我国水库库区管理的不足及提升策略

　　当洪水灾害降临时，水库的重要性就凸现了出来。水库可以在洪水来临时起到暂时拦截的作用，并将一定量的洪水蓄积起来，以备干旱时农田的灌溉和水资源的供应，可以说水库在人类农业生产和生活中帮了大忙。因此，要重视水库库区的管理工作，以便于水库的功效最大程度的发挥出来。

　　1 我国库区管理存在的问题

　　我国水库建设数量众多，且水库覆盖区域广泛，因此，难免在库区管理中出现问题。水库管理中只注重建设而忽视后期设施维修，管理人员缺乏责任感，管理体系混乱，权责不明晰是主要存在的库区管理问题。这些问题的出现都将制约水库功能的发挥，影响水库防洪蓄洪的效果。

　　1.1 库区设备不健全，缺乏有效的监管

　　水库的安全性要依靠专业部门的监管和修缮来作为保证，但在我国，由于水库的建设地点都比较偏远或者位于交通不便的区域，对于水库设施的更新就无法跟上现代设备开发和使用的步伐，对于防洪预警的设施尤其缺乏监管和更新。而且，在水库库区建设过程中，施工方常常只注重先期的建设施工工作，而到工程收尾阶段由于资金短缺或其他原因，导致施工方疏忽了后期的配套设施建设，为水库库区的投入使用带来了障碍。因此，加大配套设施的资金投入和管理力度是目前库区管理中亟待解决的一项问题。

　　1.2 水库环境遭到严重破坏，法律体系不完善

　　水库库区周边经常会分散着一些村落或人口居住区域，一方面，农业人口对于水库周边土地的过度耕种或放牧对水库环境带来了污染和破坏；另一方面，城区和道路的分布使得污水和垃圾的排放量大幅增加，使得水库库区环境污染加重。与此同时，水库管理单位和政府部门对于水库库区环境监管方面的疏漏也是存在的一大管理问题，由于水库的施工和管理主体往往存在较大的争议，导致库区的经营和承包状况较为混乱。在法律监管方面，对于水库库区管理方面的法律和规定也严重缺失，或者不具有实际借鉴意义。目前，我国水库中的水资源对于农业耕种是实行免费制度的，这也导致水资源的浪费现象严重。

　　1.3 管理人员综合素质偏低

　　除了很少的一部分条件较好的水库拥有管理部门以及固定的管理人员之外，其他的大多无人管理，通常是承包人进行管理或者是代管。水库库区的管理工作通常重复、单调，加之自然环境的闭塞和恶劣，工作的环境比较的简陋，生活缺少乐趣，所以导致了水库的管理力量以及技术严重缺乏，缺少专业的水利技术人员。整体表现为技术水平较低，队伍管理不够规范，管理人员的文化素质较低，对于工作的业务不够熟练，对于全新的技术和方法很难掌握等。

　　不追求进取，缺少快速反应以及应变和处置的经验与能力，这些都无法满足水库库区管理工作的要求。许多的管理人员不想到库区工作，来到库区工作的人员，稍微有点技术能力的为了能够有更好的生活工作环境也离开库区，而水库单位基本上都是自收自支的机构，管理人员的收入基本上都是源自库区的经营收入。另外，库区的管理队伍的年龄结构上也呈现出了老化的趋势。

　　1.4 水库管理体系不够严密，容易发生权责不明和利益纠纷的问题

　　由于水库涉及的区域比较广阔，因此在管理权责方面很难做到精确划分，在实际管理中，经常会出现一个水库多部门管理的情况，或者水库无政府管理的情况。对于前一种情况，管理过程涉及到多部门共同插手的问题，容易发生权责混乱重复的现象，一旦发生管理问题，往往导致部门间责任的相互推诿，最终很难追责；后一种情况则直接导致水库管理的缺失，情况更为严重。另外，政府管理部门和水库管理企业之间的管理权责问题也存在界限不明确的情况，经常会产生利益纠纷或责任不明的情况，降低了水库库区的管理效能。

　　2 如何提高库区的管理水平

　　做好水库库区的管理工作十分重要，它涉及到周边区域人们的生产生活安全，面临水库库区管理环节中的众多问题，要从根源出发，找出问题产生原因，以便于更好地提高库区的管理水平，保证水库库区的良性发展。

　　2.1 完善库区的基础设施建设

　　结合实际情况，逐渐使水库库区的交通以及通信设施等更加齐备，沟通相关的交通部门增建或是改建公路达到有关防汛抢险的规定，保证防汛抢险工作得以顺利实施；在加固工程的同时，增设或是改善生活、工作等设施，进一步提高水库人员的生活以及工作等方面的硬件水平；建立更多的监测设备，加强监控、立项、对坝体、坝基进行地质的钻探，建立渗透观测以及渗透压力等相关设施，为了能够及早的发现水库存在的安全隐患和险情并采取相应的措施，做到心中有数；建立水库资料的管理科目，进而实施现代化的信息管理机制，为科学的管理打下坚实的基础。

　　2.2 提高库区管理人员的专业水平和职业素养

　　对于水库的管理人员，教育以及培养相关的专业人员，大力加强管理人员的培训以及业务的学习。管理人员之间，要相互交流工作的经验，着重培养一些实用型的人才，进一步的提高库区管理人员整体的业务水平，职业素养以及政治素养，强化管理人员的忧患意识，克服一些疏忽大意以及侥幸的思想。另外，还要适时的引进相关的技术人才。还应该在提高管理人员基本的生活和工作条件上多下功夫，解决管理人员的后顾之忧，把管理的经费落到实处。

　　2.3 库区管理的责任要落实到人

　　将水库的管理机构有效地组织起来，并且要明确各机构的具体权责，将责任落实到具体的管理人员身上。对水库库区相应的机构进行类别以及性质上的划分，进一步细化之后的责任，进而落实定岗定编的政策。另外还要明确库区管理人员的具体工资待遇。福利待遇得到了确定，库区的管理人员才会安心为库区的管理工作服务，真正尽力的工作，发挥自身的主观能动性，进一步的提高管理水准，开拓创新。拥有了这样的高水平的管理人员，才能够非常精准的知道水库真实的运行情况，也保障了库区的防洪抢险工作能够有效进行。

　　2.4 维护库区环境使之保持在良好的状态
　　
　　针对上述水库环境的污染问题日益严重的状况，对于水库中环境的保护和对环境破坏的改善就显得尤为重要。首先，可以加强相关法律法规的细则制定，重点是加大对水库库区环境污染行为的惩治力度；其次，水库管理单位要进行库区环境的全方位监督；再次，政府监管部门也要发挥其督导和检查的作用，合理控制水资源的供应量，对水资源的浪费现象实施监管；最后，水利部门应该制定详细完善的方案改善水库库区污染现状，加大对污染的防治力度，使库区环境恢复到良好的发展状态上来。

　　3 结束语

　　水库库区的管理工作要从多方面开展，无论是库区设施的建设，还是人员的工作水平，再到综合管理体系的完善，无一不对于水库库区的管理工作具有重要的影响，水库功能的发挥是在科学管理的基础上才能实现的，建立完善的管理体系才能使水库库区走上可持续发展的道路。

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