提高居民消费倾向的政策建议

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　　【题目】中国居民边际消费倾向下降研究
　　【第一章】居民边际消费偏向降低分析绪论
　　【第二章】消费理论的概述
　　【第三章】改革开放以来我国居民边际消费倾向的变动
　　【4.1】公有制比重逐渐降低对我国居民边际消费倾向的影响
　　【4.2  4.3】收入分配对边际消费倾向的影响
　　【4.4 - 4.6】社会保障制度不完善对我国居民边际消费倾向的影响
　　【第五章】提高居民消费倾向的政策建议
　　【结论/参考文献】我国民众边际消费问题探究结论与参考文献
　　
   
　　5.提高居民消费倾向的政策建议

　　5.1 保证公有制经济为主体的地位不动摇

　　公有制的主体地位主要表现在两个方面：一是公有资产在社会总资产中占优势。二是国有经济控制国民经济命脉，对经济发展起主导作用。这是就全国而言的，有的地方，有的产业可以有所差别。同时还要毫不动摇的支持和鼓励非公有制经济的发展。

　　①第四章分析表明，我国公有制比重呈现下降趋势，主要表现为国企的数量和比重呈现下降趋势，历史的经验表明公有制有助于缩小收入差距，但是会导致效率低下，然而我们不能抓住公有制经济的一个缺点而对其全面否定，而是应该在制度上规范，尽量使其发挥其优点并去掉缺点。

　　公平不见得就低效率，高效率也不一定会造成不公平，这是截然不同的两个方面。我们不能笼统的将公有制归为低效率，将市场归为万能的，高效率的。显然这是不负责任的思考。在实践中二者都表现出了其优越的地方，因此我们就应该通过制定有效的制度来使二者达到一个均衡的状态。

　　市场经济是有效率的，这个已经经过历史的检验。而公有制为主体又是惠及全民的经济体制，只有坚持公有制为主体，才能防止过大的两极分化，在市场失灵的时候，政府才能发挥决定性的作用。目前我国国企“垄断”确实出现了效率低下的情况，但是不能仅仅以此就把我国的公有制经济为主体全部否定。还有一部分人认为公有制和市场经济是不能相容的，这样的想法显然是不正确的。公有制为主体主要是生产领域，公有制和私有制相比，要处于主体的地位。市场经济主要是指在流通领域公有制和私有制企业生产的产品是公平流通的。马克思说过“什么样的生产方式决定什么样的分配方式”,我国坚持公有制为主体就是坚持按劳分配，而选择市场经济是因为市场经济优于计划经济的特点所确定的。二者不是矛盾的，我们应该找出公有制经济效率低下的原因，使公有制经济快速融入市场经济，更加突出的发挥公有制经济的主体地位。

　　5.2 缩小收入差距，提高我国居民边际消费倾向

　　从第四章可以看出来，历年来我国居民的人均收入一直不断上升，农村人均居民收入从 2003 年的 2103 元上升至 2012 的 6515 元，城镇人均居民收入从 2003年的 8060 元上升至 2012 年的 21120 元。从绝对变化来看，农村居民人均收入上升额度为 4412 元，城镇居民人均收入上升额度为 13060 元，城镇居民人均上升的额度远大农村居民人均收入上升的额度。从相对变化来看，2012 年的农村居民人均收入是 2003 年的 3.1 倍，2012 年的城镇居民人均收入是 2003 年的 2.6 倍，城镇居民人均收入上升的幅度略低于农村居民人均收入上升的幅度。但是从绝对数看，我国城镇居民的人均收入还存在很大差距。

　　虽然从我国农村和城镇居民的边际消费倾向来看，我国不符合居民边际消费倾向递减规律，但是从纵向数据来看，从 1978 至今，我国的城乡居民边际消费倾向都呈现递减趋势，因此总体上还是符合居民边际消费倾向递减规律的。而第四章的研究表明，提高居民收入不一定会提高居民边际消费倾向，相反如果增加的收入大部分都被分配给具有较低边际消费倾向的高收入者，还会降低全社会的平均边际消费倾向。

　　收入差距扩大是市场经济的结果，也是市场失灵的体现。随着我国市场经济的进一步深化，通过第四章的基尼系数变动情况可以看出我国贫富差距近年来比较大，因此我们国家应该采取一系列的措施来缩小收入差距。

