我国区域公共管理制度创新研究

　　一、前言

　　当前我国对区域公共管理的研究还不够深入，表现为概念不够明晰，理论不够完善等。区域公共管理既不是行政管理，也不能和区域行政简单的划等号。通常性的概念是为追逐共同利益，推动政治、经济、社会等多个领域问题的解决，使用调解、协商等方式理清区域的各种复杂关系，进而实现有效的管理。所有关于区域公共管理的制度创新必须立足这一基本概念。

　　二、区域公共管理制度困境的机理分析

　　（一）传统的行政区意识根深蒂固

　　制度变迁主要受现存法律制度的约束、信仰体系、文化、宗教以及意识形态等因素的制约。其中，意识形态对制度有着重要影响，成功的意识形态能够减少制度的转换成本。这种行为意识不仅仅会对区域经济产生刚性的制束，而且也使区域公共管理制度陷入困境。

　　（二）区域间的合作缺乏必要的法律保障

　　制度创新是在已有的法律和规则的基础上建立的，因此，如果出现已有的规则和法律与创新的内容不相符的情况，将会对制度创新所需要的时间产生各种影响。这就造成了现存的制度和法律安排的状态是影响制度创新的首要因素。在例如条例的完善性、产权责任的明晰性、各方的合作性等方面仍然主要依赖人为的主动性，而没有依靠法律的力量。

　　三、促使区域公共管理制度创新的复杂因素

　　（一）全球化与区域化的推动，促使区域公共管理的制度创新因为目前全球化和区域化正处于快速发展阶段，现在的国际形式也变得愈发的复杂，因为大量复杂的因素相互纠缠，加之国际新区域运动开始发展，如今的国与国，民族与民族之间的传统区域特征已经发生了巨大变化，且区域化模式也快速的由封闭转向成开放，这一切造成国际间的宏观区域公共问题已经变得愈发的突出。而这样的国际性的区域公共管理问题是单个国家所无法处理的，一旦这样的问题爆发，唯有通过洲际的力量，共同合作才能够得到妥善的解决。诸如，环境保护与治理、国家安全防卫等等。

　　（二）工业化与城市化的推进，促使区域公共管理的制度创新由于中国的城市化和工业化正在快速的发展，产生了各种难以解决的区域公共问题。比方说行政区划的改革，对于这方面的调整出现的问题相当多，由于各地区政府之间的相互博弈，这样的权利再分配往往战况相当激烈。而还有一种非常鲜明的区域公共问题，则是我国数千年农耕文明而带来的城乡二元化。在城市化的发展过程中，由于农村人口过多，这也给城市化带来的较大的阻力。对于这方面的问题，事实上是因为城村之间的行政区域划分存在着明显的区别，而唯有对二者进行制度上的改变和充足，才能使得公共管理能够顺利的进行。故而，对于该结构在转型阶段的研究相当必要。

　　诸如，村改居问题以及“城中村”问题等。

　　四、我国区域公共管理制度创新研究

　　从现实社会的发展来看，经济全球化、区域一体化、社会信息化以及地方政府分权化的新形势下，区域发展中的矛盾和冲突不断增加，日趋复杂，这就给区域政府为主体的区域公共管理体制提出了新的挑战。对于区域公共管理理论的系统研究，不仅能够指导区域公共管理问题，提出有效地政策建议和方案咨询，还能够有效地规划区域公共管理体制，建立有效地政府制度，完善政府机制，使经济和社会的发展能够更好更快的进行。

　　（一）区域公共管理理念的转变。在区域公共管理创新问题上，要解决的就是理念的改变。摒除落后理念，学习先进的科学的管理理念，切合联系实际情况，发展区域经济，必须明确在公共管理体制改革上，公共问题和公共事物为行动的最终目标。

　　（二）区域公共管理机制的改变。著名学者约瑟夫　S.奈、约翰　D.唐纳胡所指出的：“全球性的最大特点是网络性，因此，这些治理机制也应当是网络性的，而不是等级制的。”

　　（三）绩效管理体系的合理建设。政策的实施的主要依靠官员，政策实行的状况和政府官员有着紧密的联系。政府要建立科学合理的绩效管理体系，从而更好的提升官员的工作效率和质量，使得政府的工作效率得到提升。政府绩效考核要顺应时代的发展，以共同利益为基础。

　　五、在我国区域公共管理中进行制度创新的有效途径

　　（一）管理观念

　　根据区域公共管理观念的改变，要根据实际情况，对于先进的管理观念进行学习，改革创新。第一，改变公共权利的使用方面。公共管理权利主要是利用谈判、合作、交流和确定关系等方式，建立上下互动、多种模式和分散的权利使用制度。第二，区域经济带建成之后，公共管理的主体对象也发生了转化，有非政府也通过政府组织。第三就是现在有很多区域经济带都受到了行政区划的制约，严重的影响了自身因素的发展。要不断的改变过去的单边行政或是内向型行政，建立相同的治理观念，政府间相互合作，可以进行区域性行政。

　　（二）区域公共管理政策

　　在过去，不论是地方政府还是中央政府对于区域间的公共管理政策都不太重视。区域政策的不健全和不完善都会对区域经济造成严重的影响。区域政策要符合时代的发展，是进行区域公共管理制度改革的保障。

　　（三）区域公共管理制度

　　理论界对区域公共管理制度有这样的认识：全球性中最主要的特征就是网络性，治理机构不是等级制度，而是相应的网络性质。因为组合方式的不同，可以整理出四种类型的治理机制，分别是网络主义、所愿主义、法团主义和国家主义四种治理机类型，这四种管理制度适合很多行政区政府或是国家，针对区域公共问题，过去的科层制有很多不足的地方，根据不同的种类、不同层次的区域公共问题，就需要使用自组织制、市场制度和科层制度等管理制度，从而对区域问题进行有效的治理。

　　结束语

　　对于当前区域公共管理制度建设中存在的问题，必须立足国家的宏观形势，坚持正确的理论指导，结合实践，以推动区域发展为出发点和落脚点。创新区域公共管理制度，必须注重绩效管理、公共管理机制创新以及政策保障，才能真正实现区域经济的进步和社会的和谐稳定。

　　参考文献：
　　[1]陈瑞莲.论区域公共管理的制度创新[J].中山大学学报（社会科学版），2012（09）.