行政确认司法救济的域外观察与启示

　　摘 要

　　在现代行政管理活动中，行政确认是一种重要的手段。行政机关的确认行为公示和确认行政相对人的权利义务，稳定法律关系，降低交易成本，更好的保护行政相对人的合法利益；规范社会秩序，便于行政机关科学化管理；书面记载信息，为法院的司法审判提供客观事实依据，在现实生活中发挥着预防和化解纠纷的作用。但在我国，“行政确认”一直以来是以学术词汇而存在，直到 2004 年《案由通知》中，行政确认的法律性质第一次以正式官方文件的形式得到认可，将行政确认列为与行政处罚等行为性质相同的具体行政行为。2014 年《行政诉讼法》修改，第一次将自然资源权属的行政确认归入行政诉讼的受案范围。目前，行政确认已经成为一种几乎覆盖所有行政领域的行政行为种类，而我国的行政也在逐步由命令性行政向形成性行政和确认性行政过渡。可见，随着社会发展和行政法理论的不断完善，行政确认行为势必会获得实务界和理论界的重视。虽然修改后的《行政诉讼法》扩大了司法审查的范围，但实务中对行政确认如何操作才是关键，因此对行政确认行为的系统化研究将会是未来的一项重大课题。本文尝试对现有理论成果的归纳、法律规范的总结、案例分析以及域外国家和地区经验借鉴的基础上，探讨我国行政确认司法救济的现状及特色，并对其未来的走向和发展提出个人拙见，以期对我国行政确认的完善起到抛砖引玉的作用。

　　全文分为四个部分。第一部分理论梳理，对目前教科书以及学者们对行政确认基本概念的认识进行归纳整理，确定行政确认行为的概念、性质等问题。第二部分以指导案例和公报案例为线索，就我国司法审判中的行政确认类案件的类型进行归纳与分析，梳理当前我国行政确认的司法救济现状。第三部分叙述了行政确认行为在其他国家和地区是怎么界定的，简要梳理域外国家（地区）对类似行政确认的司法救济，寻找出对我国有借鉴意义的部分，作为完善我国行政确认司法救济的参考。第四部分结合域外经验与我国实践，探讨我国行政确认司法救济的发展趋势。

　　关键词：行政确认；司法审查；受案范围

　　Abstract

　　In modern administrative activities, administrative confirmation is an importantmeansThe confirmation behavior of the administrative organs is publicized and therights and obligations of the administrative counterpart are confirmed, the legalrelationship is stabilized, the transaction cost is reduced, and the legitimate interests ofthe administrative counterpart are better protected;Standardizing the social order andfacilitating the scientific management of administrative organs;Record theinformation in writing, provide the objective factual basis for the judicial trial of thecourt, and play a role in preventing and resolving disputes in real lifeHowever, in ourcountry, "administrative confirmation" has always existed as an academic term Until2004, when the Supreme people's Court's Circular on standardizing Administrativecases and cases classified it into specific administrative acts, Then gradually get theapproval of the relevant state organsThe Administrative Procedure Law of 2014 wasamended to include for the first time administrative recognition of ownership ofnatural resources within the scope of the administrative proceedingsAt present,administrative confirmation has become a kind of administrative behavior that coversalmost all administrative fields, and the administration of our country is graduallychanging from ordered administration to formative administration and confirmedadministrationAlthough the scope of judicial review is enlarge by the revisedAdministrative Procedure Law, but how to operate the administrative confirmation inthe judicial practice is the key, so the systematic research on the administrativeconfirmation behavior will be an important subject in the future This paper attemptsto discuss the relevant theories and judicial practice of our country's administrativeconfirmation by summarizing the existing theoretical achievements and the existinglaws and regulations, as well as using the extraterritorial experience

　　The full text is divided into four partsThe first part briefly combs the basictheoretical problems of administrative confirmation and clarifies the concept ofadministrative confirmation In the second part, the author classifies the cases ofadministrative confirmation in our country's judicial trial, and combs the presentsituation and characteristics of judicial relief of administrative confirmation inour country The third part describes how the administrative confirmation act isdefined in the overseas, and finds out the content that has great significancefor reference to the practice operation of our country Summarize and organize andadopt The fourth part combines the extraterritorial experience with our country'spractice, sums up the trial type, examination mode and degree of the administrativeconfirmation cases in our country, and puts forward some suggestions on perfectingthe judicial remedy of theAdministrative Confirmation act in our country

