1 成本控制的目的与含义
通常，工程施工项目成本就是在工程项目的施工过程中所发生的各种费用的总和，包括物质费用、人工费用以及各种管理费用等，如物质费用主要由各种原材料、辅助材料以及各种配件设施的购买费用等构成，人工费用主要支付给工人的工资、奖金以及各项福利津贴等，管理费用则指在施工过程中所发生与管理有关的各项费用。在施工企业中，对于工程施工项目成本核算主要以单个工程的成本来进行核算，和总后的成本便是整个工程项目的施工成本。
成本控制指的是在形成成本的全程中，给工程项目所要消耗的物资、人力和费用开支以指导、限制或者调节，及时纠正偏离正常轨道的部分，让所有的费用都能控制在计划范围以内，实现企业经济效益的最大化。对于具体的市政工程来讲，工程所处的位置多数是在城市，区域内居民相对集中，施工所需要的交通、电、水等费用因素比起野外施工来，其成本要低很多。而因为地理位置的优势，也让材料采购的费用大为降低，临时配套设施更为简便易行，成本支出不多。可是反过来看，文明施工、安全保证、交通干扰等方面的影响又使施工费用回弹。因为市政工程具有其特殊性，以至至今尚无一个可靠的成本控制体系标准。所以说，市政工程成本控制难度很大，但是绝对不是说没有办法对其进行成本控制。
2 成本控制存在的问题
长期以来，市政道路施工企业在加强和改善成本控制方面进行了积极的探索和实践，并取得了较明显的成效。但是，从总体上看，市政道路施工企业的成本管理水平还不能适应新形势和新任务的要求，管理粗放、控制不力等境况并没有得到根本的改观。目前施工企业工程项目成本管理主要存在如下问题：一是注重施工阶段的成本管理，忽视其他阶段的成本管理工作；二是技术实施方案落后；三是经营管理元素不到位；四是忽视设计环节的管理；五是浪费现象严重。
2.1 技术实施方案落后
目前很多市政工程在施工之前的招标投标过程不规范，而中标企业在中标前后，项目管理人员要由负责人组织，对工程施工现场及周围的环境进行勘察，以便确定具体的施工机械、人数、工序等。可是这一环节很多企业做得非常马虎，通常是设备进场以后才考虑下一步安排。
2.2 经营管理元素的不足之处
市政工程施工的经营管理元素包含计价方式、计价依据、结算方法、合同方式、价格博弈等。可是在企业的实际管理经营中，通常因为制度的缺失，致使施工成本大为增加，不但影响到了企业眼前效益，也影响到了企业的长远发展与竞争优势。而在管理上，问题的表现主要在于，第一没有完善合格的施工制度管理，使得施工中总是难以解决成本、工期、质量三者的协调关系。第二在于具体的施工者得不到技术培训、安全培训、施工责任培训，施工中难以有正确的态度与方法，影响到工程的质量以及成本。再者就是施工材料的浪费导致的成本上升。
2.3 设计环节的问题
在成本控制的设计环节上，包括了几个方面的内容，第一，很多单位都没有建立起符合自身特点的成本核算体系制度，核算过程过分简单，核算环节不正常简化。成本费用分配和归集比例不对，预算成本和实际成本相差太过悬殊，难以满足成本在分析与考核中的需要。再者，领导者对于成本控制的重视程度不够，成本决策具有随意性，很多单位为了争创名牌工程和优质工程，不计代价。第三，没有准确科学的责任落实体系，再加上奖励处罚制度停留在理论阶段，使得单位内的员工在工作过程中，不考虑成本，不能精打细算，存在较为普遍的浪费损失现象。最后一点，在施工单位里，存在着工程项目的多种施工方案不进行技术上与成本上的比较，随便拿来一种方案就用，即使进行比较也只是停留在较为粗犷的范围内进行大致比较，没有系统分析。出现这种情况的原因同我们国家市政工程工作者知识结构层次有关，也与工作者的思维模式有关。
3 成本控制遵守的原则
3.1 全面控制原则
全面控制包括全员控制和全过程控制。（1）全员控制：施工项目成本是考核施工项目经济效益的综合指标。它涉及到整个项目部的各个部门，也与每个职工的切身利益有关。因此，施工项目成本的控制需要大家共同关心。同时，项目部各部门及每个人都要肩负成本责任，把成本目标落实到项目部的每个部门乃至个人，真正树立起全员控制的观念。（2）全过程控制：施工项目成本的发生涉及到项目整个周期，因此，成本形成的全过程都要有成本控制的意识。
3.2 目标管理原则
成本控制必须以目标成本为根据，对企业的各项成本开支进行严格地限制、监督和指导，力求做到使成本发生控制在允许的范围之内，即以最少的成本开支获得最佳的经济效益，从而实现成本控制的目标。同时在目标管理过程中，可将企业的成本目标层层分解，落实到部门、车间、小组或个人，形成一个成本控制系统。
3.3 责、权、利相结合的原则
这是成本控制得以实现的重要保证。在工程成本控制过程中，项目经理及各专业管理人员都负有一定的成本责任，从而形成了整个项目成本控制的责任网络。实践证明，只有责、权、利相结合，才能使成本控制真正落到实处。
3.4 动态控制原则
由于在进行市政工程的建设中，其环境进行不断的变化，所以，在成本控制方面，也要体现动态管理的理念或者原则。
4 市政道路工程成本控制的改善对策
4.1 从实际出发，如实确定成本目标，使目标成本的控制具有可行性。工程项目的三大目标组成的目标系统，是一个相互制约、相互影响的统一体，其中任何一个目标的变化，都势必引起另外两个目标的变化，并受到它们的影响和制约。因此，施工单位在制定工程项目建设成本目标时，应该先对各种客观因素和执行人可以采取的可能行动及这些行动的可能后果进行综合研究，实事求是的确定一套切合实际的控制标准和操作步骤，报出合理报价。
4.2 正确处理工期与造价的关系。缩短施工工期，可以降低施工企业的固定成本，有益于降低建筑安装工程费用。但是，如果采用赶工的方法缩短工期，便需投入更多的人力和施工机械，需采用新型材料和技术措施，因而人工费、机械费、材料费就会增加，增加工程造价。
4.3 正确处理质量与造价的关系。工程质量是指竣工的工程应当达到设计图纸的技术要求、符合国家规范和标准要求的特性和合同文件的质量要求。工程建设中，只有质量合乎要求的工程才能投入生产和交付使用，才能发挥投资效果。控制工程造价必须贯彻技术与经济相结合的原则，既要保证工程质量，又要把降低工程造价的观念渗透到整个建设过程的每项工作中去。同时利用价值工程原理，有效避免项目功能的浪费。
5 结束语
市政工程在施工中的施工成本控制是一项系统工程，需要进行全过程、全方位的管理和控制。只有加强对每个方面的施工成本控制和管理。通过控制来发现项目管理上存在的问题和薄弱环节，促使系统的不断完善，才有可能使我们的施工企业迈向一个新的里程。
参考文献
[1]王朝蓉.浅谈建筑工程项目成本管理[J].中国外资，2012（02）.
