浅谈习近平关于智慧城市建设重要论述的三重维度

　　智慧城市论文第六篇：浅谈习近平关于智慧城市建设重要论述的三重维度

　　摘要：受全球城市发展潮流影响，构建绿色、安全、便捷、高效的智慧城市成为新时代我国城市现代化发展的重要议题。从习近平总书记的相关论述来看，智慧城市的建设和发展不仅要依托区块链、大数据、云计算等新一代信息技术来加速城市的智能化发展，更应坚持以人民为中心的发展思想，注重人民群众在智慧城市建设和发展中主体性、主动性和创造性的发挥。认真学习领会习近平总书记关于智慧城市建设和发展等方面的重要论述，对于抓好我国新时代城市治理体系和治理能力现代化建设，促进城市的和谐、可持续发展，推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要的指导性意义。

　　关键词:智慧城市;社会治理;以人为本;信息化;现代化;

　　党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中明确提出，要“加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平”[1]。在提升我国“数字化智能化水平”中，智慧城市是极为重要的载体。通过《中国国际智慧城市发展蓝皮书(2015)》及历年的《中国新型智慧城市建设与发展综合影响力评估结果通报》可以看出我国智慧城市与日俱增的发展潜力。据统计，截至2018年，我国数字经济规模达31.3万亿元，占GDP比重达34.8%。其中城市数字经济的占比超过了90%[2]。

　　早在2000年10月，时任福建省省长的习近平同志就在福建省部署过“数字福建”战略[3]。2015年11月，在中央财经领导小组第十一次会议上提出“要认识、尊重、顺应城市发展规律，端正城市发展指导思想”[4]后，习近平总书记在中央政治局第36次集体学习会及网络安全和信息化工作座谈会上进一步强调了依托互联网技术推行电子政务、建设新型智慧城市，强化国家管理和社会治理工作及“分级分类推进新型智慧城市建设，打通信息壁垒，构建全国信息资源共享体系”[5]的重要性。在党的第十九次全国代表大会上，习近平总书记着眼于当前我国智慧城市建设和发展的实情，提出了“智慧社会”这一前瞻性构想。可以说，“智慧社会”不仅拓展了“智慧城市”的概念内涵，而且还为我国社会信息化发展指明了方向[6]。具体而言，“智慧社会”不仅囊括智慧城市这一建设领域，还包含社区、乡镇、街道等基层社会的治理能力升级和信息化水平提升。这也充分体现了习近平总书记强调的“系统谋划、统筹推进党和国家各项事业”[7]的系统观念。

　　一流的城市需要有一流的治理，一流的治理主要体现在城市管理的科学化、精细化、智能化水平上。管理新兴的智慧城市也应该像“绣花”一样精细。2020年4月在浙江考察时，习近平总书记指出，“运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，从数字化到智能化再到智慧化，让城市更聪明一些、更智慧一些，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路，前景广阔”[8]。整体来看，习近平总书记的系列重要论述为我国城市治理体系和治理能力现代化建设，促进城市的和谐、可持续发展，推进国家治理体系和治理能力现代化及新型智慧城市构建提供了重要的思想指引和根本遵循。

　　一、科学技术是智慧城市建设和发展的关键支撑

　　“要提倡科学，靠科学才有希望”[9]。深谙“生产力中也包括科学”[10]及“科学是一种在历史上起推动作用的、革命的力量”[11]等哲学意蕴的中国共产党人，始终坚信科学技术在促进社会发展进步中的关键作用。科学技术是发展的关键支撑，创新是加快科技发展的有力保证。2020年5月，在给全国广大科技工作者的回信中习近平总书记指出：“创新是引领发展的第一动力，科技是战胜困难的有力武器。”[12]

　　智慧城市之“智”,主要体现在区块链、物联网、大数据、“互联网+”、云计算等新一代信息技术及“维基、社交网络、Fab Lab、Living Lab”等工具和方法的协同应用上[13]。习近平总书记多次强调在智慧城市的建设和发展中，应充分发挥大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿信息技术的优势，为智慧城市持续赋能，以不断推动智慧城市建设及管理手段、模式和理念上的创新。习近平总书记指出：“要以推行电子政务、建设智慧城市等为抓手，以数据集中和共享为途径，推动技术融合、业务融合、数据融合，打通信息壁垒，形成覆盖全国、统筹利用、统一接入的数据共享大平台，构建全国信息资源共享体系，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务。”[14]

