黄河水利工程维修养护的发展及趋势探究

　　水管体制改革自 2006 年在黄河全面推开后，根据国务院《水管体制改革实施意见》 中力争三到五年把黄河维修养护全面推向社会化、市场化、专业化维修养护体系的要求，结合近几年的维修养护实践，对黄河水利工程维修养护的发展与未来进行初步的探讨。

　　1、改革后的变化

　　水管体制改革后，水利工程维修养护经费全面落实，原来的黄河工程管理单位一分为二， 转换为水管单位和水利工程维修养护公司。水管单位是水利工程维修养护的管理单位，养护公司成为专门的维修养护单位。水管体制改革后，水管单位根据赋予的职能，编制维修养护实施方案，养护公司根据实施方案编制具体的维修养护计划，按照计划进行施工，水管单位对维修养护情况进行质量监督检查。水管体制改革后，原来水管单位的一些从事工程管理的资产划归到养护公司，但是由于长年经费匮乏，得以划归的这些资产停留在机械设备落后、陈旧、简单，无法使用的基础上。

　　但是从水管体制改革后整个运行情况看， 确实发生了很大的变化。工程管理经费得到保障，黄河工程正常维修得到落实，由于养护公司这支专业队伍的存在，保证了黄河工程管理的完整，提高了工程效益。 另一方面，养护公司的维修养护水平在不断的实践中也普遍得到提高。

　　2、发展中存在的问题

　　尽管水管体制改革进展的比较顺利，但在实施过程中，有些问题也值得研究与注意。

　　笔者认为，水管体制改革的总的基调应该紧紧围绕国务院《水管体制改革意见》制定的总目标建立职能清晰、权责明确的水利工程管理体制；建立管理科学、经营规范的水管单位运行机制；建立市场化、专业化和社会化的水利工程维修养护体系；建立合理的水价形成机制和有效的水费计收方式；建立规范的资金投入、使用、管理与监督机制；建立较为完善的政策、法律支撑体系而进行。 目前从现实的情况看，职能清晰、权责明确的水利工程管理体制基本建立，专业化的维修养护组织已经形成，但是在其他方面，还有许多亟待发展的空间。

　　首先，市场化的问题。 水利工程的维修养护目前局限在水管单位把任务安排给养护公司，还没有进行社会招投标；有些养护公司不能施工的任务，也是由养护公司作为业主进行招投标，这样既增加了维修养护的成本，也不利于水管单位对养护公司的监督与检查，更不利于多家维修养护队伍竞争、多方配置市场维修养护体系的形成。 从某种意义上讲，我们的养护公司还不具备养护的条件。如人员的老化，现在的养护队伍还是 20 世纪七八十年代招工进入的工人； 机械设备的陈旧，这些设备都使用了几十年，不堪一击，这些问题都影响着黄河养护公司队伍纳入市场化管理的这个大格局中。

　　其次，维修的内容与管理方面。 根据水利工程维修养护的基本要求，水利工程的维修养护应该定义在日常维修养护，不改变原工程的设计基础上，应该立足于“经常养护，及时修理，养修并重”的基础上。

　　但是在实施过程，出现了上级过度安排维修养护专项的问题，有的地方安排的维修养护经费中包括了超过 50%的专项经费。 专项经费用来进行工程大规模的改建， 也就是维修养护的钱干了基本建设的活，或者说用维修养护经费弥补了基本建设的欠账，造成需要维修养护的工程没有得到全面的维护，任意扩到了维修的规模，改变的维修的方向。

　　第三，对《水利工程维修养护定额标准》以及经费的使用问题上存在的模糊认识，这一问题直接影响到维修养护实施方案的编制及施工维修的实施。《水利工程维修养护定额标准》明确了各个维修项目的工程量、资金，应该说是多年的平均水平的结果，如堤防的洒水，不可能每年都洒水一个工程量；再如根石的走失，不可能年年都一样的经费标准。 所以笔者认为，水利工程的维修养护经费应该是根据上级下达的资金计划，依据维修养护的实际，进行维修，而不是完全按照定额标准确定的工程量进行维修。 如果完全按照《水利工程维修养护定额标准》的项目编制实施方案，下达维修计划，势必造成编制的计划和实施不相对应，造成维修造假、资料造假、资金科目造假，真实的维修情况反映不出来。

