农村基层群众体育管理落后原因与新模式构想

　　体育总是随着政治、经济、文化发展的发展而变化，人们参与体育的程度，也伴随着社会生活方式的改变而不断深入。自改革开放以来，我国农村经济的快速增长推动了农村生活方式的变革，进而使农村体育事业也发生了快速的发展。随着国家和社会对体育投入越来越大，农民群体的体育意识逐渐增强，体育参与的程度逐渐深入，农村基层群众性体育组织也悄然出现。而计划经济下的农村体育管理体制已不能适应新的形势的需要，农村体育管理体制在全面构建社会主义和谐社会的发展战略下，必将发生一场深刻的变革。

　　一、农村基层群众体育管理现状

　　目前，我国农村基层体育运行机制和管理体制正处于社会转型、经济转轨时期，其具有两个显着特点：一是农村基层各类体育组织的出现，标志着农民体育管理的自主意识处在萌芽状态；二是计划经济体制下的政府包办公共事业的做法，依然保留行政管理自上而下的惯性，致使农村基层体育管理的积极性和创造性得不到发挥。

　　政府仍然是其运行的主体，许多农村体育组织没有发挥出民间体育组织应有的职能，处于自生自灭状态。

　　（一）面临的主要困难。1、农村体育经费短缺、场地设施严重不足；2、缺少管理人才与有效的管理手段；3、相关的管理法规不完善；4、体育指导员匮乏。

　　（二）存在的主要问题。1、乡镇一级虽有政府体育行政管理机构，但形同虚设；2、农村体育行政主管部门重视程度不够，缺乏工作性；3、农村体育管理思路落后，体育人才缺乏；4、农村体育社会团体严重缺乏。

　　二、农村基层群众体育管理落后原因分析

　　改革开放以来，我国农村经济持续增长，农村社会生活方式改变，农民闲暇时间的增多，使农民对自身发展需求开始不断增强，体育健身已成为部分经济发达地区农民生活的一部分。

　　尤其是农村体育在《全民健身计划纲要》实施以来，取得了显着的成效，但我国农村体育在总体上处在不全面、发展不均衡的局面，仍无法满足广大农村居民体育文化的需求。究其原因，主要是因为：

　　（一）观念上的差异。中国传统的社会结构是专制和集权的高度统一，农民历来处于社会的底层，这使得他们养成了对统治阶级唯命是从的传统思维习惯。虽然新中国成立后，人民当家作主，政治地位有了较大提高，特别是改革开放后，政党一体化、政社一体化、政经一体化的单一领导和管理模式发生了变化，但集权式管理仍然是中国现代社会的一个重要特征，这也使农村公共事业的管理依旧过分依赖上级部门。其具体表现为：在农村基层体育活动和农村体育组织的管理上，作为管理主体保持着较大的集权性，各级体育行政部门仍担负着直接的管理职能，同时农民体育组织缺乏自主性。

　　（二）二元体制的格局。中国国情背景下产生的城乡二元结构，是造成我国城乡体育发展差距的主要原因，主要表现在四个方面：一是政府公共资源支出的差异；二经济发展水平和产业结构的差异；三是社会福利保障和文化生活的差异；四是居民收入水平的差异。以政府公共资源支出为例，政府长期以来对城市公共资源支付了大量的明补与暗补的财政补贴，公共资源向城市居民倾斜。

　　城乡体育差异的格局因此而形成，势必造成农村体育资源短缺、体育人口比例较低的现状。许多农村居民无法享受城市居民可享受的福利待遇，其中包括城市居民的公益性体育（场地设施、活动组织等）。特别是到目前为止，在许多方面仍然对农村与农民、城市和市民采取着不同的政策。正是由于人为地增加了工农差别，造成了城乡壁垒分隔的局面，致使农村体育场地短缺，进而形成了城乡体育差异的格局。由于实现城市化是一个复杂的长期的过程，致使城市化发展滞后带来的城乡体育资源配置失衡问题的解决，也将是一个长期的过程。

　　三、我国未来农村基层体育管理体制及其运行机制模式构想

　　（一）我国农村基层体育管理体制改革指导思想。我国农村基层体育管理体制改革的指导思想是：坚持以党的“三个代表”精神为指导思想，以增强农民体质为宗旨，以加强社会主义精神文明建设为己任，以改革、完善管理体制为主要任务，建立由政府宏观调控、社团具体操作、政府与社团相结合的农村基层体育管理体制。

　　政府在宏观管理上，要完善农村基层体育管理的法规制度；建立社会化的农村体育组织网络，满足多层次体育健身需求的服务体系，加快农村体育健身需要的公共体育设施建设，努力实现体育资源的优化组合和有效地开发利用，造就一支热爱农村体育公益事业建设的农村体育骨干队伍。同时，使中央和地方各级体育行政管理机构、体育社团各行其职，各尽其能，充分利用各自的优势，把农村基层体育管理机构建设成为一个开放的体系。

　　（二）未来农村基层体育管理体制实施策略

　　1、政府向地方体育社会团体放权和分权。未来的管理体制必须贯彻“管办分离、政事分开”的原则，政府把过于集中的权力横向分权给社会体育团体以实现社会化管理，纵向放权给各社会基层以实现层次化管理，改变政府对体育管理体制的完全管理结构，改革为与社会体育团体资源共享、优势互补的管理结构。

　　2、依据市场经济进行职能定位，完善目标管理。体育行政机构是一个宏观管理者，其基本职能是：《全民健身计划纲要》的宣传；制定群众体育发展战略，并指导实施；协调各区域体育发展，使不同经济发展水平地区的居民得到平等参与体育的机会，确保体育的权利人人享有；相关的政策法规条例的制定，并监督执行；建设体育场馆设施。体育社团的基本职能是：负责群众体育的具体事务，以及对群众体育的直接管理，如活动的组织与策划、群众体育赛事管理、专业人员的培训、体育健身知识讲座等。在目标管理方面，为了农村群众体育的长期发展，国家体育总局代表国家和人民的意志，应制定出本地区切实可行的短期、中期和长期目标及规划。

　　3、加速农村体育资源开发与利用。首先，要在政府的领导下，各级体育行政机构要有计划、有组织、有步骤地向农民开放公共体育场馆、设施；其次，要加大对农村体育场馆、设施投资建设力度；再次，要大力开发农村户外体育运动资源。通过开放、建设、开发三种渠道，改变我国农村公共体育场地、设施不足的状况，进而实现体育资源的综合与合理利用。

　　4、加快农村社会体育指导员队伍的培养。首先，人员选择上应以本地农民、中小学体育教师、农村离退休干部、农村体育爱好者等作为社会体育指导员选拔主要对象，而不是由部分农村干部或体育行政部门干部挂名的有名无实现象；其次，加强对农村体育指导员的上岗前培训和等级考核，提高他们的业务素质，培训经费可由个人和政府各出一部分；第三，在提供服务的原则上，体育指导员应以提供免费服务为主，但也可根据当地实际情况采用低偿和有偿服务相结合的方法。

　　主要参考文献：

　　［1］曹军，于军，陈辉.社会主义新农村建设目标下发展农村体育的思考［J］.中国体育科技，2006.

　　［2］曹永跃. 对我国农村体育发展落后的因素分析［J］. 甘肃农业，2005.7.

　　［3］陈仁伟，苏西.西北地区农村体育发展研究［J］.北京师范大学学报，2003.3.