大陆与台湾体育政策比较分析

　　体育政策指政府、机构、体育组织或个人为实现体育发展目标而订立的计划.台海两岸人民同根同源,种族同一渊源,文化同一源流,各种条件相近.但是由于历史原因,造成了中国人民分治台湾海峡两岸.两岸经历了四十多年的不相往来与隔绝,在一定程度上产生了差异 .通过查阅相关资料和文献,实地考察台湾体育政策的现状,对海峡两岸竞技体育、学校体育和群众体育的政策走向、优势劣势和异同点进行比较研究与分析,找出两岸体育政策中可以借鉴和吸取的经验,为以后两岸体育更好的融合打下基础,具有非常重要的意义.

　　1 两岸体育政策概述

　　1. 1 大陆地区体育政策

　　中国领导人历来重视体育运动,1952 年起就成立了国家体育委员会.1995 年8 月29 日第八届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过了《中华人民共和国体育法》,这是我国第一次把学校体育、竞技体育、群众体育等以法律法规的形式加以规范 .近年来,大陆地区体育发展非常迅速,取得很多巨大的成就,中国政府为了使体育的发展越来越全面性、系统性、长期性与前瞻性,特别成立了中国体育发展战略研究会、国家体育总局政策法规司,这两个机构的设立对中国体育的政策制定、研发具有深远的意义 .

　　大陆地区体育政策的制定机构主要有三个,其一中国共产党中央委员会,它使体育政策随着政策改革而做出某些调整; 其二国家体育总局政策法规司,研究制定体育工作的政策法规,对体育体制改革问题进行调查并提出解决方案,指导体育理论和体育发展研究,拟订体育事业发展规划草案,提出政策建议,调查研究体育发展中的重大问题并提出方案,为职能部门提供参考; 其三中国体育发展战略研究会,主要是研究和提出体育战略思想及战略方案,为体育决策提供发展建议[1].

　　大陆地区竞技体育政策主要是指国家为创造优异成绩,夺取锦标所颁布的政策.国家体育总局设立"竞技体育司"主管竞技体育方面工作,制定《运动员技术等级管理办法》、《全国性单项体育协会命名训练基地监督管理办法》、《国家体育训练基地管理办法》等政策.

　　大陆地区学校体育政策是针对学校体育的特定问题,各种有关学校体育政策、法规由中共中央、全国人民代表人会及其常务委员会、国务院、教育部、国家体育总局等中央政府层的国家机构所颁布 ,2011 年发布的《教育部办公厅关于在义务教育阶段中小学实施"体育、艺术 2 十 1 项目"的通知》和《切实保证中小学生每天一小时校园体育活动的规定》两项政策是贯彻"坚持全面发展、全面加强和改进德育、智育、体育、美育"的要求,全面实施素质教育.

　　 国家重视群众体育的建设和发展,国家体育总局下设群众体育司,非常重视群众体育政策的执行权和执行进程的检查与监督 .近年群众体育发展迅速,形成了民族传统体育、休闲体育、农村体育、老年人及特殊群体的体育共同发展的繁荣景象,并颁布相关政策: 《全民健身计划纲要》、《全民健身条例》、《全民健身计划( 2011 - 2015) 》、《公共文化体育设施条例》、《农民体育健身工程》和《雪炭工程》等.

　　1. 2 台湾地区体育政策

　　1954 年台湾"教育部"恢复设置国民体育委员会,1958 年撤销,1961 年再恢复为"教育部"国民体育委员会,1973 年教育部设体育司,1997年"行政院"设体育委员会,2012年"行政院"体育委员会及教育部体育司,合并为教育部体育署.

　　 台湾地区"教育部"为积极推进全民体育、终身体育,制定了《积极推进全民体育运动计划》、《积极推进全民体育重要措施实施计划》及《体育建设中程计划》,为台湾人民的身心发展打下了良好基础.1982 年《国民体育法》修正公布.

　　 1987 年台湾地区"教育部"邀请体育学者与专家重新研究并审定修改《积极推进全民体育运动计划》,包括健全体育行政法规制度,增进人民健康、卫生、体能,加强培训优秀运动员,促进体育竞技水平的提高,加强体育国际交流与合作等等.

　　 1997 年台湾"行政院"体育委员会成立,成为台湾最高体育行政管理机构,编订了台湾地区第一本《体育白皮书》.同年第三度修正《国民体育法》,由新设置的"行政院"体育委员会主导,以"强化国民体质"与"提高竞技实力"为双轴,由硬体设备、软体资源、人才培养、宣导研发四条策略为轮,其重点与特色就是强化人民的体质和提高竞技实力.