　　第四，对维修队伍技能素质整体培养方面不适应未来社会发展的需要。 整体技能素质一是表现的维修工作的实际操作、 实施方面，二是，表现在对内业如实施方案、实施计划、资料编制与存档管理等方面。 第一方面表现在现在的养护公司大部分都是处于管理的岗位上，一般的维修养护雇佣民工进行，有施工难度的、比较复杂的维修养护雇佣社会上专业的队伍进行，久而久之，这支队伍的战斗力会逐步退化。 经过多次调查，现在的维修队伍对自己所从事的工作仅仅停留在知其一，不知其二的水平，对维修养护的创新模式、创新方式无从谈起。 第二方面表现在养护公司缺乏这方面的人才，尽管这几年从不同的渠道进人较多，但是专业型的人才相对较少，加之单位上缺乏“传、帮、带”的氛围，单位规范化、标准化管理的局面尚未形成。

　　3、未来发展建议

　　对水利工程维修养护的发展，事实证明，水管体制改革的路子是对的。 笔者认为应该在不断总结正反两方面经验教训的基础上，求发展。

　　要加快养护公司这支队伍的转型与发展，以期与市场化发展的目标更好的接轨。 这方面的发展的主要方向应该突出以下几个方面。 一是，提高维修养护队伍的水平，重点在技能的培养上，建立一支懂施工、会养护、懂经营的管理队伍，建立一支会施工、会养护的施工队伍。

　　每年市局作为养护公司和水管单位的管理上级单位，有序的组织维修养护队伍的技能比赛，以实战锻炼施工队伍。 二是，从回头看的方式说，我们这支队伍的建立是不具备条件的，国家队这些队伍应该给予一定的财政政策补偿，具体到目前来讲，就是要尽快补充这支队伍急需的机械设备，这个问题前几年进行了多次探讨，但是不了了之。这种做法是不合时宜的。因为原来的这支队伍就是黄河治理职工中的一部分，是具有特殊性的队伍，和社会上成立企业施工队伍具有一定的差别性。 因此，应该本着“扶上马、送一程”的原则给予一定的扶持与帮助。三是，水管单位对养护公司的分包业务要进行严格控制，从源头上控制养护公司活不干，全外包的情况；同时，水管单位要积极引进与养护公司竞争的施工队伍，按照逐步引进、逐步放开的原则，引入竞争机制从侧面推进养护公司的发展。

　　正常维修养护经费的使用要严格监督与管理，尤其是对专项经费的投入与使用要严格控制。 专项经费要降到一定的比例，把应该属于基本建设、大型改造、特大防汛补助费渠道列支的项目区分开来，重点是保障工程的日常完整，保证工程的正常运行。同时，对新建工程应该建立正常的维修养护经费增长机制，这方面的经费使用办法中已经明确， 但是部分单位对新增经费的申报程序中还有一定的模糊认识，应该尽快澄清。

　　关于定额标准与维修养护实施方案的问题。原来部分水管单位在编制实施方案时，被定额标准牢牢套住，影响了正常工作的开展。今后应该坚持的原则应是一切从实际出发，编好实施方案，用好经费。编好实施方案的前提就是每年根据上年的安排，根据前几年的维修养护水平，对当年的水利工程进行勘测、工程普查，分析需要维修的内容与重点，按照轻重缓急的方式，排序列单，然后根据上级下达预算计划，依据投资情况，确定需要维修的内容。 目前需要讨论的问题是上级预算的多或者少的问题，笔者建议对当年预算资金略显富余时，可以根据上级的要求，备置一些土方、石方，以应急来年工程的维修；对资金不足的问题，在保证工程安全的情况下，应按照轻重缓急确定项目。在此前提下编制的预算就是实施计划的大纲，实施计划下达后，养护公司严格实施，水管单位强化监督，从某种意义上讲，就能保证计划是符合实际的，工作干得是真实的。

　　总之，黄河水利工程维修养护任重而道远，需要我们在不断的实践中总结提高，不断提高工程管理的水平，确保黄河的岁岁安澜。