打造黑龙江省体育装备制造业基地的主要措施

　　装备制造业是一国经济实力的重要标志，作为体育产业的重要组成部分，体育装备制造业得到迅速发展，并在体育产业中占有相当的份额和比重，引起了体育界和经济界的广泛关注。黑龙江省如何把握机遇，拓宽冰雪体育产业发展领域，推动冰雪产业与装备制造业共同发展的新格局，创新体制和运行机制，发展核心技术，打造属于黑龙江省的冰雪产业链及冰雪体育装备制造业已迫在眉睫。

　　发展冰雪体育装备制造业就是发展创意产业。因此，黑龙江省应依靠自身的地域文化、地理资源等得天独厚的自然条件优势，利用中国冰雪体育强省、群众性冰雪体育运动基础好、冬季体育运动设施齐全、冬季体育用品市场需求量大、能够为冰雪体育装备制造业提供先进技术和充足的原材料等优势，大力发展冰雪体育装备制造业，实施产业结构调整，形成新的产业链条，创建黑龙江省冰雪体育装备制造业基地，造就冰雪体育装备制造业的大格局，拉动龙江经济增长，助力“美好龙江”建设，打造创新型冰雪体育装备制造业名城。

　　1　打造黑龙江省冰雪体育装备制造业基地优势

　　1.1　黑龙江省冰雪产业链逐渐完整
　　对于黑龙江省来说，从来不缺乏滋生冰雪体育运动的土壤。冰雪文化资源厚重、群众体育运动丰富，培育了黑龙江省冰雪体育产业的优良基因，也成就了冰雪体育制造业的市场空间。黑龙江省冰雪体育产业整体发展良好，冰雪大世界、太阳岛雪博会、亚布力滑雪旅游度假区，每年都迎接千万人次的国内外游客，冰雪节和滑雪节已经成为黑龙江的传统节日。据统计，目前我国拥有封闭式人工冷冻标准滑冰场馆 37 座，黑龙江省有接待国际大型比赛的滑冰馆 8 座，占 21.6%；全国有滑雪场 180 余家，黑龙江省有近 60 家，约占全国雪场的 1/3。哈尔滨冰上训练基地、哈尔滨国际会展中心滑冰场、齐齐哈尔波斯登运动中心等冰场多次承担了国际、国内众多重要赛事，得到了运动员、教练员及各项赛事组委会的一致好评。

　　哈尔滨光大冰场制造有限公司是我国第一家专门从事制冷冰场设计、冰场配套设施制作、冰场安装的专业化公司，是行业内首家通过 ISO9001 质量管理体系认证的企业。十几年来承担了我国众多国际标准和群众娱乐健身型制冷冰场的设计、制造及安装，1996 年被第 3 届亚洲冬季运动会组委会授予“突出贡献奖”。2004年参与设计、施工的南京奥体中心滑冰场（全国第 10 届运动会主会场）被国家建设部授予“鲁班奖”。

　　1.2　 政府支持显成效
　　黑龙江省冰雪体育制造业能否可持续发展，发言权不完全在于区域内的冰雪企业，而在于政府引领和市场的推动，在于企业、政府、市场三位一体。黑龙江省政府适时的宏观调控、适度的培育和指导推动了冰雪制造业良性的运行和发展。

　　“百万青少年上冰雪”活动在黑龙江省已开展 30 余年，在广大青少年的广泛参与下，已成为独具北方地域特色的大型群众体育活动，是黑龙江省群众体育的品牌活动。2013 年，哈尔滨市出台中学生冰雪体育考试项目及标准（试行），文件要求，从 2014 年起，哈尔滨市 8 个主城区将冰雪体育纳入中考考试内容。政府已做好承担培育市场的重任，从儿童入手，以大、中、小学生为潜在的市场群体，开展和鼓励青少年上冰雪，营造冰雪产业发展的市场氛围。

　　2　打造黑龙江省冰雪体育装备制造业基地的政策依据

　　2.1　国家建设体育强国以及加快发展体育产业的政策
　　2010 年国务院出台了《关于加快发展体育产业的若干意见》，意见指出，到2020 年，培育一批具有国际竞争力的体育骨干企业和集团，形成一批有中国特色和国际影响力的体育产品品牌；建立以体育服务业为重点，门类齐全、结构合理的体育产业体系；形成多种所有制并存，各种经济成分竞相参与、共同兴办体育产业的格局。同时，要做大做强体育用品业，进一步提升我国在世界体育用品业中的地位，增强我国体育用品的国际市场竞争力，并给予税收、融资等政策支持。

