进一步完善河北省居民阶梯电价制度的对策建议

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　　【题目】居民生活用电阶梯电价政策优化探究
　　【第一章】河北省民用电力阶梯式收费问题研究引言
　　【第二章】居民生活用电阶梯电价制度的相关理论
　　【第三章】我国电价制度的演进及现行阶梯电价制度概述
　　【第四章】国外实行居民用电阶梯电价的做法与经验
　　【第五章】居民阶梯电价制度试行中取得的成效和主要问题
　　【第六章】进一步完善河北省居民阶梯电价制度的对策建议
　　【结论/参考文献】】居民用电阶梯性收费制度构建结论与参考文献

　　6 进一步完善河北省居民阶梯电价制度的对策建议

　　6.1 构建机制优化分档电量及电价

　　前文已经提到，目前河北省第一、二档电量的用户覆盖率远高于指导意见的标准，应当对电量划分进行调整，但考虑到居民阶梯电价制度试行不久，为避免政策频繁变动引起居民抵触情绪，可暂不调整，但长期来看，应建立三档用电量和用电价格的动态调整机制，进一步完善河北省居民阶梯电价制度。

　　6.1.1 建立三档用电量动态调整机制

　　对河北省居民阶梯电价制度运行数据进行统计分析发现，户月均用电量与三档电量用户覆盖率之间存在一种变化关系。从表 5.1 可以看出， 2012 年 7-12 月，户月均用电量为 97.69 千瓦时，第一档电量覆盖率为 92.88;2013 年 1-6 月，户月均用电量降为 92.11千瓦时，而第一档电量覆盖率上升为 95.27%;2013 年 7-12 月，户月均用电量上升为 98.29千瓦时，第一档电量覆盖率则下降为 87.92%.当户月均用电量增加时，第一档电量的覆盖率就会相应降低，而户月均用电量减少时，第一档电量的覆盖率就会相应升高，即第一档电量的覆盖率变动与户月均用电量变动呈反向变动关系。

　　通过数学方法进行分析，可以证明这种关系的存在。

　　假设 1:阶梯电价第一档用电量为 180 千瓦时以内（包括 180 千瓦时）。

　　

　　可知，21C < C,即当户月均用电量提高时，第一档电量的覆盖率会相应下降，反之，当户月均用电量下降时，第一档电量的覆盖率会相应提高。

　　上述关系包含着这样一种道理：在三档电量和相应价格既定的条件下，随着居民户月均用电量的增加或下降，一档电量用户的覆盖率会下降或上升，积累到一定时期就会出现一档电量用户的覆盖率会低于国家指导意见要求的 80%或逼近 100%的现象。从一般发展趋势看，随着社会经济的不断发展，城乡居民的收入将不断增加，居民生活水平的提高，平均用电量也会逐渐提高，如果保持 180 度的第一档电量不变则会使第一档电量的覆盖率不断下降，使阶梯电价制度的效果受到影响。另一方面，也可能由于节电意识的增强或更廉价的替代品出现等原因，在一定时期内居民用电量的减少，户月均用电量的下降，从而使 180 度的第一档电量用户覆盖率逼近 100%,同样也会使阶梯电价制度的效果受到影响。因此，在下一个调整周期到来时，应以现有的三档用电量划分标准为基础，结合河北省居民户月均用电量、一档用电量覆盖率的变化趋势，并按照国家指导意见的要求，建立三档用电量调整机制。即在第一档和第二档用户覆盖率不满足 80%和 95%的要求时，应按照发展改委指导意见的要求，对各档电量标准进行调整，以便更好地发挥居民阶梯电价的作用。

　　如前所述，河北省有南、北两个供电区域，居民用电市场的特点不同，为此应根据河北省南、北两个供电区的特点分别制定三档用电量标准，实行分类管理，更好的发挥阶梯电价的作用。