　　 2013 年 1 月 1 日,台湾地区成立了"教育部体育署",规划和制定"体育政策白皮书",主题为"健康国民、卓越竞技、活力台湾",其中"健康国民"主要在营造富而好动的健康台湾; "卓越竞技"旨在强化运动人才提升国际竞争力; "活力台湾"则为活络运动产业与建置优质运动文化; 体育再分为学校体育、全民运动、竞技运动、国际及两岸运动、运动产业及运动设施等六个主轴议题,以全民体育为基础,运用多种方法,提高整体体育运动水平,进而跻身国际体坛,成为有一定体育地位的地区.

　　2 两岸体育政策比较分析

　　2. 1 相同点

　　海峡两岸现阶段的体育都是由竞技体育、学校体育和群众体育组成的有机整体.三者有不同的对象、目的和作用,有各自的发展规律,又互相联系互相促进; 学校体育为群众体育、竞技体育的发展提供基础; 群众体育为学校体育、竞技体育发展提供社会环境,竞技体育为学校体育、群众体育的发展添注动力[1].两岸现阶段体育政策的共同优点和共同缺点如下,见表1:

　　2. 2 不同点

　　海峡两岸的体育政策都以竞技体育为主导,群众体育为辅,学校体育为基础,这三个方面相互依存、相互影响[1],存在以下不同点:

　　2. 2. 1 竞技体育

　　大陆地区竞技体育政策是由国家体育总局主导,为政治服务,实行举国体制,有思想统一,训练统一,组织一条龙,高度集中化的特点; 政策内容主要针对高水平运动员,包括运动员安置、训练和奖励等方面; 政策制定有国家体育总局或其他研究机构作长期的探讨,具有科学性、可行性和前瞻性.

　　而台湾地区的竞技体育政策是由台湾"教育部"主导,以学校体育和全民体育来推动,使其逐步市场化.对优秀运动选手有四级培训体系、辅导机制、运动训练中心、运动教练培养等方面,都有具体的政策,包括《准备参加亚奥运会选训计划》( 1968 年) 、《国军运动人才培训》( 1974 年) 、《体育竞技代表队服补充兵役办法》( 2001 年) 、《运动人才中长程培养计划》( 2009 年) 等.

　　竞技体育政策是由"教育部"体育署、体育运动总会、"奥委会"一起来执行,对竞技体育政策认识不足; 缺乏专门的机构或组织做系统的研究; 对高水平运动员的保障较少,难以出成绩[1].具体见表2:

　　2. 2. 2 学校体育

　　大陆的学校体育政策由国家教育部、国家体育总局和体育运动委员会共同参与制定,特点是加强学生政治思想教育,注重体育教育功能,重视学校体育课程 .一方面是发展专业体育院校,改革招生办法,努力建设一支高水平的训练队伍,为发现和培养大量的体育后备人才打下基础; 另一方面是使学生注重卫生保健、增强体质,培养终身体育的良好习惯,提高未来的劳动生产率[1].台湾地区的学校体育政策以台湾"教育部"为主导,学校体育政策充分给予权利由学校来执行,教育行政机构发挥其辅导监督的作用.他们注重体育教学改革研究,注重体育娱乐化发展,重视残疾体育实施,提升体育活动及运动团队质量,促进学生的体育意识,鼓励学生探究性学习,养成终身体育的意识习惯[15].主要政策有: 《学生体适能计划》、《国中小学生普及化运动方案》、《自行车推广计划》、《游泳推广及海洋运动教育推广方案》等等.

　　台湾地区适应体育( 适应体育: 指为不同个体的特殊要求提供改良的体育活动.如残疾体育、老年体育等等) 发展态势良好,重视每一位学生平等参加体育活动的权利,并有开放相应的专业."教育部"于1994 年拟定《改进推展特殊体育教学实施计划》,并于1999 年持续推出为期五年的《适应体育教学中程发展计划》,2003 年公布《增进适应体育发展方案》,积极推动适应体育.而大陆地区还没有相应专业,也没有专门机构 .见表3:

　　2. 2. 3 群众体育

　　大陆的群众体育政策由国家体育总局来制定和协调执行; 国家体育总局群众体育司领导和宣传,有系统的研究体系.

