对大多数人口的统一战线，是不可能的。”

　　在全面抗战的政权建设时期，毛泽东也强调应和其他党派进行合作并指出，“国事是国家的公事，不是一党一派的私事。因此共产党员只有对党外人士实行民主合作的义务，而无排斥别人、垄断一切的权利。政府决策制定时，共产党员应当同党外人士实行民主合作，不得一意孤行，把持包办，共产党员必须倾听党外人士的意见，给别人说话的机会，我们一定要学会打开大门和党外人士实行民主合作的方法，我们一定要学会善于同行别人商量问题。”

　　长期以来的事实证明，中国无产阶级要取得胜利，就必须在各种不同的情形下团结一切可能的革命的阶级和阶层，组成革命的统一战线，才能获得成功。毛泽东还把建立统一战线的重要性同实现无产阶级的历史使命联系到一起，把统一战线和无产阶级领导权问题联系在一起，强调无产阶级必须通过自己的政党实现对统一战线的领导。

　　回顾历史我们可以看到，无论是在国民革命时期、土地革命时期、抗日战争时期，还是解放战争时期，毛泽东对统一战线的认识和阐述都始终坚持从马克思主义的认识论出发，遵循实事求是、一切从实际出发的原则，制定出不同时期的统一战线策略，这呈现出毛泽东统一战线思想发展的层次性和内涵的丰富性。统一战线是群众路线在党处理与其他各党派关系上的具体表现，深入学习毛泽东的统一战线思想，并且从中看到他全力为民的阶级立场和客观务实的工作态度和思考方法，这对我们当前正在进行的各项公共建设具有十分重要的指导意义。

　　( 三) 贯彻群众路线须与切实了解公众的真实诉求相结合

　　从 “革命战争是群众的战争，只有动员群众才能进行战争，只有依靠群众才能进行战争。”和 “真正的铜墙铁壁是什么? 是群众，是千百万真心实意地拥护革命的群众。这是真正的铜墙铁壁，什么力量也打不破的，完全打不破的。”

　　这样的话语中我们不难看到，以毛泽东为代表的领导人十分重视人民群众的重要性，从未忽视过群众的伟大力量。在带领百姓进行革命和建设的过程中，毛泽东十分关注普通百姓的切身利益和安危冷暖，并把是否认真解决他们的实际问题看作为是否切实反对和克服官僚主义、是否完全彻底为人民服务的检验标准。他认为为人民服务，首先是要为这些 “最基本群众” 服务。因此在革命的每一个历程中，毛泽东都将工作的重心放在了一切为了人民的利益并且努力去实现人民的利益上。毛泽东非常关注人民的当前利益、关心群众生活，并努力解决人民群众的衣、食、住、行等问题，他还将是否关心群众成为能否贯彻党的群众路线的一个重要内容和标志。在 《关心群众生活，注意工作方法》一文中，毛泽东反复阐述了在革命工作中不关心群众生活就会脱离群众并犯官僚主义错误，会影响革命事业的顺利进行，指出只有关心群众生活、一切为了群众、全心全意为人民服务，才是共产党人全部工作的根本出发点和最终归宿，才是我们取得革命和建设胜利的最重要的武器。

　　“只有通过切实地为群众谋利益，并且对群众进行不断的宣传教育，才能把群众发动起来、组织起来，使他们团结在革命政党的周围，建成一道任何反动势力也打不破的铜墙铁壁”。

　　“在抗日战争时期，毛泽东强调指出，我们这个队伍是为人民的，是彻底地为人民的利益工作的，我们的干部不论职位高低，都是人民的勤务员，必须同人民群众同呼吸共命运，为广大人民谋利益。”

　　在 《论联合政府》的报告中进一步指出， “全心全意为人民服务，一切从人民的利益出发，这是党的一切行动的出发点。”

　　在社会主义革命和建设时期，毛泽东多次强调，要在发展生产的基础上，改善工人和劳动人民的生活，应坚决反对不顾人民死活的官僚主义，认为这种严重侵犯人民利益的行为是极端错误的，只有关心群众才是革命和建设取得胜利的根本保证。

　　在历史的各个阶段，毛泽东从未忽视过人民群众，也正是因为得到了群众的爱戴和支持，中国的革命和建设才能取得最后的胜利。因此，重视人民、关心人民、了解人民、爱护人民是一切管理者应坚持的出发点，也是一切公共管理应指向的最终归宿。

　　三、毛泽东群众路线对当今公共管理的启示

　　通过回顾毛泽东在不同历史时期践行群众路线的事实，我们对毛泽东本人的管理艺术和管理思想有了更深的理解和体会。与此同时，我们能从毛泽东践行群众路线的过程得出其对我国现今公共管理有如下启示。

　　( 一) 充分发扬党内民主是新时期公共管理的必然要求

　　在 21 世纪新的历史进程中，党要始终保持先进性，就必须在党内政治生活中不断发展扩大民主。***同志在文章 《扎实做好保持党的纯洁性各项工作》中提到: “严格的监督是防止党员和党的干部腐化变质、维护党的纯洁性的重要途径，领导干部必须严格贯彻党的民主集不能搞 ‘一言堂’，不能由个人或少数人说了算，而应该搞 ‘群言堂’，依靠集体智慧和严格程序来决定。”

