黄河水利管理机制现存缺陷及其体制完善

　　黄河水利防洪工程是一个长期建设的国家公益性水利工程，在长期的建设过程中由于国家阶段性经济发展不同和科学发展观治理理念的完善,历史上黄河水利工程形成了工程建设标准不一,工程之间差异大,建设不均衡,工程欠账多的工程现状。这一现状将对黄河未来治理工程和发展水利建设构成威胁。

　　一、黄河水利工程管理的重要性
　　
　　根据河流自然地理特点的不同以及其河岸人民需求差异，所建设的水利工程其预想设计承担的功能性也不相同，大致可以分为三个类型（1）承担具有防洪、排涝等公益性功能的水利工程;（2）承担灌溉、发电、供水等经营性功能水利工程;（3）承担公益性和经营性功能的综合性功能的水利工程。虽然承担不同功能，但水利工程所起到的巨大作用却是不尽相同，都能够对水资源进行合理的配置，跨流域调水，跨季节性储水放水，对农业发展举足轻重，创造巨大的经济效益的同时能够减少洪涝干旱灾害，使人民生活更加安定，社会效益更加明显。这就要求必须更加重视运行时期的水利工程管理,只有如此才能让它发挥相应重要的功能。水利工程管理的好坏,会直接影响到水利工程的经济和社会效益,对黄河这样的大型河流来说,水利工程管理则是直接关系到全国人民的生命财产安全,更应该注意。

　　二、黄河水利工程管理人员的整体素质有待提高
　　
　　黄河水利管理具有专业化，制度化的特点，国家设立专业的管理部门-黄河水利委员会，体现出国家对黄河治理的重视性。黄河治理工作进展的十分顺利,并且不断的突破,管理员工发挥了很重要的作用，他们坚持在治黄的第一战线，进行着复杂繁琐的养护和管理工作，在此，我对他们表示崇高的敬意。但是，随着经济建设的不断发展，水利工程机械化的提高，对管理人员的整体素质要求越来越高，长期的建设时间导致历史遗留下诸多问题，对基层工作人员和养护工作人员也产生了一定的影响，主要体现在以下几个方面:(1)黄河基层工程管理及养护人员年龄老化，文化知识相对比较水平低，整体的文化素质与快速发展的实际现状存在着很大的差距；比如说，年龄老化、文化知识水平低会不利于水利工程机械化的进程，他们无法迅速使用复杂技术型的机械，降低劳动效率，甚至有的管理人员对于汛期突发性事件无法准确应对，降低风险，给管理工作带来一定的难度。(2)黄河基层工程管理人员思想观念守旧。需要进一步创新。任何企业的发展都离不开创新，在黄河管理工作中也不例外，广大管理人员如果思想守旧，对一些新技术接受比较慢，也在一定程度上影响了管理工作的快速发展，不利于提高工作效率，因此，从整体上提高管理人员的素质水平是很有必要的。

　　三、黄河水利工程管理技术特点
　　
　　黄河，作为中国人的‘母亲河’，其伟大意义和特殊的自然地理环境特点决定了黄河治理开发的特殊性,与其他流域和行业相比,黄河水利工程管理技术具有如下特点:(1)黄河水利工程管理要求高标准性。黄河下游自古以来为地上悬河,其重要的地理位置和严峻的自然环境都时刻要求工作人员保持警觉性，工作要求高标准、严要求，以维护广大人民群众的生命财产安全和国家经济的健康发展。(2)黄河水利工程管理突出日常性:为保持黄河水利工程的安全、完整,时刻发挥工程效益,工程管理及养护工作必须长期不断的进行,具有突出的日常性、经常性。黄河水利工程作为一项巨大的工程，养护工作和管理工作必须时刻保持，‘细节决定成败’。(3)黄河水利工程管理具有季节性:由于黄河跨较大的流域,同时我国的季风天气的影响使黄河的灾害发生季节也有所不同,旱涝灾害具有明显的季节性。要根据不同季节的不同灾害进行反措施的防范,同时养护工作也要根据实际情况展开。水利管理的季节性关系到黄河不同季节的状态,必须给予重视。黄河水利工程作承担着防洪的功能，避免黄河泛滥成灾是其艰巨的任务之一，丰水期的管理工作必须尤为重视，以应对各种突发的事件。(4)黄河水利工程管理复杂性:黄河堤防历史悠久,隐患众多,加之下游河势游荡多变,其堤防为沙土质,水流抗冲能力差,工程维护量及难度均大,工程管理复杂繁琐。这就更要求管理和养护人员的工作责任心、自觉性和警觉性。

　　四、水管单位体制改革的主要措施
　　
　　体制，犹如一个骨架，支撑起整个身躯，它也是黄河水利建设能否继续发展，变得更合理更效率化的重要保障。在面对这个重要问题时，我国总结过去经验教训，吸取外国先进的体制管理方法，对水管单位体制进行了一系列的有效改革。具体改革措施有以下几方面：（1）为避免体制臃肿,人员多而无用,所以对管理部门和工作人员进行精简（2）为了提高工作人员的专业性和素质要求,需要进行竞争制度的聘用制,从而选拔更具专业素质的人员;（3）对管理层要定期给予考评,淘汰不合格的人员,并且管理层的人员不能够内定,同样需要经过竞争的方式选任,,实行优胜劣汰；（4）要根据国家的事业单位管理机制规定进行管理工作,并且要紧跟国家的经济步伐,积极自主的探索对应的市场运行规则,逐渐与国际化的管理模式接轨,使职工对单位有归属感,从而提高工作的业绩。

　　水行政主管部门对各类水利工程负有行业管理责任,负责监督检查水利工程的管理养护和安全运行,对其直接管理的水利工程负有监督资金使用和资产管理的责任；各级水行政主管部门要按照政企分开、政事分汗的原则,转变职能,改者管理方式,提高管理水平。

　　总之，黄河在当今社会已不仅仅是一条具有重要意义的河流，更多的是一种精神上的寄托，一种对炎黄子孙、中国大地的骄傲。在现代经济发展与环境冲突愈显的时代，希望科学发展观能更多的落于实践，在黄河水利建设上更多的追求科、与自然的和谐相处。真正的保护好这位—‘母亲河’。
　　
　　参考文献
　　
　　[1]于龙,王振海.水利工程管理浅析[J].民营科技,2011(05)
　　[2]张君生.浙江省水利工程管理单位持证上岗情况的调查与思考[J].水利经济,2010(06)