县域社会会管理的管理模式与方法创新

　　县域处于城乡二元管理的结合部，是国家发展的基石，县域社会管理是国家建设的重要关键词。国内关于县域社会管理的研究取得了很多成果，文章结合了县域社会管理的大家之言，对搜集到的文献资料进行了归纳与梳理，对以下几个方面进行了述评。

　　一、县域社会会管理的概念与理念

　　钟其（2012）认为“县域善治”是基层社会管理的一种范式创新，“县域”包括行政区划范畴、政治范畴、社会范畴和亲缘范畴；“善治”即良好的社会治理，是使公共利益最大化的社会管理过程。

　　吴哲仪（2012）认为县域社会已经进入了高速发展的关键时期，迫切需要解放社会管理思想，“树立服务理念、民本理念和法治理念”。

　　吴一洲等人（2009）认为在当前复杂的经济社会转型背景下，县市域总体规划中出现了“利益冲突”问题，应当以公共利益为核心理念，重构价值体系，协调纵向利益和横向利益，优化公共物品的供给，促进城乡公共服务均等化。

　　王国红等人（2010）提出“郡县治，天下安”以表明县域治理的重要性，在县域治理研究中运用治理理论的相关成果进行延伸，试图在综合现有县政研究成果的基础上，改革县域治理结构，培育县域公民社会，建立协同治理模式，全面提高县域治理能力。

　　二、县域社会会管理的管理模式与方法

　　唐张新（2011）认为在县域社会管理中应当以人为本，加强服务平台建设，从而营造良好的环境，提升社会管理的综合效能。

　　王国红（2010）认为县域有财政、权力、行为、管理、干部、民生方面的困境，需要积极推进省直管县的财政和行政管理体制改革，深刻贯彻科学发展观，调动县级地方政府创新的热情，完善村民自治，巩固治理基础，全面提升政府治理能力。

　　吴立生(2008)以连云港市灌南县在成功运用目标管理推进各项工作的基础上，进一步提出在全县推行勤政、优政、廉政的“三政”绩效管理,核心模式是“1611”，全面推进县域各项事业的跨越发展，构建起适合地方实际的绩效管理工作模式。

　　吴晓燕（2012）等人提出了基层社会治理方式变革的要求，以温江区永宁镇社会管理创新为例，系统总结了永宁镇多元治理的社会管理创新实践，分析了这一实践的绩效与限度，并就“善治”[8]的多元参与提出了一些对策性的建议。

　　三、县域社会管理的发展与创新

　　刘宏业（2012）认为当前的社会矛盾多发生在县域社会，应当在强化社会管理工作领导及强化农村社会管理上力求创新，这是建设社会主义和谐社会的基础性工作。

　　刘守亮和朝克（2012）就目前县域社会的实际情况做出论述，指明当从“积极建构和稳妥结构”两个方面着手，建构即积极建设社会管理和服务体系，以保障和改善民生为重点内容，解构即把阻碍和影响社会和谐的因素不算减少，化解可能发生的社会危机。

　　陈瑞莲等人（2009）对中国区域公共管理研究兴起的背景和发展历程做了进一步的整合，表明了中国区域公共管理取得了显着成就，但仍需要“在区域管理方法论研究、区域政策研究等诸多方面做进一步拓展”。

　　王国红等人（2010）认为当前有关县政改革的三种方案分别为：

　　省直管县、复合行政和县级政权民主政治建设。从权力合理配置的视角来说，这三者之间可以相互补充、相互配合，共同构成县域管理的制度要件。

　　王忠(2011)以个旧市为例，提出在加强和创新社会管理中，重点在于完善村社组织运行机制，改进社会管理的方式方法，不断提高村社组织管理社会、服务社会的能力，因此基层组织担负着重要职责，应把“解决影响社会和谐稳定的突出问题作为切入点和突破口，形成社会协同、公众参与的社会管理格局，形成社会管理合力”。

　　林洁(2010)对我国县域政府管理创新的机理运用实证展开了系统性研究，认为我国县域政府是我国有特殊职能的基层行政层级，其行为既关乎辖区民众福利，也关乎县域社会的发展，故应当“不断提高县域政府的管理水平，创新县域政府的管理模式”。

　　综上所述，县域社会管理是社会管理的一个具体方面，应当在对社会管理的理念、机制及发展创新进行深刻研究之后，引用社会管理的成熟模式，运用到县域社会管理中来。在社会管理中主要有以人为本理念，协同共治模式，以及全民参与和多元社会等方面的创新值得我们借鉴，而县域社会管理又因其管理的特殊性，需要有其自身的理念、模式及发展创新。由文献搜集的过程可知，关于县域社会管理的系统研究还不够完整，仍需不断钻研和完善。

　　参考文献：

　　[1]钟其.“县域善治”：一项推动基层社会管理创新的探索[J].南通大学学报（社会科学版）,2012(1):106-112.

　　[2]吴哲仪.关于加强和创新县域社会管理工作的调查与思考--以桃江县为例[J].湖南行政学院学报,2012(4):13-16.

　　[3]吴一洲,吴次芳,罗文斌.公共管理视阈下的县市域总体规划理念革新[J].浙江大学学报,2009(5):47-54.

　　[4]王国红,瞿磊.县域治理研究述评[J].湖南师范大学学报,2010(6):61-65.

　　[5]唐张新.加强和创新县域社会管理的几点建议[J].江苏政协,2011(10):46-47.

　　[ 6 ] 王 国 红 . 我 国 县 域 治 理 的 困 境 与 创 新 [ J ] . 科 学 社 会 主义,2010(5):119-121.

　　[7]吴立生.实施绩效管理 助推县域跨越发展——江苏省灌南县绩效管理工作尝试[J].中国行政管理,2008(6):50-51.

　　[8]吴晓燕,任耀杰.社会管理创新：从一元管理到多元管理[J].社会主义研究,2012(4):64-68.

　　[9]刘宏业.创新县域社会管理 夯实和谐社会之基[J].社会建设,2012(6):77-79.

　　[10]刘守亮.朝克.积极解构与稳妥建构：加强县域社会管理及其创新的路径选择[J].山东社会科学,2012(3):132-135.

　　[11]陈瑞莲,孔凯.中国区域公共管理研究的发展与前瞻[J].学术研究,2009(5):45-55.

　　[ 1 2 ] 王 国 红 , 瞿 磊 . 县 政 改 革 ： 进 路 与 交 点 [ J ] . 政 治 学 研究,2010(2):67-73.

　　[13]王忠.加强和创新县域社会管理[N].人民日报,2011-12-23.

　　[14]林洁.转型期我国县域政府管理创新研究[D].武汉理工大学博士论文,2010.