介绍水利工程长效管理的不足、成因及完善建议

　　水利工程在防洪、灌溉、发电、供水、保护生态、改善环境等方面发挥着重要作用，社会、经济、生态效益显着，是我国经济社会发展的重要基础设施和可持续发展的重要保障。水利工程长效管理是工程长久运行，发挥功能、效益的根本保证。如何实现“长效管理”是水利改革发展的重要课题，值得思考和探讨。

　　龙游县地处浙江中西部的钱塘江流域，县域面积1143km2,辖 6 镇 7 乡 2 街道，总人口 40. 2 万。境内有较大的溪流 17 条 （ 集雨面积 5km2以上） ,河流总长402. 1km; 有山塘水库736 座，其中大型水库1 座、中型水库 2 座、小 （ 1） 型水库 8 座、小 （ 2） 型水库 103 座、山塘 622 座、水电站 29 处； 有标准防洪堤 93. 321km; 有饮用水工程 158 处； 有电灌机埠 550座； 有堰坝 207 处； 有渠道 1523. 1km; 全县蓄、提、引总水量 3. 19 亿 m3,有效灌溉面积 2. 14 万 hm2.这些水利工程的建成、运行，发挥了显着的社会、经济、生态效益，推进了新农村建设和经济社会发展。

　　龙游县从水利工程管理机构、模式、权责、经费等方面进行探索、实践，创新工程长效管理机制，确保工程建得成、用得起、长受益。但在改革发展过程中水利工程长效管理仍存在机制体制不顺、保障不足等方面问题，须进一步分析、研究和解决。

　　1 存在的问题
　　
　　a. 管理单位力量薄弱。对于大中型水利工程管理单位来说，岗位设置和人员配备还没有达到 《浙江省水利工程管理单位定岗标准》要求，管理人员的岗位职责还不够明确，专业技术人员的配备明显不足。

　　b. 小型水利工程建、管、用脱节严重，如小型水库、山塘、支渠及以下渠道、机埠、堰坝等，大部分失管现象普通，长年失修、功能丧失，难以发挥作用，制约了农业生产、农民增收。

　　c. 管理人员素质不高。水利工程管理单位人员业务、技能等综合素质普遍不高； 小型水利工程管护人员普通年龄偏大、素质偏低，只能停留在 “看和守”水平，难以满足管理需要。如全县现有的 500 余名山塘水库巡查人员，平均年龄在 55 岁以上，文化程度大部分是小学，难以满足管理需要。

　　d. 管理设施不足。近年来水库除险加固建设中虽然逐步加大了对工程安全监测、监控等设施的建设投入，但仍有相当一部分水利工程缺乏管理房、防汛道路、基本监测设施等，已有的监测资料不齐全且缺乏分析，总体管理水平较低。

　　e. 维护不到位。小型水利工程观测和养护维修没有按有关规定进行，观测项目缺少，观测频次不足，观测成果失真。工程养护维修不及时、不到位，如小型水库迎背水面杂草丛生、启闭设备锈蚀严重；水闸的闸墩、大梁等部位混凝土脱落，钢筋外露锈蚀，金属构件、电气设备养护不到位等现象在水利工程中较为普通。

　　2 原因分析
　　
　　a. “重建设轻管理” 思想普遍。近年来水利建设规模大、投入大、速度快，全社会都在关注水利建设。而对长效管理支持力度要明显弱势，同时水利工程管理的人员、资金投入相对不足和滞后，管理标准及发展的速度远远落后于建设速度。

　　b. 群众主体意识薄弱。水利工程的受益主体大部分是农民群众，但乡、村两级意识淡薄，农民主体意识缺乏，“等、靠、要”思想严重，总是认为水利工程建设与管理都是政府、水利部门的事情，上级有资金补助时才去兴修水利。如不进行体制机制上的创新改革，极有可能走上 “新建、失管、瘫痪、再新建”的老路，难以适应民生水利发展的要求。

　　c. 管理机制体制不活。大部分大中型水利工程管理采用 “计划式”管理模式，机制体制不活，管理水平参差不齐，管理人员专业化素质低，参与进修培训机会少。小型水利工程产权不明晰，主体缺位。

