我国政府公共管理职能的评述和建议

　　引言

　　对政府公共管理的职能问题一直以来都是业内研究的焦点。

　　近些年，随着我国经济体质的进一步完善和发展，越来越多的研究者对政府公共管理职能进行了更加深入的研究，对其边界进行了全新的定义。本文将在结合西方政府公共管理职能的条件下对我国政府公共管理的职能进行评述和建议，以期能够促进其更好的发展。

　　一、关于政府公共管理职能及其边界的研究

　　对于政府公共管理边界的问题，业内目前普遍公认的是：政府公共管理必须恰到好处，过多或过少都会导致社会问题的产生。政府的公用管理过多会导致强制性后果，政府公共管理过少会导致软弱性问题，因此必须找到这两者中间的平衡点才能够正确的发挥政府公用管理的职能。由此可见，政府行为和政府活动的边界对政府公共管理职能有着明显的影响，建立责任政府和有效政府的前提就是解决好公用管理的边界问题。通过对当前情况的研究和探索能够发现，如今的政府功能管理呈现出一种不均衡的现象，存在跨界管理的情况，不论是经济领域还是文化领域都有一些不必要的管理问题。因此，对政府公共管理边界的界定具有现实意义。

　　二、关于政府公共管理职能的具体研究

　　（一）对国外政府公共管理职能的研究

　　从当前的西方政府公共管理职能研究中能够发现以下三个方面的问题：首先，在西方国家的资本主义时代，为了更好地实现资产阶级的巩固和政权的维护，政府公共管理发挥了不可替代的作用，效果也十分明显；其次，在资本主义日益发展的时期，随着社会的进步，很多政府公共管理被相应的公共事务所取代，政府管理职能呈现减弱态势；最后，政府尽管对公共管理有着不可推卸和不可替代的责任，但是政府可以通过交由其他社会组织来承担的形式改善公共管理状况，将主要精力放在行政监督和政策制定方面。

　　（二）对国内政府公共管理职能的研究

　　对我国政府的公共管理职能主要1．政府公共管理基本职能。

　　政府的公共管理基本职能主要是针对任务性职能，具体可以包括政治、经济、文化、社会等方面，这些职能要体现出政府在公共管理领域的活动范围和内容，要发挥出政府对国家的整体作用。

　　2．政府公共管理运行职能

　　政府的公共管理基本职能必须在各个管理环节的合理运作的情况下才能够实现，因此在进行公共管理的过程中，政府公共管理又包括了很大一部分的运行职能。运行职能主要包括如下一些内容，如：协调、控制、人事、组织、报告、程序、决策、指挥、运作等。

　　不论是我国政府的基本职能还是其运行职能，都与公用管理的服务水平和制度环境息息相关，尤其是在经济发展全球化，社会进步的今天，政府公共管理的职能会对国家竞争力产生重要的影响，能够发挥举足轻重的作用，我国要想促进市场竞争力的发展，还要在公共管理职能能力提升方面多做努力。

　　三、政府公共管理职能研究的总结与展望

　　国家职能和政府职能存在相互统一，互相支持的效果。当前业内对政府公共管理的研究尽管已经取得了不晓得成效，但是还是存在很多不足的。学者面对研究普遍表现出对实证性内容和微观层面关注不够的问题。为此笔者建议可以从以下几个方面进行进一步的探索：

　　（一）从法律和产权界定方面研究政府的公共管理职能

　　法律作为政府发挥职能的基础之一，研究其与政府公共管理的相关性必将为政府管理工作提供更好的市场机制和秩序，确保政府公共管理职能的有效发挥。

　　（二）从政府提供具体的基础设施和维护政策环境方面去研究

　　应当在重视政府提供良好基础设施的同时，对政府提供良好资源配资、生产力发展及创新环境的能力和政策环境问题进行研究，促进政府职能的优化发挥。

　　（三）研究政府建立和维护社会保障体系的职能

　　通过社会保证体系的建立和完善，有利于从政府的角度发挥作用，提升社会劳动生产力，减少民众对政府的负面心理，维护社会未定，并且也可以促进和改善民众的价值取向，维持社会公正，让政府致力于人民生活水平的提高工作。

　　（四）注意研究政府公共管理职能在发展中国家的特殊作用

　　我国作为一个有代表性的发展中国家，社会公共管理职能尚处在一种未定型的状态，还没有完全成熟，因此在注意到发达国家政府公共管理职能的普遍问题时还要结合我国的具体国情，针对很多特殊性问题进行研究，通过实证方法和理论依据区分其普遍性和特殊性。

　　（五）重建公共管理职能的研究框架

　　对政府公共管理职能的研究中，有一个很重要的研究方向就是当市场作用不显著是，政府如何通过迅速有效的手段发挥来挽救市场状态，通过价值观和利益观的角度来保证政府对广大人民利益的维护作用。

　　（六）从公共关系的视角探讨政府公共管理职能

　　政府的公关形象，特别是其美誉度和可信度直接影响着公众对政府公共管理职能的支持与接受程度，研究如何在行使公共管理职能的过程中，确立表里如一的可信政府形象也应该研究的重点方向。

　　结语

　　总之，社会主义市场经济体制建立和不断完善的背景下，很多形势向作为上层建筑的政府公共管理职能提出了挑战和要求。作为政府公共管理职能的研究者应敢于创新、大胆探索，为完善政府的公共管理职能提供具有参考价值的建议。

　　参考文献：
　　[1]李鹏.公共财政体制与政府公共管理职能[J].中共中央党校学报，2012（03）.
　　[2]周宝松.浅论有效发挥政府在社会公共管理中的职能作用[J].行政事业资产与财务，2011（10）.
　　[3]郑若愔，陈铭宇，胡黉.通过市场机制实现政府公共管理职能问题研究——以深圳市西乡街道为例[J].中国行政管理，2011（03）.
　　[4]罗洁.强化政府公共管理职能深化基础教育课程改革[J].中小学管理，2010（07）.
　　[5]刘金程，李友民.政府公共管理职能的历史变迁[J].成都行政学院学报（哲学社会科学），2006（04）.