　　2.2　黑龙江省建设体育强省以及加快发展体育产业的政策
　　为加快体育产业发展，拓展体育发展空间，不断丰富人民群众体育生活，根据国务院办公厅《关于加快发展体育产业的指导意见》，2012 年黑龙江省人民政府办公厅发布《关于加快发展体育产业的实施意见》。指出，充分利用我省资源、地缘和产业优势，大力发展冰雪体育产业，打造一批体育用品和生产企业品牌。

　　成立全省体育用品联合会，加强对体育用品产业的规划和指导，促进体育用品产业健康、稳定、有序发展，提升体育用品在国内外市场的竞争力。

　　体育强省、冰雪强省使黑龙江省各级政府对体育功能和作用的认识不断深化，经费投入不断增加，政策措施不断完善，为我省冰雪体育产业持续发展提供了重要保障。冰雪体育基础设施建设力度加大，全民健身服务体系框架初步形成，具有龙江特色的“百万青少年上冰雪”“冰雪体育长廊”等有影响力、品牌性群众体育活动形成长效机制，竞技体育冬季项目的建立初见成效，为黑龙江省冰雪体育制造业发展奠定了重要基础、提供了广阔的空间和新机遇。

　　2.3　黑龙江省加快体育产业发展的规划
　　《黑龙江省体育事业“十二五”发展规划（2011—2015）》指出，加强体育用品研发和生产企业培育，加快建立与我省经济社会发展水平相适应的体育产业体系步伐；培育体育骨干企业和具有黑龙江省特色及国内影响力的体育产品品牌，初步形成多种所有制并存，各种经济成份竞相参与、共同兴办体育产业的格局。

　　3　打造黑龙江省体育装备制造业基地的管理体制和运作模式

　　黑龙江省冰雪体育装备制造业基地的建设可采用省市共建、以省为主的体制，充分发挥省市两级政府的主导作用，加大产业扶持力度，加快建设进程。运作模式确定为：以政府为主导，将冰雪制造业发展纳入各级政府经济和社会发展总体规划；以市场为导向，加强市场培育，搞好项目开发。按照“政企分开、政事分开、政社分开、企事分开、所有权和经营权分离、营利性机构和非营利机构分开”的原则进行省市共建。以省为主，充分发挥省市两级政府的主导作用、企业自主投资的积极性和发挥市场在冰雪体育资源配置中的积极作用，广泛进行招商引资，努力将贷款贴息、融资担保、引导基金等相关的投资政策扩大到冰雪制造业领域，吸引品牌优、高产值、低污染的绿色企业入驻，做大产业市场，形成财政资金带动，社会资金跟进，多元投入并举的冰雪体育制造业投资格局。

　　4　打造黑龙江省体育装备制造业基地的主要措施

　　4.1　优化冰雪体育装备制造业发展环境
　　省市各有关部门要切实转变政府职能，打破部门和行业壁垒，消除体制性障碍。组建黑龙江省冰雪体育产业管理经营集团公司，整合现有冰雪体育装备制造业优势资源，创新产业运营管理模式，指导和规划冰雪产业，建立综合经营冰雪竞赛表演、健身娱乐、冰雪体育贸易、冰雪体育旅游、冰雪体育传媒和冰雪体育会展等各种相关产业协调发展的多元产业联合体，推进冰雪产业集约化、规模化和现代化发展进程，为冰雪体育装备制造业发展创造良好环境。

　　省市政府应通过制定相关政策加大对现有企业知识产权的保护力度，帮助企业与高等院校、科研机构及省内重型装备制造业等开展合作，建立多边协作的技术共同体，实现生产和研究的无缝对接，形成与体育装备制造业发展配套的研发支撑体系，由企业的独立创新演变为联盟方式的合作创新，从而加快产品的换代升级，扩大国际影响力，实现我国冰雪体育装备制造业的可持续发展。

