水利工程管理论文

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水利工程建设管理的不完善及解决思路

来源:未知 作者:学术堂
发布于:2014-04-30 共2079字
论文摘要

  1 水利工程建设与管理中存在的主要问题
  
  1.1 管理体制不顺。在新管理体制下,水利管理单位被分为纯公益性单位、准公益性单位和企业单位三类。但是很多水管单位并没有转变观念,相反仍沿袭计划体制下的管理思想,对自身的职责认识不清,导致管理效率低下。由于不注重工程管理效果,造成工程项目难以推进和实施,生产经营效益差。
  1.2 水利工程投入不足,存在重建轻管现象。由于地方财政原因,一些水利工程往往存在资金困难。因为一些地区水利融资手段有限,主要靠财政支出,而地方水利配套资金不足,很难足额到位,尤其是一些公益性项目更难落实,直接导致不少新建水利工程无法按期开工,一些病险项目得不到及时整治。
  1.3 设计施工不规范。水利工程前期勘察设计对保证设计质量有决定性影响,但地方水利设施往往受制于地区财政支出困难,资金落实难。等资金到位后,又忙于赶工,使前期勘察设计工作的时间不足,不得不降低标准,导致设计方案粗糙,深度、广度都不够。施工队伍缺乏严格的筛选,技术管理水平较低,无法严格按照规范进行施工,工程质量和施工安全得不到保障。
  1.4 质量管理体系不健全。水利工程建设质量责任是由建设单位、勘察设计单位、监理单位和施工单位共同承担的。由于建设单位责任不落实,建设过程中行政干预多,质量意识淡漠,又缺乏约束机制,甚至规避监督和公然违背建设程序,因而质量控制在源头上就存在漏洞。监理市场不规范,监理单位的业务素质和责任感不强,质控手段和方法不足,质控体系不完善。施工单位质量保证体系不健全,缺乏有效的监控措施,甚至偷工减料和弄虚作假。这些问题严重影响到工程质量。
  1.5 合同管理不完善。水利工程项目招标是法定程序,合同是签约各方履行其法律责任的保障,然而项目招标合同管理中存在着这些问题:对招标范围缺乏严格的界定,以致招标方任意压低中标价格,或者投标方串标、联合投标等;招标合同缺乏法律效力,导致项目不能如期开工、按期竣工;合同条款不严谨,在合同执行过程中引起争议;非法转包或违法分包;合同管理不完善,严重扰乱了正常的建设秩序,导致项目无法顺利实施。
  1.6 管理配套措施不完善。在水利工程建设过程中,往往重视枢纽工程或蓄水工程的建设,而忽略了配套工程的建设,例如渠系工程建设,造成渠道淤积无人管,以致出现“上游淹死,下游旱死”的怪现象,影响水利工程效益的发挥。
  
  2 完善水利工程建设管理的对策
  
  2.1 理顺管理体制,加强制度建设

  应加快水利工程建设管理体制的改革与创新,实行多元化、多层次、多样化的管理体系,用好管好建好各类水利工程设施。落实机构、人员、制度和经费,保障各类水利设施有人管有人负责。在水利施工管理中,落实目标管理与项目管理措施,并将两者结合起来。贯彻竞争上岗与目标管理制度,明确项目法人责任,建立跟踪制度并定期考核目标执行效果。

  2.2 转变观念,科学管理

  从计划经济体制转变为市场经济体制是一个相对漫长的过程,在这期间首要任务是思想观念转变。为此,应摒弃“等靠要”的思想,按照市场经济规律管好用好建好水利工程。各级领导要高度重视水利工作,并将其列入主要考核目标。水利行政主管部门也应将水利工程管理作为主要工作来抓。

  2.3 加大水利投入,建设管理并重

  水利工程尤其是公益项目融资困难,需要政府投入才能顺利进行,因此应通过法律途径促进融资,例如发放低息贷款、无息贷款及贴息贷款。同时拓宽投融资渠道,吸纳社会资金参与水利工程建设,例如采用BOT、BT方式进行融资。还应健全公益补偿机制,增强水利企业自我造血能力。为克服重建轻管倾向,应树立建设管理并重观念,通过制度化、法制化措施使水利工程管理步入正轨。

  2.4 加强合同管理,依法建设水利

  在进行合同管理时,应以《招标投标法》、《合同法》为依据,并根据相关法律法规条例的要求签订合同。为保证合同的严密性,应采用水利行业通用规范的合同文本格式。加强培训合同管理人员,提高他们的专业素质,以规范合同管理。加强招投标资格的审查,杜绝虚假招标、串标等行为。加强合同执行过程中的监督检查,防止任意违反合同的行为。

  2.5 完善质量体系,明确质量责任

  通过完善质量管理体系,明确参建各方的质量责任。质量管理体系是由建设单位负责、监理单位控制、施工单位保证及政府部门监督所构成,缺一不可。为了保证前期勘察设计工作的质量,应确保相关经费及时到位。规范监理市场,落实监理工作责任制,完善质量控制体系。施工单位必须健全质量保证体系,落实工序检验和实行“三检制”。还要强化政府监督职能,完善监督措施与手段。

  2.6 加强宣传培训,提高全员素质

  结合工程特点,有计划有步骤地开展教育培训工作,从而为各类人员提供良好的学习机会。同时,应加大宣传力度,引导全员遵纪守法意识,并从根本上扭转重建轻管的倾向。
  
  3 结语
  
  水利工程建设点多面广、专业性强且技术复杂,要保质按期完成工程任务并非轻而易举,因此应加强工程管理,确保工程顺利实施,以不断提供高质量的水利工程产品。本文从多个角度探讨并提出了完善工程管理的对策,希望发挥抛砖引玉之功效。
  
  参考文献:
  [1]何小宁,孙旭.关于水利工程招标合同管理问题研究[J].河南科技,2013(9):245.
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