　　国务院发布的《“十三五”国家信息化规划》中也明确提出，要深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，通过分级分类推进新型智慧城市建设、打造智慧高效的城市治理、推动城际互联互通和信息共享等举措，切实推进智慧城市时空信息云平台建设试点，运用时空信息大数据开展智慧化服务，提升城市规划建设和精细化管理服务水平[15],使信息技术与我国经济社会发展深度融合，充分释放数字红利。因此，在智慧城市建设和发展的过程中，在广泛应用数字化、网络化、智能化的前沿科学技术的同时，还应该牢牢牵住科技创新的“牛鼻子”。

　　智慧城市的建设和发展离不开科学技术的关键支撑，而科学技术的创新发展离不开高新技术企业的参与。智慧城市兴建以来，在阿里巴巴集团、华为公司、腾讯公司等企业的技术支持下，我国一些城市的智能化水平大幅跃升。杭州的“城市大脑”现已更新至3.0版本，北京市通州区也正式使用“城市大脑”解决环境污染问题，愈发成熟的5G技术不断为城市建设和市民出行提供便捷的服务[16]。新冠肺炎疫情发生以来，互联网、大数据、人工智能、云计算等新一代信息技术在“科学防治、精准施策、复工复产、民生保障”[17]中发挥重要作用的同时，也让人们感受到了“云”之便捷[18]。虽如此，我们必须认识到，我国的科技发展正面临国外打压和国内创新乏力的双重困境。因此，我们必须要有加强自主创新能力的骨气和志气，充分整合并发挥好政府、企业、高校及科研院所的协同创新力量，加强技术攻关，用心制芯，用心创新，以不断提高我们的自主创新实力。

　　二、以人民为中心是智慧城市建设和发展的核心要义

　　人民至上，全心全意为人民服务，是中国共产党永葆的初心和本色。党的十八大以来，习近平总书记多次强调坚持以人民为中心的发展思想的重要性及必要性。在纪念马克思诞辰200周年大会上的讲话中，习近平总书记对以人民为中心的发展思想进行了更为系统的论述[19]。2020年5月，习近平总书记在参加内蒙古代表团审议时再次强调：“我们党没有自己特殊的利益，党在任何时候都把群众利益放在第一位。”[20]

　　“城市是人民的城市，人民城市为人民。”[21]打造宜居、舒适、便捷、安全的现代智慧城市，必须充分考虑到“能否坚持以人民为中心，能否践行新发展理念，能否把增强人民群众获得感摆在突出位置”[22]。中央城市工作会议指出：“城市工作要把创造优良人居环境作为中心目标，努力把城市建设成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。”[23]因此，“无论是城市规划还是城市建设，无论是新农村建设还是乡村振兴，都要坚持以人民为中心”,“让人民有更多获得感，为人民创造更加幸福的美好生活”[24]。因此，以人民为中心是新时代智慧城市建设和发展之核心要义。

　　习近平总书记一再强调坚持以人民为中心的重要性，除了党性要求外，还有一个重要的因素是进入新时代后，我国社会的主要矛盾已经转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”[25]。这一科学论断使我们愈加清楚地认识到，智慧城市的建设和发展必须明确如何统筹兼顾好人民群众在供给和需求上的平衡问题。因此“我们要始终把人民立场作为根本立场，把为人民谋幸福作为根本使命，坚持全心全意为人民服务的根本宗旨”[26],不断优化提升新一代信息技术，发展智慧城市，不断满足人民群众的新需求，切实增强人民群众在智慧城市中的获得感、幸福感和安全感。

　　在智慧城市的建设和发展过程中，具体该如何贯彻落实以人民为中心的发展思想呢?一是要“让百姓少跑腿、信息多跑路”[27]。科学技术是由人民所创造，必然要为人民服务。近年来，智慧医疗、智慧课堂、智慧团建、智慧出行等使老百姓足不出户或少出几次门就可以高效、便捷地实现自身的合理性目标。这让我们看到，科学技术在人民群众生活质感提升中的重要作用。因此，在未来的智慧城市建设和发展的过程中，必须深思如何使人民群众在科技发展中持续获益，而不是让人民群众成为受制于科技理性的工具。二是要充分调动广大人民群众的积极性、主动性和创造性，共建、共治、共享现代化城市家园。智慧城市的建设和发展离不开党和政府的领导和支持，更离不开人民群众的广泛参与。唯有如此，党和人民共同参与智慧城市建设的双向格局才会形成。这种双向格局，有助于完善城市治理体系，促进城市的和谐、可持续发展。三是要选贤举能，用好人才。习近平总书记多次强调“党和人民事业要不断发展，就要把各方面人才更好使用起来，聚天下英才而用之”[28]。因此，我们要树立强烈的人才意识，把人才看作是支撑智慧城市建设和发展的第一资源，使其所具有的“创新创造活力充分迸发”[29],为智慧城市的建设和发展提供源源不断的智力支持。

