协作性公共管理内涵及公共管理的转型

　　随着各种公众要求不断增多，公共管理趋于复杂化，而由于公共管理问题牵扯到了诸多政府机关部门和管辖区域，仅依靠一方支持是无法能让公共管理实现有效转型的，需要政府、私营机构和大众等各方的支持与配合，才能使得公共管理能力得到相应的提高。

　　1. 协作性公共管理背景

　　协作性公共管理主要就是在发生任何社会问题时，各方采取合作的方式来解决，理论上来说，协作性公共管理实际上可以理解为实现诸多领域的整合。对一定的社会问题，比如说非典、抗洪、地震等等，单方很难处理的时候，就需要采取多方合作的方式，以便达到预期的目的。

　　1.1 社会变革。在社会的不同阶段，会经历各种原因的社会变革，主要就是不同阶级、等级间的利益需要进行一定的修正和调整。按照此理解的话，在面对“跨边界公共管理问题”不断涌现的现状，需要对全新的社会形势做新的诠释，在各方的配合和努力下，从容应对这些“跨边界公共管理”问题。

　　为了能够提高公共管理水平和管理效率，在相关部门之间建立协作治理网络是十分必要的，这是一种以资源整合为主要目标的公共管理模式，使得公共管理能够不受地域和部门的限制，公共管理人员能有效履行工作的职责。

　　1.2 部门失灵。面对现代社会诸多的管理问题，原先的官僚制度早已无法适应，那么为了给公众提供更好的服务管理，需要相关政府部门采取更为有效的策略来解决现存的问题。随着经济和技术的不断发展，我们进入了网络时代，极大的便利了部门管理工作，为跨行业、跨部门管理创造了良好条件，甚至使得边界联系的组织部门也能够相互联系与渗透，更好的实现协作管理。

　　经过调查研究，笔者认为，在处理较为复杂的社会问题上，传统公共管理方法已经不能适用，需要实现公共管理的转型，促进协作性公共管理的结构升级，帮助管理体系更好的完善与发展。

　　2. 协作性公共管理内涵及其对公共管理转型的影响

　　在西方一些发达国家，协作性公共管理已经取得了一定的成效，而我们国家主要是政府机关部门应用这种管理模式，而我们最为明显的问题是协作性公共管理的理论早已和我们在此方面的实践不吻合，这也从客观实际的角度上反映了我们在管理理念上的落后。

　　2.1 协作性公共管理内涵。不同的管理学者对协作性公共管理的理解都不同，存在“仁者见仁，智者见智”的现象，但是主线还是大同小异的，就是通过各方的配合，实现一种共享式的共同资源和整体化的治理结构。在公共服务和决策的过程中，让管理能够实现与公众互动、协作，将不同部门或者地域的资源与优势通过信息化的方式得到有效的整合，从而能够实现资源利用最大化。当不同的部门与地域间需要依靠资源共享或者合作的时候，才能实现协作性公共管理，也就是说当一个部门不能依靠自身职能实现某种要求或者解决某个问题时，需要依赖其它部门或者其它地域提供的资源才能达到需求时，确切落实部门之间的资源交换和协调合作是非常必要的，如此才能为公众提供更为优质的公共服务。

　　2.2 协作性公共管理对公共管理转型的影响。为了改善现今公共管理模式不能适应现代社会发展的问题，需要做出一定的改革，实现公共管理的转型，而协作性公共管理对其转型起着极为重要的作用，它对于国家的行政体制改革有独特的意义。从部门之间的职能来看，协作性公共管理能够有效加强部门之间的资源共享和分工协作，部门之间的职能交换也能得到进一步落实。政府加大整合力度，在有限的地域和职能范围内，对公共管理进行改革，使得难以独立解决的管理问题能在相互协调合作的方式得以解决，实现了经济活动的正常运行和管理模式的顺利运转。除了部门间的职能交换和资源共享外，协作性公共管理也能对完善统一的职能体系有一定的帮助。为了避免部门间的相互牵扯与无效制约，能够尽可能提高工作效率和落实工作职能，建立统一管理，分工协作的大部门体系是十分必要的，对部门间的较为敏感的职能分割问题也能得到更好的解决。

　　传统公共管理主要解决的就是不同部门间的职能混乱和交叉的问题，在一定程度上避免部门间的沟通问题。而协作性公共管理在此基础上，还能加强部门间的配合与协调合作，而若是能够大范围推行大部门制度，相关部门能够得以合并，逐步建立起明确职能分工和协调合作机制，长此以往，科学合理的协调配合机制就能够建立起来。

　　为了构建与完善协作性公共管理的网络化协同工作的框架，提高电子政务的服务能力也是十分必要的。笔者认为，可以通过构建向公众开放的整体化的电子公共服务网络，将不同部门的职能、各个功能环节需要的流程以及相关工作人员及其各种信息资源都整合在一起，使得公众能较为便利的了解所涉及的各种元素与资源，通过信息技术手段将公共管理的网络化协同工作整合成为一个无缝隙的工作流程，促进公共管理转型与变革，提高公共管理水平。

　　结束语

　　协调性公共管理是能够实现社会组织、私营组织和政府机关等公共管理的主体，能够使得不同部门和阶级间的有效合作与协调，对于公共管理的转型是特殊的存在。协调性公共管理在原先的基础上提供了更为贴心和优质的公共服务，创造出了公共价值更高的、令公众更为满意的服务型政府，亦能够完善功能整合建设和相关稀缺资源的有效利用。在当今信息化社会，公共职能间的相互依赖，不同部门间的资源共享使得公共管理更为高效与便捷。

　　参考文献：

　　[1] 曾日河 . 协作性公共管理 : 公共管理转型必要性 [J]. 湖南社会科学 ,2013,（z1）。
　　[2]吕志奎，孟庆国。公共管理转型：协作性公共管理的兴起[J].学术研究 ,2010,（12）。
　　[3] 陈毅 . 公共管理转型 : 协作性公共管理的兴起 [J]. 现代经济信息 ,2013,（16）。