河南省城市公共体育服务设施的现状及发展对策

　　强化公共体育服务职能，建立完善的全民健身设施，是保障城市居民有效参与体育文化活动的主要途径，是实现群众终身体育运动的基本方法，是保证全民健身的有效载体，也是构建和谐社会建成社会主义小康社会的重要组成部分。河南经济比起沿海先进城市相对落后，但近年来河南省经济得到了快速发展，人民的经济水平也得到了提高，生活也得到了相应改善，城市居民在生活水平不断提高的同时对体育文化的需求也不断提升，并呈现多元化的趋势。河南省公共体育设施和西方发达国家及先进城市体育设施的建设水平相比，差距仍然很大。城市公共体育设施的建设和发展，不仅效地促进个体之间的交流，还可以培养市民养成健康的生活方式、提高参与者的身心健康，更有利于城市居民素质的提高。因此，对公共体育服务设施问题进行研究，针对问题提出相应的对策，对促进河南省体育设施的发展和经济建设都具有现实的意义。

　　1、　研究对象与方法

　　1.1　研究对象

　　以河南省城市公共体育服务设施问题为研究对象。

　　1.2　研究方法

　　1.2.1　文献资料法

　　以“城市公共体育服务设施”等关键词通过中国知网检索相关文献及科研成果，并对所得文献进行整理，进而为本文的顺利研究奠定了理论基础。

　　1.2.2　访谈法

　　对河南省调研地市的市体育局、区教体局、城市居民就城市公共体育设施的现状等进行走访。

　　1.2.3　问卷调查法

　　为确保论文的客观有效性，以郑州为中心分别选取东、西、南、北、中各一个城市，即选取商丘市、洛阳市、信阳市、新乡市、郑州市五座城市进行问卷发放。共发放问卷1000份，回收898份，有效问卷887份，有效率98.8％。

　　1.2.4　数理统计法

　　对调查数据运用计算机进行录用，再采用SPSS17.0进行统计分析。

　　2、　研究结果与分析

　　2.1　河南省城市公共体育服务设施现状分析

　　通过对城市社区管理人员的走访调查得知，有86.8％的城市社区体育设施属于公益性的，只有13.2％的体育设施为经营性，这充分说明公益性的体育设施远高于经营性体育设施。政府和体彩公益金及房产开发商等进行资金投入建设，如公园、广场的健身器械（健身路径），多为满足居民健身需要的民心工程，小区内公共体育场地设施的建设，大都是使用方便、损耗小、保养费用较低的体育设施。对于占地面积大建设的篮球、羽毛球、网球等场地相对较少，主要是依靠周边学校或单位场地的对外开放来满足市民的锻炼需求。

　　如图1在对经营性场馆进行调查中发现，有31.4％的城市居民对有偿场馆的收费标准反映“合理，能接受”，有39.8％的居民认为“比较合理，勉强能接受”，21.4％的居民认为“完全不能接受”，还有7.4％的群众认为“无所谓”。这说明在近几年的新型社区中，社区体育设施的建设相对完善。

　　2.2　河南省城市公共体育服务设施的安全情况分析

　　公共体育设施的安全性是保证城市居民进行体育锻炼的首要条件。由图2的调查可知，有68.4％的城市居民反映公共健身设施“很安全”；19.3％的群众认为“很安全”；只有10.1％的城市居民变为安全性“一般”和2.2％的居民认为“较危险”。

　　调查中发现，河南省公共体育服务场地设施的建设，安装的多为使用方便、损耗小的体育设施，安全性还是很有保障的。在与一些参与体育锻炼的群众进行交谈中发现，一些认为“较危险”的居民大多是不爱运动的人，但针对一些公共体育设施如“肋木”、“荡秋千”等，如果没有人指导和保护的初级锻炼者，是存在一定的危险性，但这不是体育设施的安全性问题。因此，对体育健身知识的普及和提高也是很有必要的。

　　2.3　河南省城市公共体育服务设施的器械维护及管理情况

　　城市市民长期健身的重要保证是公共体育设施的器械维护和管理，而城市公共体育设施是以无偿使用为主，一般健身器材商家承诺维修期为五年。但居民在进行体育锻炼时缺少相对的社会体育指导员的正确引导，加上公共体育设施场地和器材又缺少相应的使用说明及注意事项，结果造成人为的无意损坏；而在调查统计中发现，很多城市的体育服务设施缺少专人管理，其主要管理单位为社区委员会，由社区居民一起管理或体育爱好者进行管理。因此，公共体育设施一旦过保修期以后，便出现了维修或者重建的经费困难。