　　三、合理性的规划布局是智慧城市建设和发展的首要任务

　　智慧城市建设和发展的首要任务是进行合理性规划，搞好谋篇布局[30]。具体而言，就是要把一张科学的、切合实际的、符合人民愿望的智慧城市蓝图干到底。习近平总书记反复强调，“规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳”[31]。

　　理念是行动的先导。习近平总书记强调：“发展理念搞对了，目标任务就好定了，政策举措跟着也就好定了。”[32]着眼全局，放眼未来，新时代智慧城市的建设和发展必须牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，以不断加强智慧城市网络安全规划、建设及城市网络安全评价指标体系的研究制定。

　　智慧城市的建设和发展要凸显创新，以解决发展的动力问题。“惟创新者进，惟创新者强，惟创新者胜”[33]。在智慧城市的建设和发展过程中，先进、科学和合理的理念创新和科技保障，不仅有助于“城市规划更科学、管理更智慧、经济更具韧性、市民更幸福”[34],更能助推“数字城市”升级为“智慧城市”,实现城市跨越式发展升级。因此，必须“把创新放在更加突出的位置”[35],在创新理念的驱动下发展与智慧城市相关的科学技术，并及时将新的技术成果转化为城市空间布局的利器。一是要坚持创新驱动发展战略，在加大创新扶持力度的同时，不断创造和培育良好创新环境，使创新活力得以充分释放；二是在智慧城市建设和发展的过程中，要坚定不移地走中国特色自主创新道路，使科技创新和智慧城市发展步调一致，形成从网络强国、数字中国到智慧社会建设的系统格局。

　　智慧城市建设和发展要凸显协调，以解决发展不平衡的问题。协调的重点在于从全局出发构建以智慧城市为中心的，以城带镇(乡)、以镇(乡)带村(社区)的，具有协同性、联动性和整体性的建设体系。虽然当前我国的智慧城市建设已经取得了一定成绩，但是滞后性和不协调性等问题还没有得到完全解决，而这将进一步加剧智慧城市的建设和发展同新型城镇化发展的要求不相适应的矛盾[36]。因此，在推进智慧城市建设的过程中，必须考虑到如何使智慧城市建设更好地服务于新型城镇化建设的问题。而这离不开“重视城乡规划布局和服务管理，紧密围绕国情实际，以长远的眼光、全局的战略，前瞻性地做好科学规划与统筹布局”[37],“全面提高合理安排生产、生活、生态空间，努力扩大公共空间，让老百姓有休闲、健身、娱乐的地方”[38]。

　　智慧城市建设和发展要凸显绿色，以解决人与自然和谐共生的问题。在城市愈加智慧化、现代化的同时，我们必须加强人与自然和谐关系的建立。人是城市的一部分，更是自然界的一部分。习近平总书记指出：“在新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略中坚持人与自然和谐共生是其中一条基本方略”[39]。在智慧城市建设和发展的过程中凸显绿色之目的在于，一是要将生态文明理念全面融入城市建设和发展之中，使绿色的生产生活方式和消费模式得到更为广泛的践行和认同；二是要充分运用“绿色智慧”[40]构筑未来城市发展的新蓝图。2016年3月，在参加十二届全国人大四次会议青海代表团审议时，习近平总书记强调：“在生态环境保护建设上，一定要树立大局观、长远观、整体观，坚持保护优先，坚持节约资源和保护环境的基本国策，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，推动形成绿色发展方式和生活方式。”[41]同时，也要多留一些绿地和空间供老百姓休闲和娱乐，使他们的生活质量进一步提高[42]。在智慧城市建设和发展的过程中，应充分践行绿色发展理念，使“智慧”与“绿色”充分融合，不断推动城市生态文明建设迈上新台阶，进而在提升城市品质中助力美丽中国建设。

　　智慧城市的建设和发展要凸显开放，以解决发展的内外联动问题。当前我国科技发展水平不高、科研成果转化率较低、科技对城市发展的贡献率有限等是制约我国智慧城市建设和发展的“阿喀琉斯之踵”[43]。IBM提出的“智慧地球”概念、韩国推出的“U-Korea”国家战略、以色列推出的“数字特拉维夫(Digi-Tel)”实施计划、日本推出的“U-Japan”国家信息化战略、新加坡启动的“智慧国2015”计划和英国推出的“智慧伦敦”计划[44]等，皆为我国的智慧城市建设和发展提供了现实范本。因此，我们应在对外交流的过程中加强国际合作，主动吸收国外先进经验的同时，不断加快我国科技的创新发展，提高城市防控自然灾害和各种社会风险的能力，并形成适宜我国城市治理体系和治理能力现代化的新经验，平稳提升我国国家治理体系和治理能力现代化水平。

