开放获取公共管理档案和服务的扩展

　　一、相关档案概念解读

　　1.公共档案系列概念。公共档案是相对私人档案而言的概念，是指按所有权划分为全社会所共同拥有的档案，一般是由国家机构或其他公共组织在公务活动中所形成，是由国家统一管理的全部档案的总和。在我国，公共档案也被称为国家全部档案。它也是属于社会公产、归国家和社会公共管理的档案。国际档案理事会在《档案术语词典》中对公共档案所下的定义为：“法定为公众事务性的档案，也用来表示向公众开放提供查阅的档案。”公共管理档案：公共管理是将管理学理论应用于公共领域的一种对于公共行政、公共事务和社会公益事业的管理。由于我国档案馆事业属于社会公益事业，因此，公共管理的核心要素之一就是作为社会公益性质的档案事业。由于那些记载有公共信息的档案属于公共档案，因此，在公共管理领域及其公共管理过程中所形成的可以向公众开放的档案均属于公共管理档案。

　　2.开放档案系列概念。开放档案是指在法律允许的条件下，可以向社会公众提供开放利用的档案。目前世界上的大多数国家（也包括我国在内），对于档案的开放年限有着大同小异的规定，多数实行 30 年的法定年限。也就是说，档案的封闭周期为 30 年。封闭年限届满的档案需要及时解密，面向社会公众开放利用，并为公众提供相关的检索、查阅、阅读、复制等方式的利用。当然，档案 30 年仅是标准的封闭年限，对于大多数如涉及经济、技术和文化等民用领域的档案，也可以少于标准封闭年限。而那些对于国家利益攸关的重要档案，必要时则可不受封闭标准年限的限制，继续延长封闭年限。

　　因此，在档案管理的实际工作中，封闭档案和开放档案之间在一定的条件下是可以进行转换的，当然，基本都是由封闭档案向半封闭档案，再向开放档案转换，即封闭档案会随着时间的流逝逐步转变为开放档案，逆向转换的情况极为罕见。开放获取档案是指用户通过互联网在法律允许的条件下可以自由地免费全文下载获取的档案。开放获取公共管理档案是指用户通过互联网在法律允许的条件下可以自由地免费全文下载获取的依法向社会公众提供开放利用的公共管理领域的档案。

　　二、开放获取公共管理档案资源的扩展

　　1.开放获取公共管理档案综合资源。档案馆作为公益性文化事业单位，应当从公共管理理论中汲取精华部分，把公共管理创新的思维轴心努力拓展到基于开放获取的公共管理档案领域，其中包括公共管理档案资源和服务的扩展。由于现在的档案事业具有图书情报档案一体化的特征，因此在档案资源类型方面，不仅要有常规的档案资源类型，还要有扩展的档案类型，即要形成开放获取公共管理档案的综合资源。开放获取公共管理档案综合资源除了传统的按载体形式划分的文字档案、文书档案、图片档案、照片档案、手稿档案，还应当扩展底片档案、缩微胶片（卷）档案、光盘档案、磁带（盘）档案、多媒体档案、三维虚拟档案，以及古老档案载体经过数字化后的档案资源类型。它们包括我国古代的甲骨档案、石刻档案、竹简档案、木简档案、青铜器档案，以及国外古代的泥板档案、纸草档案、棕榈叶档案、桦树皮档案、羊皮纸档案和蜡板档案。按档案资源类型划分，除了地方志、家谱、图书、期刊、报纸、地图档案外，还应当扩展论文、学位论文、音频、视频档案，以及开放获取公共管理档案的专类档案资源，如文化遗产、自然遗产、文化和自然双重遗产、记忆遗产、非物质文化遗产、文化景观遗产档案。

　　2.开放获取公共管理档案三维虚拟资源。三维虚拟现实技术是一种利用计算机和多媒体模拟显示现实世界中三维物体的技术。它是利用人的眼睛当看到计算机屏幕上不同的色彩灰度时会产生视觉上的错觉这一原理，使二维的计算机屏幕被人感知为三维的图像，获得类似于现实世界中一样的感觉和体验。三维虚拟现实技术应用于公共管理档案资源展览中，可以使档案展览突破时空的限制。其视觉效果质感丰富、互动效应即时充分、用户体验人性良好，都将促使三维网上档案展览吸引更多的观众参与其中，扩大档案展览的影响力，提高档案的利用价值。它可以让用户随着画面的移动能看到整个档案展馆的模样，通过三维虚拟仿真环境，也可以在“三维展厅”内全方位自由地“走动”或“跑动”，用鼠标点击箭头就可以前进、后退、左右旋转、上下仰视或俯视。点击档案展品上的小图标可以放大观看每件展品的细枝末节，并可以从各个角度自由地观赏每件档案展品，使用户有身临其境的感觉。通过这种方式，不仅那些过去常年深藏于档案馆库中的档案资源可以被人们看到，还可以通过相关链接打开相关的视频影像资料。此类资源如“青岛档案信息网/展览厅”的三维展览《青岛：1945日军投降仪式的台前幕后》，“天津档案网 / 网上展厅 / 三维展厅”的《天津城市记忆展览》和《廉政建设在机关展览》。