　　Keywords: AdministrativeAction;AdministrativeAffirmation; Judicial Review

　　目录

　　一、行政确认概述

　　（一）行政确认的概念、特点及性质

　　1、行政确认的概念

　　在我国行政法学中，行政确认历来是以学术概念存在的，直到现在仍没有一部法律对行政确认行为作系统规定。对行政确认的认识也是各种各样，在使用行政确认概念时确定的内涵和外延也是各不一样，理论研究很多，但始终不能给行政确认一个统一的定义。有如下几种观点表述行政确认的概念：

　　行政确认，是指行政主体依法对行政相对人的法律地位，法律关系或与有关法律事实进行甄别，给予确定、认定、证明（或者否定）并予以宣告的具体行政行为。

　　行政确认是行政主体确认或证明个人、组织的法律地位或权利义务关系的行为。

　　行政确认一般是指行政主体根据相对人的申请，依法对某一特定的法律事实、法律资格或权利义务的真实性、合法性予以确定、认可和证明的具体行政行为。

　　行政确认行为，也称行政认定行为，是指行政主体依法对管理相对人的法律地位和权利义务进行甄别，给予确定或否定并予以宣告的具体行政行为。

　　行政证明，是指行政机关根据行政相对人的申请，对有关法律行为、法律事实、法律文书的真实性和合法性以及其法律效力予以证明的活动。

　　从上述关于行政确认概念的表述中可以看出，对行政确认概念的理解，学者们有共同点和不同点。共同点：第一，行政确认的作出主体是行政机关；第二，在表现形式上以认可、确认、登记、证明等为主要形式。不同点：首先表现在名称上各不相同，与行政确认相关的概念主要有行政登记、行政证明、行政认定等，但可以发现主要是将这些概念作为行政确认的一种形式；其次体现在对行政确认行为内容的认识上，确认的内容是法律关系、法律地位、法律事实三者兼具，还是仅包括其中的两项。在实务中法律权利、法律义务和法律地位是密切相关的，法律地位的确定必然会涉及相关权利的取得和义务的履行。

　　本文认为行政确认是指行政主体依据法律法规的规定或授权，依照职权或者依照当事人的申请，确定或证明已有法律事实、法律关系和法律地位的具体行政行为。从以下三方面理解：

　　第一，行政确认行为的主体是行政主体。在我国行政法学理论上，行政主体包括行政机关和法律法规授权的组织，他们各自运用法律赋予的行政确认权，依照法定的程序和条件作出行为。如工伤认定、婚姻登记、高校颁发学位证、消防机构的质量检验等行为。随着社会的发展，行政管理的类型将会变得多样化，为了细化分工以及实现行政管理的社会化，一些行政确认可交由专业技术过硬的社会组织来完成，如医疗事故认定、交通事故认定等。可见其主体具有广泛性和复杂性。

　　第二，行政确认的内容是对行政相对人的法律地位、法律关系或一定的法律事实进行确定、证明和否定。行政确认中的法律事实，着重强调特定的确定行政相对人的法律地位和权利义务的属性。行政确认中的法律关系也是特定的，是确定行政相对人的法律地位或权利义务的法律关系，通过对法律关系的甄别、认定，以确定是否具有某种法律地位，是否享有某种权利，承担某些义务。

　　第三，行政确认的目的在于确定某种不明确的事实或状态。行政确认具有事前抑制的功能，行政主体依据法定的权限和法定的程序，通过对合法行为或事实、违法行为或事实、存在争议的事实、还没有定性的行为或事实予以鉴别和宣告，从而使这些不明或不定的状态终结，解决当事人之间的权属争议或者使法律上尚不明朗的事实得以明确。

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　　2、行政确认的特点
　　3、行政确认的性质
　　（二）与其他相关行政行为的比较
　　1、行政确认与行政许可
　　2、行政确认与行政裁决

　　二、 行政确认司法救济的现状分析

　　（一）行政确认案件的类型分析
　　1、责任认定类案件
　　2、质量检验监督类案件
　　3、证明类案件
　　4、登记类案件
　　5、权属确认类案件
　　（二）我国行政确认司法救济的特色
　　1、受诉标准具有多元化
　　2、以形式审查为原则、实质审查为例外
　　3、判决类型多样化

　　三、 行政确认司法救济的域外观察与启示

　　（一）域外国家和地区行政确认的司法救济
　　1、大陆法系国家
　　2、英美法系国家
　　3、我国台湾地区的司法救济
　　（二） 域外国家和地区行政确认司法救济对我国的启示
　　1、行政确认的基本认识
　　2、行政确认的司法审查

　　四、我国行政确认司法救济的展望

　　（一）行政确认案件的具体受理范围将不断拓宽
　　（二）行政附带民事的诉讼模式会进一步在确认类案件中适用
　　（三）行政确认的案例指导制度会进一步发展
　　结语

　　参考文献