　　6.1.2 建立三档用电量价格动态调整机制

　　第一，国家应进一步明确下一个调整周期三档电量电价的形成的基本原则：第一档电量电价应以补偿电力企业的社会成本为标准；第二档电量电价以保证电力企业的社会成本加合理收益为标准；第三档电量电价在前者的基础上，体现电力资源稀缺状况和补偿环境损害成本的原则，但最高电价保持在第二档电价的 1.5 倍左右。

　　第二，建立三档用电价格动态调整机制。根据电力市场供应和居民用电需求的变化情况，明确阶梯电价调整周期，由于我国阶梯电价制度刚刚起步，建议 3 年左右为一个调整周期，建立动态的、有升有降的阶梯电价调整机制。

　　第三，要加强对电力企业的监管，进一步明确用于居民供电的社会成本的核算范围和标准；进行明确界定，科学确定电力企业的合理收益率数量标准，明确居民阶梯电价的定调价程序，提高居民阶梯电价制定的透明度和科学性。

　　第四，居民阶梯电价的三档电量电价的具体标准，建议国家授权各省、直辖市、自治区人民政府根据上述原则和程序、结合本地区居民用电市场供求等情况，具体制定三档电量价格标准，并报国家备案。

　　第五，由于实行阶梯电价政策，在弥补一档电量电价亏损而增加的"电力企业收入",要进行合理分配。这部分"收入"应分为两部分，一部分要留给电力企业，用于居民电表的改造支出、电价未调整期间弥补原材料成本上涨、增加清洁电力供给等环保成本增加等支出。留给企业的这部分收入严格核算和强化支出监管。另一部分是扣除留给企业部分还有结余，应通过税收手段调节进入地方财政收入，作为对"低保户"和 "五保户"的补贴的资金来源或用于居民"一户一表"的改造或用于对清洁电力生产的支持等。

　　6.2 进一步完善居民阶梯电价相关配套制度和设施

　　6.2.1 将电量电费补贴纳入财政补贴范围

　　对"低保户"和 "五保户"的各项补贴工作是政府所应承担的职能，电量电费补贴亦是如此，承担这一成本的主体不应是电力企业，而应当是政府部门。应当将电量电费补贴纳入财政补贴范围，由电力企业和政府民政部门合力甄别电量电费补贴的接受对象，并由政府民政部门负责具体发放补贴的执行工作，各项工作做到严格把关，杜绝出现暗箱操作现象，将补贴工作落实到位。这样一来，不仅能够缓解电力企业的成本压力、提高电力企业积极性，也有利于发挥政府的职能。

　　6.2.2 加快"一户一表"改造

　　居民阶梯电价制度关系到国家和人民的长远利益，"一户一表"是实行居民阶梯电价的基础，而在"一户一表"的改造中，面临的最主要问题就是资金问题。目前河北省的要求是，"一户一表"改造费用由电力企业承担，由于投入的资金数额较大，需要分步实施，所以也影响了改造进度。建议政府有关部门根据需要改造的用户数量，测算所需投入资金，并出台相应政策，实行电力企业负担大部分、政府财政负担一部分、通过适当提高居民用电销售价用户分担一部分的措施，对现有存量进行改造。在下一个调整周期，保证"一户一表"改造任务的完成。新建居民住房的建设，实现"一户一表"进入工程造价，由购房户负担。

　　河北省在全面推行"一户一表"改造的进程中，一些居民的积极性较低，不愿配合改造，甚至有些用户存在抵制情绪。调查中发现，合表用户中用电量较少的居民，由于分表计量后其电费支出会减少，因此，对于"一户一表"改造的呼吁较为强烈，相反合表用户中用电量较多的居民，由于分表实行执行阶梯电价后其电费支出会增加，因此，对"一户一表"改造的抵制情绪较高，致使改造工作难以顺利推进。针对这种现象，各级政府以及电力部门首先应对居民用户加强教育，加大对阶梯电价政策的宣传力度，使居民充分了解实施阶梯电价对于节能环保、保护生态环境的重要作用，对于不配合改造的，在不损害居民合法权益的情况下，依照一定的法律程序实行强制改造。

