璧山区水务局水库管理案例分析

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　　【题目】小型水库管理体制创新探究
　　【第一章】小型水库长久安全运行管理研究绪论
　　【第二章】小型水库现状及管理问题
　　【3.1 - 3.4】运用“多中心理论”革新小型水库管理机制
　　【3.5】法律约束与政府主导的水库管理
　　【3.6 - 3.7】建立“多中心理论”的水利管理机制
　　【第四章】璧山区水务局水库管理案例分析
　　【结论/参考文献】水库管理中多中心理论的运用研究结论与参考文献

　　第四章 案例分析

　　4.1 基本情况

　　璧山区（原璧山县）位于重庆市西部近郊，璧山区位于四川盆地东南部嘉陵江与长江之间，重庆市西侧，东邻重庆市沙坪坝区、九龙坡区，南界江津区，西连永川区、铜梁区，北与合川区、北碚区接壤，县境形如柳叶，南北长 66km,东西宽 15km,幅员面积 914.56km2.璧山区经济发展主要是工业为主，农业为辅，配以第三产业，机械、皮鞋、建材是工业的三大支柱产业，农业发达，粮食作物以水稻为主，其次为小麦、玉米，经济作物有油菜、蔬菜、水果等。

　　璧山区严格依照水利部、财政部办公厅联合印发的《小（2）型病险水库除险加固工程初步设计指导意见》的相关规定，按照因地制宜、科学设计的原则开展初步设计工作，并全部下达初设批复，按期完成工程除险加固建设工作，并严格实行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同管理制。自 2011 年到 2013年全面落实完成重点小（2）型病险水库除险加固工程 50 座，2011 年总共完成 20座重点小（2）型病险水库除险加固工作，完成投资 3568 万元；2012 年共完成 21座重点小（2）型病险水库除险加固工作，完成投资 4493 万元；2013 年完成剩余9 座重点小（2）型病险水库除险加固工作，完成投资 1504 万元。璧山区 50 座重点小（2）型病险水库除险加固工程均已全面完工，并已全部通过法人验收、蓄水验收、竣工验收。璧山区 50 座重点小（2）型病险水库除险加固工程整治后恢复防洪库容 273 万 m3,保护下游耕地 8.33 万亩，保护下游人口 5.57 万人，恢复兴利库容 162 万 m3,恢复和新增灌面 4.22 万亩。工程实施后，消除了危及水库安全的隐患，确保了水库的安全运行，使水库的防洪效益、生态效益和社会效益得到了最大发挥。

　　璧山区水务局在全面完成小型病险水库除险加固工程任务的过程中，积极响应水利部《关于深化小型水利工程管理体制改革的指导意见》（水建管[2013]69 号）的要求，针对水库工程特点，结合当地经济发展和规划，因地制宜探索并创新小型水库管理体制。在区政府分管领导的督导下，以及发改委、财政局等部门的大力支持下，水务局特安排水务工程管理站、农业水利站两个部门调查研究小型水库管理体制改革方案，最终上下各级领导确定以"集中专业化先行，重点新形势创新"的指导思想，拟定了璧山区小型水库管理方案。"集中专业化先行，重点新形势创新"指导思想的内涵是将全县小型水库分片区集中专业化管理，选择具有代表性的一个或多个小型水库进行管护模式的创新试点研究。

　　"集中专业化先行"是璧山区水务局根据《小型水库安全管理办法》，对小型水库进行集中专业化管理，主要执行两个措施：一、分片区成立水库管理站，并对该片区小型水库进行专业化管理；二确定水库运行责任人和管护人员。成立水库管理站：璧山区水务局抽调精兵良将，成立了璧东、璧西、璧南、璧北、璧中水库管理站将璧山区小型水库分为东、西、南、北、中五个片区进行专业化管理，水库管理站人员组成是按照片区水库数量分配 5-8 个编制人员，负责日常小型水库的巡视检查、维护修理、防洪调度、防汛抗旱、资料收集等小型水库安全管理的监督和执行工作。确定水库运行责任人和管护人员：璧山区水务局给每座小（2）型水库确定 1 名水库安全运行责任人和 1 名日常管护人员，安全运行责任人要求为水库所处乡（镇、街道）的副乡长（副镇长、副主任）职务以上的人员担任，日常管护人员尽量为水库周边常年在家的人担任，以上选定人员必须参加由水务局组织的小型水库安全管理培训并经考核合格后方可上岗；区水务局给每座小（1）型水库确定 1 名水库安全运行责任人和 2 名日常管护人员，安全运行责任人要求为水库所处乡（镇、街道）的副乡长（副镇长、副主任）以上职务人员，日常管护人员尽量为水库周边常年在家的人，以上选定人员必须参加由水务局组织的小型水库安全管理培训并经考核合格后方可上岗。县财政建立水库管理专项资金，并确定了专项资金的使用方案，用于保障水库管理正常执行。璧山区水务局每年联合发改委和财政局对每座小型水库进行日常管理考核，并实行奖惩措施来激励管理人员尽职尽责。

　　"重点新形势创新"是璧山区水务局选择一个或多个资源丰富、独具特色的小型水库深入研究，并结合璧山区的人文、经济、环境现状和发展规划，探索创新现代化、社会化的管护模式。经水务局研究决定选择处在新城发展中心的柯家桥水库作为此次管护模式创新的试点水库。创新管护模式的指导思想是放开政府职能职权，顺应市场化、社会化，主权多样化，建立具有高效性、竞争性的管护模式。