　　4.2　推动冰雪体育装备制造业基础研究和建设
　　积极探索，深入研究冰雪体育装备制造业发展的战略性、前瞻性和全局性问题，把握冰雪体育装备制造业发展总体趋势，制订高瞻远瞩的企业发展战略。建立科学的统计制度，完善冰雪体育装备制造业统计调查方法和指标体系，逐步建立全省冰雪制造业项目信息库、经营单位信息库和人才资料库，全面、准确地反映冰雪体育制造业发展成果，为冰雪体育装备制造业健康发展提供信息支持。完善资源信息发布制度，加强冰雪体育制造业资源信息网建设，不断完善发布形式和内容，积极引导社会投资。

　　4.3　加大对体育产业发展投融资支持力度
　　鉴于当前黑龙江省冰雪体育装备制造业处于企业数量多、规模小、品牌少，难以与国外企业竞争的局面，各级政府应拓宽资金来源渠道，通过贷款贴息、以奖代补等方式支持和引导社会资本投资冰雪体育制造业，支持有条件的企业进入资本市场融资，通过股票上市、企业债券、项目融资、产权置换等方式筹措资金。金融机构应对冰雪制造企业给予信贷支持，并在国家允许的贷款利率浮动幅度内给予一定的利率优惠或适当延长贷款期限。省级投资担保机构要加大对冰雪体育制造业的支持服务力度，拓展投资渠道，鼓励担保机构为冰雪体育制造业提供贷款担保服务。

　　4.4　鼓励和引导非公有资本进入冰雪体育产业
　　加强装备制造业基地建设，引导体育企业向产业基地集聚发展，吸引社会资本参与制造业基地的发展建设，推动制造业优化升级和规模集聚发展。放宽准入条件，使非公有资本以独资、合资、合作、联营、参股、特许经营等方式投资体育产业，在市场准入、规划建设、土地使用、税费减免、信贷、上市融资、从业人员职称评定等方面享有与国有企事业单位同等待遇，允许投资人以知识产权、土地使用权等可以用货币估价并可以依法转让的非货币财产作价出资（法律、行政法规规定不得作为出资的财产除外）组建体育企业，作价出资金额可达有限责任公司注册资本的 70%。积极动员和鼓励社会力量和境内外组织向省体育发展基金会提供捐助和资助。

　　4.5　加强冰雪体育装备制造业人才队伍建设
　　打造冰雪体育装备制造业基地离不开高素质的创新人才。培养高素质的产业人才，构建人才竞争优势是冰雪体育装备制造业发展的必要人才保障。目前，我省冰雪体育装备制造业所需的各种专业人才如管理、研发、策划、宣传、营销等人才相对匮乏，特别是没有熟悉国际市场的高水平营销人才、专业产品设计与研发人才，导致绝大数产品徘徊在中端和低端市场，难以进入国内外高端市场，缺乏在国际市场叫得响的品牌，从而成为典型的“制造大国、品牌小国”。人才短缺问题严重阻碍企业的发展，做好人才培养和储备也是冰雪产业可持续发展的重要条件。企业应加大冰雪体育制造业人才的培养力度，以保障企业核心竞争力的全面提高。

　　积极选派经营、管理人员到发达国家和地区考察、交流、培训学习来开拓国内冰雪制造业的发展思路，加大产品自主研发和科技转化力度，打造黑龙江省冰雪体育装备用品和生产企业品牌，使产品的生产和营销逐渐与国际水准接近，促使黑龙江省冰雪体育制造业向着国际化发展。

　　5　结　语

　　目前，黑龙江省的冰雪体育制造业正面临严峻考验，谋求以哈尔滨为代表的黑龙江省冰雪体育装备制造业实现可持续发展已迫在眉睫。黑龙江省应对冰雪资源重新认识和制订长期发展规划，利用丰富的科技、教育、信息、高新技术等资源，由政府引领，市场推动，企业、政府、市场三位一体进行区域内资源优化，区域联合，以我国较为成熟的体育产业基地为蓝本，建设高科技含量、低碳、环保的黑龙江省名优品牌冰雪体育用品生产园区，打造黑龙江省冰雪体育装备制造业发展的新高地，填补黑龙江省工业制造业的空白，形成黑龙江省新型的工业体系，有力促进黑龙江省新型体育用品工业体系的形成、发展与良性演进，为建设冰雪强省做出重要贡献。

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