《全民健身计划纲要》实施的政策沿革(2)

　　2.3 2007 年全民健身与北京奥运同行
　　
　　2007 年正值我国全力筹备北京奥运会的关键阶段，体育事业的快速发展，全年GDP 246 619亿元，比上年增长11.4%,创历史新高，第三产业增加值为96 328亿元，增长11.4%,增加值比重为39.1%,这预示着国民对多元化服务的需求日益增长。在国家政策和奥运会的引领下，以“全民健身与奥运同行”为主题的全民健身活动在全国范围内广泛开展。奥运时期，国家提出竞技体育与全民健身协调发展的指示，全民健身逐步成为我国体育事业发展的重要组成部分，发展全民健身也成为彰显体育民生、惠民、利民性政策的价值体现。2009 年，国务院颁布《全民健身条例》，进一步奠定了全民健身的法律地位。
　　
　　2.4 2015 年全民健身上升为国家战略
　　
　　2015 年，全年 GDP 比上年增长 6.9% ,这一增速下降至7%以下，但第三产业增加值为 341 567 亿元，增长 8.3%,增加值比重为50.5%,首次超过50%,这意味着以经济结构转型、经济质量制胜的发展理念逐步实施。2014年10月，《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》将全民健身上升为国家战略，国家以保基础、兜底线、促均衡、广参与为理念，构建基本体育公共服务体系。同时，鼓励市场和社会参与全民健身事业、产业的发展，在全国卫生与健康大会上，李克强总理强调，将促进养老、旅游、互联网、健身休闲、食品五大融合是引导和支持健康产业快速发展的途径。因此，全民健身活动状况调查已成为发现问题、检验成果和寻找方向的一个重要手段，并且，已融合到卫生医疗、社会建设、城市规划、民众生活、娱乐休闲等多个领域，在健康中国背景下，全民健身国家战略是体育事业治理现代化和服务国家建设、社会发展、经济增长和公民健康的一项国策。
　　
　　3公共治理：全民健身深化改革的政策指向
　　
　　“十三五”时期作为全面建成小康社会的决胜阶段，以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，全面深化经济社会改革。从人的全面发展角度来看，小康社会的前提是健康社会，即公民的身心健康，显而易见，体育在小康社会中起到了促进人和社会健康发展的作用。《十三五规划纲要》在现代产业体系、民生保障水平、教育健康水平和精神文明建设等多个方面涉及体育事业的发展，尤其是全民健身与体育产业。基于公共治理理论，当前全民健身计划的实施具有很重要的政策指向，包括以下4个方面（表2）。
　　
　　3.1 健康中国背景下全民健身是公共服务体系的基础工程
　　
　　随着经济发展方式的转变，社会公共服务的深度和广度都有一定的拓展，主要表现为服务内容和服务方式满足公民生活的需求。“十三五”期间，我国人均GDP水平将达到1万美元，生活保障型公共服务体系基本形成，新时期，文化、体育、医疗、生态等涉及提升公民健康舒适生活的公共服务内容，政府需要通过委托代理、政府购买公共服务、财政兜底等形式提供。在健康中国与文化大繁荣的背景下，全民健身成为加强社会主义精神文明建设的组成部分，政府以兜底线的理念通过社区体育组织、草根体育组织和体育社团等体育社会组织为民众提供基本体育公共服务。同时，政府还应鼓励体育与旅游、互联网、文化等产业融合发展，形成体育服务性产业组织、形式、内容和品牌。
　　
　　3.2 健康中国背景下全民健身是提升教育健康水平的途径
　　
　　实施健康中国战略的终极目标是使各年龄段的人群享有健康生活、促进健康福祉。在构建人力资源强国的背景下，教育是提高人口素质的基础性工程和必然途径，“十三五”时期，健康中国成为实施全民健身的政策背景，其在“小学-中学-高中-大学”国民教育序列中广泛开展青少年体育活动，其他人群以体育社会组织建设、器材服务与场馆开发、健身服务指导推动全民参与体育意愿与行为，加强体质测试与健身服务指导干预。
　　
　　从公共政策的角度分析，《十三五规划纲要》中将健康中国上升为国家战略，推进全民健身发展出现了新的契机和政策亮点：1）全民健身政策的全面性。在健康中国背景下，全民健身活动开展实现全面覆盖，且在《十三五规划纲要》中将体育场地设施、组织建设、健身指导、青少年体育、足球等基础大项以及冰雪等特色项目等内容全部纳入全民健身活动开展的范畴，提升了全民健身活动的社会地位和管理范畴。2）全民健身政策的关键性。《十三五规划纲要》将诸多以往影响全民健身活动开展的关键问题得以落实，如，体育健身指导的科学性、场地开放执行效率、社会力量能够参与全民健身活动开展、青少年体育促进活动内容、体育课程项目化等。2015 年开展的全国青少年体育活动状况调查显示，小学阶段（6~9 岁）参与的体育项目主要有体育游戏、长跑、跳绳、踢毽等，占所有运动项目的比例为48.2%,体育课程泛化现象严重，应从儿童开始按照生长发育规律和体育项目规律培养运动项目属性。3）全民健身政策的协同性。健康中国是将体育与卫生、教育等多个领域进行融合，构建以促进公民健康生活为目标的协作机制，在全民健身中又兼顾事业和产业，政府、社会和企业，竞技体育与群众体育，普及基层与奥运引领等的协同发展，形成多元主体[4]参与全民健身活动开展的治理格局。
　　
　　3.3 健康中国背景下全民健身是提高民生保障水平的途径
　　
　　十八大以来，中共中央高度关注民生保障工程，提出以“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的思路开展民生工作。“十三五”时期，开展全民健身活动成为实施健康中国战略的重要内容，《十三五规划纲要》从民生工程的角度专门提出，对青少年体育、残疾人体育和体育公共服务供给多元化的具体内容，体现了体育成为提高民生保障水平[6]的重要内容，其实际也是保障公民体育权利的体现。1）青少年体育权利和残疾人体育服务。将未成年人参与体育活动视为一项基本权利，通过开展培养兴趣、养成习惯、提高技能、促进健康和培育人才的青少年体育活动，促进青少年全面发展，提升体育参与率[12].同时，将残疾人参与体育运动作为一项权利，提升政府体育公共服务均等化程度。2）体育公共服务供给多元化[10].在供给侧结构性改革的背景下，全民健身活动开展可分为基本公共服务和非基本公共服务，以构建体育治理多元化主体为契机，加快体育社会组织和职业体育组织等发展[11],满足公民多元的化体育公共服务需求。
　　
　　3.4 健康中国背景下全民健身是优化现代产业体系的途径
　　
　　2015 年以来，我国经济步入新常态，即以经济形态高级化、分工复杂化、结构合理化为特征引领经济发展新方式。在此背景下，我国经济结构需要不断优化升级，以第三产业为主的服务性产业形态成为经济改革的重点领域，在健康中国背景下，多元化、智能化、服务化等特征的健康产业成为第三产业中的新兴产业。《十三五规划纲要》中将优化产业体系作为经济改革的重要突破口，其中，专门将优质高效的服务业作为产业体系中需要进一步提升的内容，说明发展教育培训、健康养老、文化娱乐、体育健身等生活性服务业是经济结构调整和发展方式转变的重要举措。