　　柯家桥水库原为一座小（2）型水库，于 1958 年 11 月开始修建，1980 年 7 月竣工，是一座以灌溉为主，并兼顾璧山区中心城市防洪和生产生活用水等综合效益的骨干水源工程，2012 年经过扩建，成为小（1）型水库。近年来，璧山打造深绿城市、美丽城市，并以柯家桥水库为中心，环库新建秀湖水利生态公园，该公园成为了璧山生态城市的样板工程，柯家桥水库生态效益得到充分彰显。区委区政府决定将柯家桥水库正式调整为秀湖公园核心区，将柯家桥水库的水域作为城市景观水体，打造生态、休闲、旅游、观光于一体的都市商业中心，取消其原有的城市备用水源功能。柯家桥水库地处城市发展规划的中心，即"绿岛新区"中心（2011 年 2 月璧山区第十五届人民代表大会第七次会议批准了《璧山区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称《十二五规划纲要》）），该《十二五规划纲要》拟定以绿岛新区为核心载体，建设深绿型生态城市为重点规划、发展目标之一），引起了区政府和社会的高度关注。区政府决定以柯家桥水库为核心，依托它广阔美丽的水面，打造一个公园，并依托公园开发休闲、游玩、购物、美食商业街区。目前公园已基本完成建设，碧波的湖光、闲逸的园景每天都吸引大量游客入园游玩；商业街区也即将完成建设，商铺早已售罄。柯家桥水库已然成为璧山区广大人民关注的中心，它除了防洪排涝保护城市居民安危外，还给璧山区人民带来了身心的愉悦和财富的积累。

　　璧山区水务局迫于区政府和社会对柯家桥水库管理强烈的关注，联合发改委、财政局、规划局等多部门，根据市场的需求，结合目前公共事务治理的新兴模式，运用"多中心理论",创新水库管理机制。柯家桥水库的所有权归国家所有，但是根据市场的需求，选择具有竞争性的方式激活其经营权，将其经营权通过股份制的形式给予公园、商业街区一体化打造的开发商，开发商在不影响水库安全的情况下，具有经营水库水面的权力，可结合公园、商业街区一体化打造人文美景，目前水库中修建的便桥和喷泉都为游客乐道、赏玩。柯家桥水库每天白昼都有大量游客游玩，璧山区水务局没有足够的人力、物力日日夜夜全库巡视确保游客安全和大坝、库区安全，因此选择当地的环境保护协会和部分经常游玩且志愿从事公共事务的人组建一个柯家桥水库爱心志愿者组织。水务局定期向该组织进行小型水库安全管理培训，让该组织人员具有安全意识和专业管理知识。柯家桥水库爱心志愿者组织不仅有义务保护游客的安危，还拥有柯家桥水库的管理权，负责水库的日常运行的管理，日常巡视检查，发现水工建筑物、水质有异常，水库周边及库区有违规建筑，及破坏水库水工结构、水质的行为，可立刻阻止，并上报水务局进行及时有效的处理。

　　柯家桥水库实行新的管护模式至今，大坝、溢洪道、闸门、放水设施安全运行，水质长期保持Ⅲ类及以上，库区周边环境优美，没有出现一次游客安全事故。

　　柯家桥水库的良性运行可保证公园的吸引力，促进商业经济，为城市发展增添色彩，丰富璧山区百姓精神文化生活。

　　4.2 结合"多中心理论"分析

　　璧山区对于小型水库的管理采用了传统管理机制和"多中心理论"创新管理机制，二者各有特点。传统管理机制与"多中心理论"管理机制对比分析如下表：

　　传统管理机制单一，推行简单，由政府统一规划、控制、安排。上级权力大，责任、风险较小；下级责任风险大，执行困难，且无动力；农民、城镇市民等用水者无权干涉水库经营、管理，却心系水库安危；水库管理上下级所追求的便是水库无事故，避免其他利益争端。

　　小型水库自身有着资源优势，利益关系者众多，运用"多中心理论"的管理机制打破政府独揽权力，多种权力相互合作、竞争推动小型水库管理有利发展，满足市场需求，激发民间力量，挖掘小型水库商业价值，可实现小型水库以库养库，达到以内在动力推动其长久可持续安全运行。

　　柯家桥水库根据《关于深化小型水利工程管理体制改革的指导意见》（水建管[2013]69 号）文件指示，作为试点工程迈出管理创新的第一步。在 2014 年 3 月拟定并执行新的管理机制到 2015 年 4 月，对其进行了动态跟踪调查、统计和测定，并对小型水库的运行情况、运行效果及日常管理情况进行考核，考核结果如表 4.2.

　　柯家桥水库基于"多中心理论"建立管理机制运行一年后，考核总得分 77 分，考核合格，该管理机制基本可行，但依然需提高和改善。考核内容中组织管理、安全管理、运行管理和经济管理四部分考核项中扣分最少的为经济管理，该部分扣分为 2.5 分。这主要是因为柯家桥水库采取股份制经营方式，让水、土等资源充分发挥。在管理中除了区水务局主导管理外，各方志愿者加入到水库的安全管理中，明显改善和提高水库的管理质量和效率。

　　璧山区小型水库管理机制率先运用"多中心理论"突破传统管理机制，打破了政府上下级"命令式"的独裁管治模式，提高了竞争力，既满足了多方利益诉求，又将权力分散，以多方权力控制其一方追求利益，避免各方无视"责任",彻底瓦解"权力垄断、责任推诿、利益无望",实现小型水库可持续安全运行。