　　3.开放获取公共管理档案学位论文资源。学位论文尤其是博硕士学位论文具有内容专深、研究系统的特点，能反映公共管理档案研究领域当前的最新学术动态和科研进展，是掌握档案科技信息和研究学科前沿问题的重要信息资源。它对科研项目的选题、知识体系的构建和理论观点的创新具有参考价值和借鉴作用，同时也是一种扩展而来的重要档案资源类型。由于它们多数属于难以获取的灰色档案资源，因此，开放获取公共管理档案学位论文资源就显得尤为珍贵。此类资源目前主要以公共管理专业的博硕士学位论文资源为主。如浙江师范大学政府管理专业 2011 年硕士论文《浙江档案公共管理突破与服务创新：以浙江省实施档案与电子文件登记备份制度为例》，扬州大学公共管理专业 2009 年硕士论文《扬州市档案馆公共服务能力研究》，复旦大学公共管理专业 2005 年硕士论文《新公共管理对我国档案馆改革的启示》，华东师范大学公共管理专业 2005 年硕士论文《上海市公共档案馆管理研究》，浙江大学公共管理专业 2004 年硕士论文《新公共管理视野下数字档案馆建构》，以及天津医科大学流行病与卫生统计学专业2008年博士论文《社区居民健康档案管理及应用研究》。

　　三、开放获取公共管理档案服务的扩展

　　1.开放获取公共管理档案综合服务。这是指档案机构可以同时为用户提供多种档案资源的综合服务。开展此类服务的实例，如“天津档案网：档案信息资源社会共享平台”，可提供多种开放获取公共管理档案资源的综合服务。它除了设置有档案查阅、津沽史料、网上展厅等实际档案资源栏目外，还有相关的政务信息、网上办事、公众参与、档案业务和馆藏介绍栏目。它的主要档案服务内容为“档案查阅”栏目，其“在家看档案”目前可以开放获取 166121 件档案资源，可全文检索、可查看原文，并且可以实现12级大小缩放；其“津沽史料”栏目提供沽上风情、天津新貌、旧照欣赏、历史博览、老天津卫 5 大类图文档案资源；其“网上展厅”栏目提供三维展厅、视频专题片、珍档展示、专题展厅等档案资源服务。再如，“广东档案信息网”可提供多种开放获取档案资源综合服务。如可免费全文在线阅读《60瞬间·广州往事》等146部多媒体格式的档案类电子图书，开放获取 2003-2012 年间 ASPX格式的《广东档案》期刊资源，以及档案报纸文章《志愿军朝鲜撤军始末》，档案法规标准《广东省档案馆关于复制开放档案的几项规定》，网上展厅《共和国脚步：1950年档案》等。

　　2.开放获取公共管理档案网上展览服务。这种扩展的档案公共服务方式，由于可以同时提供给用户文字、图片、照片、动画、视频等，因此，可以使用户获得更为直观的档案资源利用效果。开展此类服务的实例，如“中华人民共和国国家档案局”网站的《党的群众路线档案展览》、《中苏关系档案展：1949-1955》和《档案天天看：毛泽东档案系列》；“天津档案网 / 网上展厅”的《天津馆藏世博档案展》、《百件档案展示》和《天津地震灾情展》；“北京市档案信息网 / 参观展览”的《曾经的故事：老北京的味道》、《北京档案馆的历史进程》和《〈邓小平在北京〉展览》；“广东档案信息网 /网上展厅”的《南粤丰碑：中共广东党组织档案史料展》、《〈东方奥斯维辛：日军在广州的细菌战暴行〉专题展览》和《海邦剩馥：广东侨批档案展》；“青岛档案信息网/展览厅”的《档案记忆中的青岛与电影》、《青岛市区划沿革展览》和《小康之路：百姓生活的十大变迁大型展览》。“安徽档案信息网”则同时设有“网上展厅”和“多媒体档案展示”栏目。提供相应的档案网上展览服务。

　　3.开放获取人才档案公共管理服务。将人才档案纳入开放获取公共管理档案服务的范围，这也是一种开放获取公共管理档案扩展服务的方式。开展此类服务的实例，如“北京市人才档案公共管理服务中心”网站。该网站首要的工作和服务任务，就是负责北京市流动人员人事档案的管理工作和服务工作，以及其他人事管理和服务工作。如该中心及北京市 18 个区县的人才服务中心 2013 年 9 月 3 日公示了《长期失去联系超过5年流动人员人事档案公示名单》，据初步统计，此次公示的人数超过3.5万人。此外，该中心还提供“机要档案到档查询”服务和“集体户口人员落户情况查询”服务。其他类似的开放获取人才档案公共管理服务实例，还有“苏州工业园区人力资源管理服务中心”的“人事档案”，“无锡人才服务网”的“人才档案管理 / 档案查询”，“淮北市人才服务中心”的“人事档案查询系统”等。

　　参考文献
　　
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