　　6.2.3 妥善解决"一户多人口"的问题

　　山东、江苏等省份规定，如果用电户的家庭成员数达到 5 人或 5 人以上，则按照原阶梯电价一档电量上调 100 千瓦时执行。其中上海还在其阶梯电价政策中指出，如果用电户的成员数 7 人或者 7 人以上，则可以自愿选择按阶梯电价制度执行前的电费标准每千瓦时上调 0.024 元来执行，给居民用户以选择的空间。

　　河北省规定，对于家庭常住人口在五人及以上的"一户一表"居民用户，可持房产证明、户口本、居委会证明和家庭所有常住人口身份证明等相关材料向供电企业或小区管理部门申请分表或执行合表电价。但一户多人口的甄别工作十分复杂，难度很大，很多提出申请的用户都因各种原因得不到分表或执行合表电价，居民对此很不满意。

　　建议电力企业会同户籍管理部门以及小区居委会，成立联合甄别机构，加强调查研究，能确认分户的尽快分户，暂时不能分户的执行合表用户电价政策，并且针对大量人口流动性较大问题，制定家庭成员定期复核制度。同时借鉴其他省市经验，对成员数达到 5 人或 5 人以上的家庭，适当提高基础用电量。

　　6.2.4 构建居民用电、缴费的网络信息系统

　　运用现代网络技术构建和完善居民用电、缴费的网络信息系统，为客户提供网上缴费、查询、电量统计等服务，推送最新电价政策，提供用电问题解答平台。同时利用此系统逐渐实现居民日用电量的自动抄送和核算、远程调控分档划分和用电价格等功能，使居民阶梯电价制度的实施更加便捷和有效。

　　6.3 推进电力价格改革，解决交叉补贴

　　前文分析了在实行居民阶梯电价后，工业用电对居民用电的"交叉补贴"问题仍然存在。这一问题存在的主要原因是，长期以来，无论是工业用电还是居民用电实行计划价格，为了保护广大城乡居民的利益，居民用电价格较低，而工业用电价格较高，改革开放以来，随着电力供应日趋紧张、供电成本的大幅度上升，工业用电价格进行了不断调整不断提高，而居民用电的价格很少调整，即使调整提高的幅度也低于工业用电价格提高的幅度，从而始终存在者用工业用电的收入弥补居民用电的亏损的现象。

　　解决这一问题，关键在于深化电力价格的市场化改革。2015 年 3 月 25 日出台的《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》为进一步深化电力价格改革提出了基本思路，未来的改革进一步明确了输配电环节的自然垄断属性和公益性，输配价格由政府管制，实行政府定价。同时放开发电和售电环节，实行市场配置，市场价格，除保留居民、农业、重要公用事业和公益性调节性发用电计划，实行政府管制定价外，其他用电通过发电主体和售电主体或用户协商议定、市场竞价的方式确定电力价格。这样工业等用电价格将回归市场，随电力企业经营成本、电力供求变化和资源的稀缺程度变化。受管制的居民阶梯电价也将按照市场的要求进行灵活的调整，充分反映企业的社会成本并获得合理收益。从而使"交叉补贴"问题得到逐步解决。

　　6.4 积极推行峰谷分时电价

　　峰谷分时电价是稳定电力供应、调节用电需求时段管理的一项有效措施。峰谷分时电价是指根据一天中负荷高峰和低谷的分布情况，将每个用电日按小时划分为高峰和低谷两个时段，并针对不同时段设置不同的电价，通常高峰电价>低谷电价。

　　实行峰谷分时电价的目：对居民来说可以通过合理安排用电时间来减少总的用电支出；对于供电企业来说，通过分时电价可以起到移峰填谷的作用，减少供电企业在高峰时段的供电压力，保证电网供电的稳定运行。

　　为了更好的理解峰谷分时电价的作用，我们以 2 时段的分时电价为例，按照前文所述，我们将一天分为高峰和低谷两个用电时段。两个时段的时长分别用1T 、2T 表示，单位为小时，由此可知，1T +2T =24（小时）。如果按照现行阶梯电价政策，三个阶段电价分别为 A、B 、C （元/千瓦时），第一档和第二档电量标准分别为1Q 、2Q .