　　所以，一些社区由于制度和管理不完善，出现体育公共设施部分损坏，无钱维修，甚至出现长期缺失状态，至使公共体育设施得不到合理的使用和及时有效的维护。

　　2.4　河南省城市公共体育服务设施主要存在问题

　　2.4.1　河南省城市公共体育设施发展不平衡

　　通过调查发现河南省城市公共体育设施发展存在一定的地域差异，郑州市区较其他城市相对较好，由于郑州市地处省会，也是高校的聚焦地，无论是经济还是地理比其他城市均有优势。新旧城市社区间也存在一定的差异性。新建城市社区配置较完善，除健身器械外，一些高档或条件较好的社区配备相应的健身房、乒乓球室等。为了提升房价及小区知名度，一些房产开发商为满足业主健身需求，也积极在兴建区增加公共体育配套设施提升其附加值，这大大改善了小区体育设施标准，公共体育设施也普遍达到较高的配置水平。但由于老社区处于城市中心，人口密集，建筑密度大，环境质量也差，小区配套设施难以到位，至使这部分社区居民的体育锻炼条件主要靠周边公园或街道的公共体育设施，但这些设施非常有限，不能满足人们的锻炼需求。

　

　　2.4.2　公共体育设施土地资源不足

　　为保障市民的体育健身，国家城市规划要求在新建城市社区中，要规划有专门的体育用地。

　　通过对一些体育主管领导的走访得知，在现实生活中城市体育用地审批非常困难，致使相关的体育配套设施建设用地落实不到位。另一方面，由于利益所趋，开发商、政府及投资主体相互推托，对公共设施的建设规模及公共体育设施用地得不到实际落实，即使是规划预留的公共体育设施配套用地，有时也会出现迟迟不建、落实困难，最终使得城市居民的切身利益得不到保障。

　　2.4.3　城市公共体育设施类型单一、设施功能不全面

　　在调查中发现，城市公共体育设施中大部分都是健身路径，这些体育设施大都适合老年人锻炼，但也相对缺少适宜老年人活动项目如门球场的体育设施，还缺少年轻人喜欢的像篮球、足球等项目类型的体育设施，因此城市社区的体育设施也较单一，对各个年龄城市居民健身的需求还不能满足。在调查中反映最多的还有城市社区缺少室内体育设施，只是个别体育活动中心有相应的室内体育设施，但多被麻将馆所占用，远远偏离了本应有的作用。

　　2.5　河南省城市公共体育设施的发展对策

　　2.5.1　完善河南省城市公共体育设施的相关政策

　　城市公共体育设施是政府财政支出的重要部分，政府是城市公共体育设施政策的制定者和执行者，要保证公共体育设施配套资金的正常运行是政府的主要任务。因此，建设城市公共体育设施资金投入应以政府为主，同时各市、区也应根据政府总体规划提供一定比例的资金。此外，福彩体彩的收益金也要按比例投资建设公共体育设施，以形成政府、集体及个人等多元化投资体制。

　　此外，政府还可鼓励社会企业或个人参与社会公共体育的投资和管理，政府应制定相应的税收减免政策或享受相关税收优惠政策，通过制定奖励政策，鼓励或奖励对配套社区体育设施面积完善的开发商，从而建立更为高档、标准的社区体育设施，继而保证市民的体育需求。

　　2.5.2　城市公共体育设施建设必要的法律法规保障

　　城市公共体育设施的法律法规是城市公共体育设施建设的重要保证。因此，政府应制定相应的公共体育设施法律法规以保障城市公共体育设施的顺利建设，对于城市改造或新建社区，要严格执行规划体育用地，坚决杜绝部分建设商家的投机取巧或对体育用地的侵占，防止体育用地被减小或挪用，同时，也要监督社区体育设施的质量，避免新建社区低水平重复建设公共体育设施，对于违反规定者要有严厉的惩处，不断健全和完善法律法规，提高其保障作用和免干预能力。

　　2.5.3　城市规划部门制定专项体育规划

　　政府主导投资或募集社会资金是公共体育设施的主要修建基金，这也说明公共体育设施带有明显的公益性及非赢利性。而城市建设和规划管理主要依据城市规划，地方各级人民政府应当按照国家对城市公共体育设施用地的相关法规，明确建设城市公共体育设施和土地利用总体规划，要统一安排和合理布局，兼顾城市社区的容积率、绿地率、建筑密度等指标作硬性规定，还要对公共体育设施用地做强制性规定，杜绝任何组织和个人非法破坏、侵占公共体育设施。

　　3、　结论与建议

　　3.1　结论

　　健身路径是河南省城市公共体育设施的主要供给现状，且存在地域差异，室内场馆较少，市民对收费场所的收费标准大都表示“较为合理，能接受”；城市公共体育设施管理的不完善，主要以社区委员会的管理为主，缺少专人管理，造成设施的快速破坏或年久失修，缺少社会体育指导员，致使公共体育设施得不到合理的使用和及时有效的维护。

　　3.2　建议

　　加大河南省政府对公共体育设施的财政投放力度，完善河南省城市公共体育设施的相关政策。

　　继续坚持以政府、市、区财政、企业、集体等多元筹集资金，以充分保证公共体育服务设施建设的顺利进行；建立河南省城市公共体育设施建设必要的法律法规保障，不断提高全民素质的责任，政府要修定相应的法律法规并做好监督，不断健全和完善体育法，保障城市公共体育设施的有序建设；政府规划部门要制定体育规划，将城市公共体育设施建设和城市建设规划及土地利用规划有力结合起来，合理、统一计划。

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