　　5.2.1 提高我国居民收入占国民收入的比重

　　樊纲（2013）提出改变收入分配结构是扩大消费的关键，樊纲认为我国储蓄率上升的主要原因是企业储蓄的改革开放以来，以 1996 年为分界线，国民收入初次分配大体可划分为偏向居民（1978~1995 年）和偏向企业、政府（1996 年至今）两个阶段。第一阶段除此分配主要是偏向居民，这个阶段居民的收入上升较快。第二个阶段主要是偏向向政府、企业，这一阶段国家为了支持企业的发展，给企业更多优惠的政策，企业的储蓄开始增多，居民的储蓄比重相对开始减少。其中 1995 年，企业，居民，政府的收入比重分别为 19.7%,65.2%,15.2%,而 2007 年企业、居民、政府的收入比重分别为：22.6%,57.9%,19.5%.可以看出来，从 1995 年到 2007 年我国居民收入的比重下降了，而企业、政府收入的比重上升了，造成这种现象的原因与我们国家的政策直接相关。近些年，国家为了打造出世界一流企业，给了企业更多的优惠政策，但是却影响了居民的收入水平，很多企业有大量的储蓄，没有用于投资，研发，单纯的存在银行，这在一定程度上也不利于提高我国的消费水平。而相反，更多的年轻人有强烈的消费愿望，却没有消费能力，阻碍我国经济的发展。鉴于此点，我国应该适当的进行政策方面的调整，尽可能多的给年轻人创造更多可以实现消费的条件。

　　5.2.2 提高农村居民的收入来源

　　我国农村居民和城镇居民人均收入还存在较大差距。因此应该加快农村居民的人均收入。第一，加快全国各地乡镇企业均衡的发展，吸纳当地富裕农村劳动力。同时，把当地农产品作为主要原材料进行深加工。使乡镇企业成为拉动区域经济发展的重要力量。第二，要加快小城镇的发展，建设小城镇是走农村工业化和城镇化的重要举措。第三，结合当地特点，积极的调整农业的结构。不适宜种植农作物的地方可以发展其他行业，比如，旅游业，规模养殖等。第四，增加对农村尤其是贫困偏远地区的基础设施建设，在供电，通讯，道路，火车道，农贸市场等方面进行大力投资。只有这样农民才能更好的参与到市场经济中，才能获得更多的收入。

　　5.2.3 缩小地区之间的收入差距

　　前边已经分析过了，我国的收入差距主要表现在两个层面上。一个是中东之间的差距，一个是省与省之间的差距。其实缩小中东西部之间的差距和缩小省际之间的差距是交叉进行的。我国大部分贫困省主要分布在中部和西部，尤其是西部贫困山区。国家可以从以下几个方面缩小地区之间的收入差距。

　　首先，对欠发达地区实施税收等优惠政策，东部，沿海城市的大型企业将会自主转移至东西部欠发达地区。

　　其次，政府应该善于利于东西部欠发达地区得天独厚的自然资源和自然风光，开发旅游业，规模养殖业等。

　　5.2.4 加快法治建设，遏制非法收入

　　由于我国在经济转轨过程中，没有兼顾到法律制度和政治制度的完善，导致我国出现各种各样的非法收入。这种非法收入加大了我国的贫富差距，并且更大程度的引起了其他人的不满意，削弱了其他人通过合法手段获取财富的动力。因此我国必须加快法治建设，遏制非法收入，主要可以从以下几个方面进行：1.健全我国的法治建设，打击我国从事非法收入获取的收入。2.构建法治平台，联合媒体监督，打击我国的寻租腐败活动。

　　5.3 对企业进行改革

　　5.3.1 增强国企竞争力，发挥国企带头作用

　　随着世界经济的繁荣快速发展，经济全球化的进程不断加快，要想使整个国家的综合国力在世界领域内占有一席之地，国有企业是否具有竞争力显得颇为重要，当然这与我国的经济制度有很大关系。国有企业是我国公有制经济的重要组成部分，国有企业的好坏直接关系着我国公有制经济的决定性地位是否得到充分的发挥。历年来，我国的国有企业背负着“政企不分，全责不清，吃大锅饭，靠国家养”的标签。改革国有企业，甚至废除国有企业的呼声也是愈演愈烈。这显然是不符合我国国情的。公有制为主体，多种所有制经济共同发展是我国的基本经济制度，而国有企业更是公有制经济的代名词。

　　①仅仅因为效率低下就削弱国有经济，显然不是明智之举，找到问题的根源才是行之有效的方法。国有企业作为我国的重要组成部分，发挥着不可替代的作用，更应该做的是保持国企在一个合理的位置上，发挥国有企业的带头作用。国有企业应该利用自身的优势积极创新，开拓高端创新领域，和中小型企业分享创新的成果，减轻众多家中小企业在高科技领域创新的压力。

　　5.3.2 加快企业创新步伐

　　企业首先应该加快创新步伐；其次企业应该尽更大的社会责任，帮助社区，帮助贫困的人。企业是社会的重要组成部分，要支持改革，推进改革。我国目前是存在小微企业和微型企业生存困难，很难承担起一定的社会责任，但是还有大批的中大型企业完全有能力承担应有的社会责任。企业的财富是所有员工的共同努力创造的，不能因为股东先占生产资料而就一直处于优先地位，分配企业财富。