　　如不进行体制机制上的创新改革，也极有可能走上“新建、失管、瘫痪、再新建”的老路，难以适应发展民生水利的要求。

　　d. 管护经费不足。近年来，虽然各级政府财政对水利的投入不断加大，但主要用于工程建设方面，在维修养护上投入不足，大部分水利工程管理投入保障少、运行入不敷出，设施老化，效益衰减，运行难以为继。

　　e. 限权划界不明确。小型水利工程管理、保护范围的限权划界工作，受政策处理难度较大、决心力度不够等因素影响，被侵占、破坏等现象普遍，划界工作没有得以推行。

　　3 对策措施
　　
　　a. 明确权责，解决管护体制问题。按照 “谁投资、谁所有、谁受益、谁负担”的原则，进一步明晰水利工程的所有权，落实工程管护责任，做到建管并重、权责明确。大中型水利工程由县级以上政府成立专门管理机构，负责工程日常管理。招商引资类水利工程，由项目业主作为工程管护主体。小型水利工程由所在乡镇或行政村作为工程管理主体，同时结合基层水利服务体系建设的要求，做好小型水利工程产权的明晰工作。产权归属已明晰的工程，维持现有产权归属关系。在明晰产权的基础上，逐步登记确权，向明晰产权的工程所有者颁发产权证书，载明工程功能、管理与保护范围、产权所有者及其权利与义务、有效期等基本信息。

　　b. 创新思路，解决管护模式问题。针对不同类型工程特点，因地制宜采取专业化集中管理及社会化管理等多种管护方式，积极探索工程长效管理新机制。对于大中型水利工程可成立水利工程养护公司，走物业化管理之路。对于小型水库、水电站等水利工程，推广 “以大带小、小小联合”管理模式，积极探索小型水利工程区域化集中管理。对于农村饮水工程、小水电等小型水利工程，在确保工程安全、公益属性和生态保护的前提下，采取承包、租赁、拍卖、股份合作和委托管理等方式，实施水利工程的运行管理，搞活经营权。对于小型灌区等工程，组建农民用水合作组织，建立专人管理制度，实行自主管理，促进工程良性运转，努力实现 “以水养水”目标。为破解小型水利设施管护主体缺位问题，落实村级水务员制度，整合全县山塘水库巡查员、重要堤防巡护员、小流域预警员、河道保洁员等资源，选择一批责任感强、积极性高的群众，组建全县村级水务员队伍。

　　c. 建章立制，解决规范化管护问题。在水利生产经营单位开展安全生产标准化建设工作的基础上，推行规范化管理工作试点，根据国家有关法律法规和技术规范，拟出台 《关于加强水利工程规范化管理工作的意见》、《水利工程规范化管理考核办法》、 《水利工程规范化管理考核验收细则》等文件，明确规范化管理工作的目标原则和措施方法，通过以点带面，迅速推进，着力从规范化管理入手，全面提升全县的水利工程管理水平。建立考核机制，加强技术指导，宣传经验做法，同时拟将水利工程长效管理纳入县政府对乡镇年度目标考核，加大督促检查，确保水利工程长效管理取得实效。开展先进单位和先进个人评比活动，每年对水利工程长效管理工作先进乡镇 （ 街道） 、先进村、先进个人进行评先奖励，增强职工工作积极性。积极研究制定优惠政策，鼓励和动员社会各方面力量支持水利工程管护。建立水利工程管理人员培训制度，分期分批有计划地对水利工程管理人员进行业务培训，使他们系统地学习工程管理专业知识、操作技能，提高业务水平，并通过参加水利部组织的岗位培训考核，逐步实现持证上岗。

　　d. 多方筹资，解决管护经费问题。管护经费是水利工程实现长效管理的重要保证，采取上级补助一点、地方配套一点、主体自筹一点的方法，千方百计、多渠道筹措工程管护资金。要通过公共财政预算、政府性基金以及其他水利规费收入，安排水利工程维修养护经费。要积极探索完善 “民办公助”、“一事一议”等机制，引导受益主体参与水利工程管护。

　　e. 加大宣传，解决思想认识问题。加强水利工程管理重要性和必要性宣传，通过发放宣传资料、信息报道等形式，广泛开展水利工程维护、水库巡查等知识宣传教育，进一步改变干部群众 “重建轻管”思想，增强干部群众主体意识，自觉参与水利工程管理与维护。加强水利执法力度，水利部门切实履行依法行政职能，加大涉水违法案件查处力度，全力配合公安部门打击偷盗水利设施行为，确保水利设施不受人为因素破坏。

　　4 结 语
　　
　　水利工程运行管理是工程建成后发挥长期效益的根本保障。要通过推行工程运行管理体制改革、创新，改变水利工程 “重建设轻管理”思想，使水利工程长久发挥社会、经济、生态效益，推进经济社会发展。

　　参考文献
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　　[2] 陈利国，屈磊飞。 水利工程管理考核工作的实践与体会[J]. 水利建设与管理，2013（ 2） .