水利工程建设管理的不完善及解决思路

　　1 水利工程建设与管理中存在的主要问题
　　
　　1.1 管理体制不顺。在新管理体制下，水利管理单位被分为纯公益性单位、准公益性单位和企业单位三类。但是很多水管单位并没有转变观念，相反仍沿袭计划体制下的管理思想，对自身的职责认识不清，导致管理效率低下。由于不注重工程管理效果，造成工程项目难以推进和实施，生产经营效益差。
　　1.2 水利工程投入不足，存在重建轻管现象。由于地方财政原因，一些水利工程往往存在资金困难。因为一些地区水利融资手段有限，主要靠财政支出，而地方水利配套资金不足，很难足额到位，尤其是一些公益性项目更难落实，直接导致不少新建水利工程无法按期开工，一些病险项目得不到及时整治。
　　1.3 设计施工不规范。水利工程前期勘察设计对保证设计质量有决定性影响，但地方水利设施往往受制于地区财政支出困难，资金落实难。等资金到位后，又忙于赶工，使前期勘察设计工作的时间不足，不得不降低标准，导致设计方案粗糙，深度、广度都不够。施工队伍缺乏严格的筛选，技术管理水平较低，无法严格按照规范进行施工，工程质量和施工安全得不到保障。
　　1.4 质量管理体系不健全。水利工程建设质量责任是由建设单位、勘察设计单位、监理单位和施工单位共同承担的。由于建设单位责任不落实，建设过程中行政干预多，质量意识淡漠，又缺乏约束机制，甚至规避监督和公然违背建设程序，因而质量控制在源头上就存在漏洞。监理市场不规范，监理单位的业务素质和责任感不强，质控手段和方法不足，质控体系不完善。施工单位质量保证体系不健全，缺乏有效的监控措施，甚至偷工减料和弄虚作假。这些问题严重影响到工程质量。
　　1.5 合同管理不完善。水利工程项目招标是法定程序，合同是签约各方履行其法律责任的保障，然而项目招标合同管理中存在着这些问题：对招标范围缺乏严格的界定，以致招标方任意压低中标价格，或者投标方串标、联合投标等；招标合同缺乏法律效力，导致项目不能如期开工、按期竣工；合同条款不严谨，在合同执行过程中引起争议；非法转包或违法分包；合同管理不完善，严重扰乱了正常的建设秩序，导致项目无法顺利实施。
　　1.6 管理配套措施不完善。在水利工程建设过程中，往往重视枢纽工程或蓄水工程的建设，而忽略了配套工程的建设，例如渠系工程建设，造成渠道淤积无人管，以致出现“上游淹死，下游旱死”的怪现象，影响水利工程效益的发挥。
　　
　　2 完善水利工程建设管理的对策
　　
　　2.1 理顺管理体制，加强制度建设

　　应加快水利工程建设管理体制的改革与创新，实行多元化、多层次、多样化的管理体系，用好管好建好各类水利工程设施。落实机构、人员、制度和经费，保障各类水利设施有人管有人负责。在水利施工管理中，落实目标管理与项目管理措施，并将两者结合起来。贯彻竞争上岗与目标管理制度，明确项目法人责任，建立跟踪制度并定期考核目标执行效果。

　　2.2 转变观念，科学管理

　　从计划经济体制转变为市场经济体制是一个相对漫长的过程，在这期间首要任务是思想观念转变。为此，应摒弃“等靠要”的思想，按照市场经济规律管好用好建好水利工程。各级领导要高度重视水利工作，并将其列入主要考核目标。水利行政主管部门也应将水利工程管理作为主要工作来抓。

　　2.3 加大水利投入，建设管理并重

　　水利工程尤其是公益项目融资困难，需要政府投入才能顺利进行，因此应通过法律途径促进融资，例如发放低息贷款、无息贷款及贴息贷款。同时拓宽投融资渠道，吸纳社会资金参与水利工程建设，例如采用BOT、BT方式进行融资。还应健全公益补偿机制，增强水利企业自我造血能力。为克服重建轻管倾向，应树立建设管理并重观念，通过制度化、法制化措施使水利工程管理步入正轨。

　　2.4 加强合同管理，依法建设水利

　　在进行合同管理时，应以《招标投标法》、《合同法》为依据，并根据相关法律法规条例的要求签订合同。为保证合同的严密性，应采用水利行业通用规范的合同文本格式。加强培训合同管理人员，提高他们的专业素质，以规范合同管理。加强招投标资格的审查，杜绝虚假招标、串标等行为。加强合同执行过程中的监督检查，防止任意违反合同的行为。

　　2.5 完善质量体系，明确质量责任

　　通过完善质量管理体系，明确参建各方的质量责任。质量管理体系是由建设单位负责、监理单位控制、施工单位保证及政府部门监督所构成，缺一不可。为了保证前期勘察设计工作的质量，应确保相关经费及时到位。规范监理市场，落实监理工作责任制，完善质量控制体系。施工单位必须健全质量保证体系，落实工序检验和实行“三检制”。还要强化政府监督职能，完善监督措施与手段。

　　2.6 加强宣传培训，提高全员素质

　　结合工程特点，有计划有步骤地开展教育培训工作，从而为各类人员提供良好的学习机会。同时，应加大宣传力度，引导全员遵纪守法意识，并从根本上扭转重建轻管的倾向。
　　
　　3 结语
　　
　　水利工程建设点多面广、专业性强且技术复杂，要保质按期完成工程任务并非轻而易举，因此应加强工程管理，确保工程顺利实施，以不断提供高质量的水利工程产品。本文从多个角度探讨并提出了完善工程管理的对策，希望发挥抛砖引玉之功效。
　　
　　参考文献：
　　[1]何小宁，孙旭.关于水利工程招标合同管理问题研究[J].河南科技，2013(9)：245.