　　在高新技术行业，我国还比较落后，我国的科研支出占 GDP 的比重还低于世界平均水平。每百万人口中科研人员数量我国还低于世界上大部分国家，这样直接影响我国的创新能力。因此国家应该重视教育，培育更多的科研人员。

　　5.3.3 建立完善的现代企业制度

　　改革开放后的 30 年，我国的国有企业在经济增长中发挥了重要的作用，然而在新世纪，国有企业的经营方式显得越来越不适应经济的发展需求。国有企业的不利于经济发展主要表现在：产权不清晰，效率低下，政企不分，国有企业做不到自负盈亏，而市场竞争是残酷的。国有企业的以上弊端导致其很难在市场经济中胜出。因此，要对国有企业进行改革，但是改革并不是减少。不能发现了问题将其去除来解决问题，这样做只会产生新的问题。我们应该更多的从制度上来规范国有企业，制定更多能够让国有企业更好的发挥其作用的政策。比如：

　　第一，制定更加严格的监管措施，尽最大的力量减少国有资产的流失。

　　第二，制定一套完备的企业管理制度来约束国企。

　　5.3.4 企业能够承担更多的社会责任

　　企业在发展的过程中利用了大量的社会资源，得到政府和广大居民的支持，然而企业却将盈利的大部分留在了企业。企业从这个社会中赚取了大量的财富，为了其长久发展，企业也应当承担更多的社会责任，企业应当给予付出辛勤劳动的居民更多的报酬，这样居民收入提高了，也更有利于企业的发展。

　　5.4 健全社会保障制度

　　社会保障可以将收入重新进行分配，可以适当的缩小收入差距，对提高居民边际消费倾向具有积极的促进作用。健全的社会保障制度可以从两个方面起到积极的作用，首先，政府在医疗，教育，养老方面加大了投入资金，会相应的减少居民个人在这些方面的投入，间接的提高了居民的可支配收入。其次，健全的社会保障制度可以减少由于突发事件带给居民的伤害，居民可以减少预防性储蓄，分散了将来未知事件的风险，间接的增加了居民的收入，进而增加了居民消费信心，增加了居民的消费意愿。两种效果结合起来，能够提高居民的消费倾向。

　　5.4.1 增加财政对社会保障的投入，增加筹资渠道

　　社会保障很大程度上属于公共服务范畴，而政府又是公共服务的主要提供者。政府应该从两个层面来提供社会保障这一公共服务。第一就是制度层面，加强和完善社会保障支付建设。第二就是财政层面，通过财政资金投入，让社会保障得以顺利运转。

　　我国是人口大国，健全的社会保障需要大量的资金，因此应该增加筹资渠道。

　　如可以加大中央和地方财政在社会保证的资金支持力度，采取多种措施实现社会保障资金的增值，可以投资一些风险较低的债券、基金，从而可以实现一定的收益。从而实现社会保障基金的增值，在保证安全性的前提下实现增值。社会保障基金还可以源于政府的拨款，从各国的情况来看，这部分所占的比重都不大。
　　
　　5.4.2 全面推进城乡保障体制一体化

　　不少研究发现，我国的社会保障出现了很奇特的现象，收入越高的人，享受的社会保障越好，相反一些低收入的人群，却享受不到社会保障，这与社会保障的本质和根本意图是不相符合的。我们国家更应该多关注低收入群体的社会保障，提高低收入群体的消费信心，让低收入家庭也可以大胆的消费。将资金用到恰当的地方才能发挥更大的作用。

　　当前我国上海，广州，北京等一线城市的社保水平远远超过中西部地区。我国各地区之间经济发展参差不齐，差距较大。两极分化严重，不同地区之间的社会保障水平差距也很大。越是发达的地区社会保障水平越高，真正需要社会保障的地区却缺乏社会保障，导致一些地区生活水平极其低下。

　　5.4.3 处理好税负和社保的关系

　　白重恩（2012）研究表明，城镇居民的养老保险缴费给居民带来了较重的负担，降低了居民的收入，反而减少了居民的消费。①因此我们更应该关注居民的缴费负担和保障水平之间的关系。白重恩认为企业和政府应该承担缴费主要责任，不宜追求高福利，坚持适度原则。

　　5.4.4 社会保障立法

　　至今，我国仍没有在社会保障方面制定一套较完整的法律。没有强有力的法律依据支撑，社会保障制度实施起来就比较困难，阻碍我国社会保障的发展。②制定强有力的法律保障制度，对于促进我国社会保障在全国范围内顺利开展显得尤为重要。只有有了法律保障，才能缓解我国现阶段社会保障基金紧缺的局面，才能让更多的人参与社会，享受社会保险基金。