　　智慧城市的建设和发展要凸显共享，以解决社会的公平正义问题。就目前习近平总书记的重要论述和我国智慧城市发展的现实情况而言，共享主要有三方面内涵。一是智慧城市由人民所创造，必然由人民所共享。二是要使我们的智慧城市建设和发展经验同科技成果一道走出去。这主要基于习近平总书记关于人类命运共同体的重要论述。2019年8月，习近平总书记在给2019中国国际智能产业博览会的贺信中提到：“中国高度重视智能产业发展，加快数字产业化、产业数字化，推动数字经济和实体经济深度融合。中国愿同国际社会一道，共创智能时代，共享智能成果。”[45]虽然，我国的智慧城市起步晚、科技元素有限，但是，我们仍然紧跟着时代的步伐，而且有信心、有能力为我们的城市增添智慧。因此，我们要增强自信心，与国际社会共享智慧城市建设和发展的经验。三是加强对内交流。无论是提出上海要加快智慧城市建设，还是公布国家级智慧城市试点名单，都饱含着习近平总书记对打造国内样板智慧城市，积累有中国特色的智慧城市建设和发展经验的期许。随着北京、上海、福州、杭州、深圳等智慧城市不断升级，其他地区也有了参照系。这在客观上，也有助于加强国内城市之间的交流合作，并逐步缩小城乡、区域之间的发展鸿沟。

　　综上所述，虽然智慧城市给人们带来了便捷、高效、舒适、安全的美好生活，提升了国家治理体系和治理能力现代化，但在现实中仍然有很多问题亟待解决。例如，信息孤岛的问题、智慧层级较低的问题、区域发展不协调的问题等。对此，我们应该坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，寻找破解困境之策。具体而言，一是要从技术、法律等方面着手破除信息孤岛问题，使智慧城市的建设与发展同科学技术的创新发展同步。例如，可以通过制定相关政策法规引导最新科研成果的转化和应用，让城市成为科学技术实践的土壤，并加强智慧成果的保护；通过互联网加强城市之间的文化交流，增强城市之间的亲和力等。二是要充分认识“由人工智能引领的新一轮科技革命和产业变革方兴未艾。在移动互联网、大数据、超级计算、传感网、脑科学等新理论新技术驱动下，人工智能呈现深度学习、跨界融合、人机协同、群智开放、自主操控等新特征，正在对经济发展、社会进步、全球治理等方面产生重大而深远的影响”[46],与此同时，注重保存并加强城市的人文特性，保护并利用好城市的历史名片，“让历史文化和现代生活融为一体”,“让城市留住记忆，让人们记住乡愁”[47]。三是要在坚持以人民为中心的过程中，统筹兼顾人与自然、人与人之间的关系，保持城市社会高效运行和协调发展，使城市治理体系和治理能力现代化水平不断提升。四是要在城市的规划布局方面强调理念创新、规划科学合理和坚持底线思维，因地制宜设计长远蓝图，并持之以恒加以落实，切不可出现“缺乏前瞻性、严肃性、强制性和公开性，贪大、媚洋、求怪，特色缺失”[48]等乱象。要像《北京城市副中心控制性详细规划(街区层面)(2016年—2035年)》那样，做足、做细长远规划工作[49]。五是要协调好整体和局部的关系。细言之，就是既要注重智慧城市整体的规划建设，也要做好城乡基层治理体系的建设工作，以“加快补齐城乡基层智慧治理基础设施建设不完善的短板”[50],保障智慧城市发展的质量。做实、做细智慧社区和智慧村庄的建设工作尤为重要。习近平总书记一再强调：“社区是党和政府联系、服务居民群众的最后一公里”[51],“没有农业农村现代化，就没有整个国家现代化”[52]。

　　智慧城市建设和发展只有进行时，没有完成时。未来，我国智慧城市的建设和发展还会面临更为复杂严峻的挑战。对此，我们应该深入学习领会习近平总书记关于智慧城市建设和发展、城市治理与现代化水平提升等方面的重要论述，坚持以人民为中心，坚持把新发展理念同智慧城市的建设和管理深度结合，不断提升城市品质，为人民谋幸福!

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