　　群众体育以增强身体健康与素质为主,促进群众体育发展,近年来群众体育发展迅速,形成了民族传统体育、休闲体育、农村体育、老年人及特殊群体的体育共同发展的繁荣景象; 台湾地区群众体育政策由台湾"教育部"与其他内政部门共同制定,也有一定的参与,以体育运动的全民化、社区化、休闲化为主,重视健康资讯平台和身心障碍国民体育活动,提高运动志工质量,推崇国民运动卡.主要有《阳光健身计划》( 1997年) 、《运动健康促进计划》( 2000 年) 、《运动人口倍增计划》( 2002 年) 等等.政策执行由体育运动总会、各个单项体育运动协会、企事业单位来办理,政府负责监督,经费辅助和场地提供等等[1].见表4:

　　3 结论

　　海峡两岸的体育本是同根同源,中间因为政治原因而导致暂时性的分开,体育的发展也有分道扬镳,由于国共两党政策各有不同,体育的发展有了各自的特点.

　　大陆地区主要由中共领导,实行社会主义制度,体育政策由国家决定,并借助媒体进行大量宣传报道.各省、直辖市、自治区及县市都有体育专门机构,贯彻中央的体育政策.大陆地区的体育以举国体制为主,集中力量以提高运动水平,争取国家荣誉为目的.有完整的政策研究和执行体系,思想统一,为精神文明建设服务.但是有时会造成体育政策连续性和稳定性缺乏.在"体育强国"的目标下,权力过于集中,造成金牌至上的思想,这些都影响着体育的发展.尽管学校体育和群众体育的发展也取得了一定的成绩,但特殊群体的体育发展相对滞后,金牌热使学校体育及群众体育无法得到竞技体育相同的地位.

　　台湾地区的体育政策以"宪法"为原则,受民意和执政党的影响较大.2013 年成立"教育部"体育署,全面领导体育政策的发展.台湾地区实行的是三民主义,群众体育发展态势良好,政府大力推行体育的全民化、社区化、大众化,大多事业单位的运动场地都向民众开放,民众的体育意识相对较好.而竞技体育多以高校培养为主,朝着职业化的发展道路,推出了众多竞技体育的政策,但由于经济等因素,使专业运动员的经费和后勤大多都得不到保障; 学校体育则以兴趣为导向,着力培养学生的体育意识,推进适应体育的发展,重视残疾体育的实施,这些是大陆所缺失的.但由于来源多元化,整合有限,加上没有专门的政策研究机构,致使台湾地区体育政策的连贯性不好,行政运作不健全,运动技能水平停滞不前等等.

　　4 展望

　　海峡两岸体育政策经过对比分析,互有优劣,也带来一系列问题,思考和谋划大陆地区相应的体育对策,必须淡化政治色彩,深化和加强合作与交流,互补共进,促进两岸体育的发展,为今后的融合打下基础.

　　4. 1 健全体育行政机制运作

　　建立一套以国家体育总局、教育部体育卫生与艺术教育司、国家奥委会等三个机构良性的互动模式,促进各机构之间交流与互动,有效整合各类体育事项,使效率最大化,使竞技体育、学校体育、群众体育协调发展.加强体育政策研究,适当下放体育权力,改善民间体育运动组织,推动体育更快更好的发展,开创体育事业新局面.

　　4. 2 重视体育教学,发展适应性体育

　　要采取有效措施解决目前体育教师专业水平不高、队伍不够稳定的问题.加大学校体育经费投入,优化优秀运动人才的培养机制,改善学校体育场地设施等.学习台湾地区的探究性学习和以兴趣为导向的方法,提高学生的体育兴趣与意识,培养终身体育的习惯.加大对体育教学教法的研究力度,创新体育教学模式与方法,修订体育成绩评价方法,完善体育升学考试.

　　应重视学生个体差异,发展特殊群体的体育活动,尊重每个人享有体育运动的权利,加大对适应性体育的研究.保证一定数量的特殊体育活动场地,推动适应性体育的发展.如坐式排球、盲人舞蹈、轮椅篮球等等.

　　4. 3 扶持群众体育,扩增体育人口

　　体育大众化是体育发展的基石,也是为提高运动技能水平铺平道路.要优化体育运动文化,整合体育资源,鼓励全民参与的趣味体育活动.有效利用媒体宣传体育运动,使大众对全民运动、终身体育有更深刻的认识,不断加大对群众体育的政策支持,促使妇女、儿童、老年人、残疾人积极参与体育活动,宣传各类体育知识.鼓励学校体育教师为社区体育活动服务,激发全民运动兴趣,发展体育人口,提升体育技术,达到全民体育的目的.

　　参考文献:

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　　[10] 台湾"教育部体育司"编印. 体育法规选辑[M]. 1990 年 6 月.pp: 13 - 45.

　　[11] 台湾"教育部"体育署. 体育运动政策白皮书[OL].

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　　[14] 适应性体育 - 百度百科[OL].

　　[15] 第二次中国教育年鉴[M]. 台湾"教育部"教育年鉴编纂委员会( 1987) . 台北: 宗青.