　　中国共产党有着广泛的群众性基础，既有一批先进的革命家作为党的领袖，又有广大的党员为党的事业前赴后继。群众性是党的先进性的表现，任何企图脱离党内群众而搞独裁或密谋的做法是首先要摒弃的，应始终坚持将群众路线作为处理党内关系的重要方法。应通过培训、教育和加强党员主体权利内容的宣传，帮助党员认清所拥有的权利和明确党员权利的行使，可对一些基层党组织处理党员权利问题得当的好案例进行宣讲，以提高党员以党的事业为己任的主体意识。另外还需要拓宽党内民主渠道，丰富党内民主形式，使党员的主体地位在参与党内事务中得到充分体现; 要建立党务公开制度，要求重大决策、干部考察任免等内容定期或不定期向党员公开，同时坚持做到重大事情党内先知道，重要文件在党内先传达，保障党员的知情权; 要健全党内重大决策征求意见和讨论的制度，保障党员的参与权。对涉及党的建设和基层群众切身利益的重大问题，都要事先组织党员深入讨论，在绝大多数党员形成共识的基础上，再按相应程序进行决策来确保决策的科学性，应以实践创新作为健全党内民主的有效途径。只有做到了党内民主，只有真正做到了党内决策过程的民主化，广泛集中全体党员、干部的智慧和正确的意见，才能保证党的各项工作的顺利实施。这些对于在新的历史时期，如何建设党、如何提高党内民主以增加党的权威和政府的公信力有着十分重要的作用。

　　( 二) 大力践行多党合作的政治协商制度是新时期公共管理的重要方式

　　群众路线是执政党的生命线，统一战线工作是党的总路线总政策的重要组成部分，而统战工作的对象主要是党外代表人士。***在中共中央举行民主协商会上指出: “邀请各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派代表人士，就国家政治生活中的重大问题包括国家机构领导人员人选进行协商，是多党合作和政治协商制度的内在要求，是我国社会主义民主的具体体现，也是我们党的优良传统和一贯做法。”

　　毫无疑问，要做好统战工作，制定出正确的公共政策，就必须树立群众观点、认认真真走好群众路线和确立以人为本的统战观念。我国是人口多、民族多的社会主义国家，在当前的协商民主实践中，各协商主体存在着不同的利益倾向，在协商的意愿、目的、价值取向上存在很大差异，这是限制协商民主发展的一大障碍，要消除这一障碍，我国统战主体应将以人为本作为其价值归宿，充分照顾考虑统战对象的利益需求、价值取向，在平等交流中实现共同体的利益最大化。此外还需通过统战工作以拓宽协商民主的领域。

　　在我国当前的协商民主实践中，国家制度中正式机构间的协商与基层公民自治中的协商分别在两个层次上展开，中间缺乏互动和联系。因此，应采用多样化的统战形式来协调和处理当前包括政党、阶级、民族、宗教以及海外等各方面的错综复杂的相互关系，还可建立包括农村统战、社区统战、公民统战、企业统战、高校统战和公民社会组织统战的大统战范畴，将社会的政治精英与公民相联系组成具有中国特色的协商民主环境体系。

　　( 三) 鼓励社会公众参与公共事务是当今公共管理的必然趋势

　　当今社会，随着公共事务的复杂性增强，公共问题事务的解决越来越困难，仅靠少数人难以胜任。比如一些环境问题、基因科技、生物科技等牵涉到人类政治领域、道德领域和生活领域的公共问题，而这些公共政策又涉及到普通公民的利益，是为普通大众制定的，也需要普通公民遵守和执行。因此，当今政府应学习并坚持走毛泽东群众路线，让更多的普通民众参与到公共事务的管理和规划中来，我们还可借鉴国外的一些优秀做法来鼓励民众积极投身于对公共事务和社会事务的管理中来。比如，在公共决策领域，政府可成立公民会议，邀请一些不具有专业背景的一般公民组成公民小组，主要讨论一些决策，并针对相关争议议题通过阅读相关材料，咨询专家并进行讨论。还可采用预备会议的形式，预备会议上，普通参与者在专家的帮助下了解相关议题的信息，并经过一系列的培训和讨论，由公民小组和专家一致讨论通过，最后形成集体共识，写成正式报告，向公众公布并提供给决策者参考。当然还可以建立公民陪审团制度，由政府发起成立一个委员会，他们抽取陪审团成员，并为参与者聘请专家和证人以提供相关知识和参与技巧，参与者经过多次充分讨论并形成报告，陪审团最后把报告提交给政府发起的委员会并公布说明。最后还可策划大规模社区对话，政府可综合选择几个有代表性的社区，每个社区协商讨论时，运用计算机联网技术相结合的方法并都操纵一个键盘，这可以直接表达他们的意见，协商大会立即显示出各种统计数据，各社区将各自讨论的结果输入电脑，然后把这些信息用电子数据的形式传输给主题中心，由该中心综合各社区的讨论结果并将该总结后的结果展现在大屏幕上。每个社会都提交他们的意见偏好，其中重要的问题将被优先考虑，大会的共识将纳入政府决策时考虑。这些方式都能有效的提高公民参与的积极性和提升其参与能力，对促进政府有效的实施公共管理、改善公共管理的效果起着十分重要的积极作用。

　　结 语

　　党的十八大提出了 “两个一百年”发展目标，明确指出建设中国特色社会主义的总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴。以***同志为总书记的新一届中央领导集体将实现中华民族伟大复兴喻为 “中国梦”，吹响了民族复兴伟大征程新的进军号角。人民群众是实现中国梦的设计者与实践主体，坚持党的群众路线，可以为实现中国梦提供根本力量，可以为实现中国梦提供无穷智慧和不竭动力，与之相反，没有广大人民群众的积极参与，中国梦就会成为无源之水、无本之木。

　　参考文献
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