　　假设1T 时段内，第一档电量和第二档电量标准分别为11S 和12S ,单位为千瓦时，对应的电价为 a,1T 时段用电量为1s ,则可以表示为：

　　

　　再假设居民用户本月用电量为s千瓦时，总用电支出为S ,其中高峰时段、低谷时段的用电量分别为1s 千瓦时和2s 千瓦时，并且12s = s+s.该用户本月用电总支出 S 由高峰时段用电支出1S 、低谷时段用电支出2S 构成。不同用电时段的用电支出如下：

　　（1）高峰时段的电费支出：

　　

　　根据前文分析，假设一居民月用电量为 330 度，电量和时段划分方式均按照河北省现行制度执行，用电时段分为高峰和低谷两种，其中高峰时段为每日 8:00 至 22:00 时，低谷时段为每日 22:00 时至次日 8:00 时，各档、各时段的用电价格具体见表 6.1.

　　

　　按照现行阶梯电价计算：

　　用户的电价支出为：

　　180 ? 0.52+100?0.57+50?0.82=191.6（元）按照分时电价标准计算：

　　为了更加直观的反应分时阶梯电价的效果，我们分别假设该居民在两个时段的用电比例为 1:1、1:2、1:3.

　　假设该居民在高峰、低谷两个时段的用电比例为 1:1:

　　则该用户本月的用电支出为：

　　（ ） （ ） （ ）90 ? 0.55+0.35+50?0.6+0.4+250.85+0.65=168.5（元）。

　　假设该居民在高峰、低谷两个时段的用电比例为 1:2:

　　则该用户本月的用电支出为：

　　60 ? 0.55+120?0.35+33.3?0.6+66.7?0.4+16.7?0.85+33.3?0.65=157.5（元）假设该居民在高峰、低谷两个时段的用电比例为 1:3:

　　则该用户本月的用电支出为：

　　45 ? 0.55+135?0.35+25?0.6+75?0.4+12.5?0.85+37.5?0.65=152（元）通过算例分析得出，按照已有假设条件计算，居民用电过程中，按照现行阶梯电价计费，则电费支出为 191.6 元。按照分时电价计费，则当高峰、低谷两个时段的用电比例为 1:1 时，用户本月实际电费支出为 168.5 元；当高峰、低谷两个时段的用电比例为1:2 时，用户本月实际用电支出为 157.5 元；当高峰、低谷两个时段的用电比例为 1:3 时，用户本月实际用电支出为 166.36 元。

　　随着低谷时段用电比例的增加，用户月用电支出随之减少，说明分时电价能够利用价格杠杆激励居民改变原本用电习惯，减少高峰时段的用电量，改为低谷时段使用，起到削峰填谷的作用。

　　由于峰谷分时电价具有上述积极作用，在实践中往往是在实行居民阶梯电价的基础上，同时实行峰谷分时电价，既能起到上述效果，又能起到节能环保的作用。这也是国外居民电价的做法，国内许多省份在实行居民阶梯电价的同时，也配套实行了峰谷分时电价。2013 年 7 月 1 日河北省物价局下发《关于在石家庄市开展居民生活用电峰谷分时电价试点工作的通知》，确定居民生活用电"峰谷分时电价"在石家庄市城区范围内已经选择部分居民小区进行试点。2014 年 11 月 4 日，下发《关于扩大居民用电峰谷分时电价试点范围的通知》，确定将石家庄市区、承德市区、武安市、阜城县、宽城县和滦平县全部纳入试点范围。从实施的情况看，受到了试点地区广大居民的欢迎。建议在总结经验的基础上，在全省范围内尽快实行峰谷分时定价政策。