《全民健身计划纲要》实施的政策沿革(3)

　　健康中国背景下，发展全民健身产业成为优化产业体系的重要途径。一方面，随着人们物质生活水平的提高，全民健身产业成为居民的必要健康开支。据国家统计局对2016年国民经济第 1 季度状况的统计显示，服务业保持较快发展，4 月服务业生产指数增长 8.3%,其中，旅游、文化、体育、健康、养老 5 大幸福产业成为支柱型产业形态，体育服务业营业收入同比增长62.7%,体育组织营业收入增长2倍，休闲健身活动营业收入增长15.4%.显然，居民通过体育促进健康的意识和行为不断增长，以体育健康公共服务和产业服务为体系的体育健康产业成为新的经济增长点。另一方面，体育产业具有与健康、旅游、文化等其他产业跨界融合的功能，具有较大发展潜力。显然，健康、旅游、文化、科技和体育等产业具有消费方式一体化和时尚品质一致性的特征，如健康旅游、健康养老、智能健身设备、旅游文化、体育文化等概念均是上述产业相互融合的产物，并且，产业跨界融合能够迸发出创新产品和新型产品，助推全民健身产业品牌提档升级。
　　
　　4跨域治理：全民健身发展路径的政策建议
　　
　　4.1 政府主导：以监督评价落实全民健身机制创新
　　
　　在“十三五”的开局时期，全民健身上升为国家战略，尤其是体育已成为健康中国2030的重要组成部分，充分说明，体育运动已由工具理性价值观向体育人本主义价值观转变，惠民、利民、健民的体育政策导向成为“十三五”时期体育发展的新理念。从我国经济社会发展现实情况分析，东西部地区、城市和农村等地域发展差异较大，全民健身活动发展的状况、阶段和水平均不一致，为了以体育为手段促进全民健康水平，应在政府主导的政策背景下，将监督评价纳入各级政府绩效考核指标之中，将此作为全民健身重要的机制创新之一。
　　
　　近年来，国家出台的一系列体育发展方面的政策强化了政策落实和执行的评价机制。《国务院办公厅关于强化学校体育促进学生身心健康全面发展的意见》作为“十三五”时期指导青少年体育工作的指导性政策，明确要求各级政府必须把学生体质健康状况和学校体育工作列入政府政绩考核指标，将教育部门和学校负责人作为责任人，并从公共政策角度制定学校体育督导检查、抽查、行政问责等机制。《全民健身计划（2016-2020 年）》作为指导国家开展全民健身的纲领性规划，明确要求县级以上政府制定本级“十三五”时期的全民健身计划，开展第三方评估和多方监督的现代公共治理模式，完善公共体育服务督查机制。
　　
　　4.2 社会治理：以社会组织深化全民健身主体建设
　　
　　在“十三五”的开局时期，国家加大了对社会组织建设扶持和监管力度。《体育发展“十三五”规划》中将创新体育社会组织管理作为深化改革创新的重点领域，专门提到引导、培育、扶持体育社团、体育民办非企业、体育基金会等不同类型的体育社会组织发展。随着人们参与体育意愿和追求幸福生活、健康生活、品质生活的要求越来越高，当前体育公共服务资源已无法满足人们的需求，这成为体育事业发展的瓶颈，尤其在全民健身活动开展过程中，政府现在还扮演着主导者、主办者和参与者 3 种甚至更多的角色，我国全民健身活动开展还没有形成自下而上的发展格局。
　　
　　在深化全民健身活动开展的背景下，以健康中国的理念开展群众身边的体育活动，引导、吸引、鼓励广大人民群众积极参与体育社会活动，体育社会组织应承担发起倡导、组织管理、中间枢纽、科学指导等作用。就国家层面而言，应以中国足球协会管办分离作为切入点，将运动项目普及与推广的职能作为国家级运动项目社团的社会责任，制定推广路径、赛事活动、培训指导、项目标准和评价标准等一系列适应社会发展和群众参与的政策和规划。就社会层面而言，应从政策上鼓励社区、自发、网络虚拟等多种途径的体育社会组织，且需符合人们现代结社、交际和沟通方式，以各种类型的社会组织作为深化全民健身建设主体，使其承担起开展全民健身活动的职责。
　　
　　4.3 制度建设：以法规政策规范全民健身活动组织
　　
　　在“十三五”的开局时期，开展全民健身活动成为国家构建体育公共服务体系全覆盖的重要举措，在体育民生工程的引领下，各级政府以及各个行业高度重视开展服务人群的全民健身活动，如，为了构建城市 15 分钟健身圈，北京、上海、南京、苏州等基础建设较好的城市，以及部分依据休闲理念打造的二线城市均将城市体育健身路道、公共体育器材场地功能区、城市体育公园、休闲广场等作为重点民生工程。再如，在发展体育产业、促进体育消费理念的倡导下，各个城市鼓励并支持创办健身指导、赛事服务、技能培训等体育中介服务类型的小型体育企业，以满足不同人群多样化的体育健身需求。
　　
　　党的十八大以来，依法治国作为发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障。法制建设成为各个领域全面深化改革的重要内容，其目的是以法律法规为手段规范政府、社会和市场活动中的基本行为，同时，人们的法制意识也逐渐增强。在全民健身活动开展领域，法律法规、政策不完善或执行阻滞等问题已暴露出来，如，全民健身广场舞噪音扰民问题及其处理方式，城市马拉松热中伤亡保险、风险防范等问题，学校体育活动和课外体育活动安全防范问题，全民健身市场运作中权益和利益分配，体育场馆不按规定开放的处罚问题等，这些涉及到安全防范责任和权利利益分配的敏感问题往往是开展全民健身活动中的障碍。因此，应以法规政策规范全民健身活动组织，将全民健身法制建设纳入城市综合管理与治理体系，以保障人们的体育权益。
　　
　　4.4 市场供给：以健康产业激发全民健身供给效应
　　
　　在“十三五”的开局时期，国家将健康产业作为我国经济新的增长点，并致力于培育一批惠及民生、满足民愿的新兴产业，主要是围绕休闲旅游、健康医药、智能康复、文化创意、电子动漫、体育健身等第三产业。发展健康产业的原因除了经济转型的需求以外，更为重要的是居民对文化生活的需求也在发生变化，如2013年中国民生调查数据显示，发展丰富的文体娱乐活动对提高居民主观幸福感非常重要，对城市居民来说，探亲旅游、文体娱乐活动更对其幸福感有促进作用[7].因此，就供给侧和需求侧两个方面而言，我国经济供给模式、形态、结构、方式等改革是遵循国家战略发展和居民生活两个方面的实际需求而实施的。
　　
　　在全民健康意识和健身意识不断增强的背景下，以健康为主体辐射并融合相关产业具有较大的市场空间和发展前景。从需求侧研究，当前不同人群对体育健身服务的内容、类型、方式等具有差别性需求，应激活相对滞后于文化产业的体育产业供给侧，同时，还应以问题为导向，瞄准主要人群培育全民健身产业体系。如，热衷于时尚健身市场的年轻群体，热衷于健身旅游的中青年白领阶层，需要接受系统体育技能服务的儿童青少年群体，需要以体育运动度过闲暇时间的老年人群体等。从供给侧研究，应当以健康产业激发全民健身产业的供给效应，培育旅游、文化、医药、互联网、养老等产业以及体育本体产业市场体系，鼓励并吸收资本市场主体参与全民健身产业，以现代科技手段丰富全民健身活动内容、组织形式、传播手段。