韩国发展文化产业的政策研究绪论

　　第 1 章 绪论

　　1.1 选题的背景和意义。

　　当前，人类经济发展正经历着产业结构的升级和转型，文化产业随之兴起和繁荣起来。文化在各国综合国力的竞争中扮演着越来越重要的角色，发展文化产业成为推进现代经济社会可持续发展的必然要求。文化产业作为当代人类经济社会新的财富创造形态，吸引着大批投资者前来投资，创建了大批文化企业，提供了大量的就业岗位，正不断创造着形式更为多样、更具创意的文化产品和服务，使得文化市场日益广阔，吸引了越来越多的消费者，创造了令人惊叹的经济社会价值。并且文化产业利用的是各国独特的文化智力资源，其发展壮大能够在国际舞台上宣传本国的文化特色，传播本国悠久的历史文化传统和价值观，争取更多的国际认同与合作。同时，文化产业是一种低投资高回报的绿色产业，还能够为服务业和制造业带来可观的附加值，这是各国发展集约型经济的必然选择。

　　在此背景下，各国政府为大力推进文化建设、创造更有利于文化产业繁荣发展的大环境，纷纷开始投入到制定和推行文化产业相关政策法规的进程中。美国一直崇尚自由开放的政策环境，为促进其文化产业的繁荣发展制定了一系列文化产业相关政策法规；英国的文化产业在 1997 年便成为了国家的重点政策扶持产业，并且最早提出"创意产业"的概念，并把其作为文化产业发展的重点来扶持；法国的民族文化十分具有特色，一直吸引着大批具有浪漫情怀的游客，法国对其民族特色文化保护有加，并将其大力弘扬和发展，提高了法国文化产业的国际竞争力；而日本和韩国则通过制定"文化立国"战略，把文化产业上升到国家战略支柱产业的高度，使其文化产业后来居上，迅速跻身文化产业大国的行列。

　　韩国在亚洲金融危机后，迅速将文化产业确立为 21 世纪国家经济的战略支柱产业，并于 1998 年确立了"文化立国"战略。之后陆续制定和实施了一系列文化产业相关政策法规。韩国的文化产业能够在起步较晚的情况下，在短短十几年间取得另世界都为之惊叹的成果，与韩国政府的正确引导是分不开的。其文化产业已发展成为除汽车产业、造船产业、电子信息产业支柱产业外的的另一个重要战略产业。

　　我国的文化产业在改革开放的过程中正逐渐从最初的兴起，发展到如今已经有了比较完整的产业格局，其所取得的进步是有目共睹的。并且在近几年的两会上，关于文化产业问题的讨论受到了前所未有的重视，与会代表纷纷将焦点放到了促进文化产业发展的问题上，各项法规和政策正在陆续修订和提出。在一系列相关政策的大力推动下，发展文化产业已经成为我国通往文化强国的必由之路。

　　因此，本文试图对韩国文化产业的产业结构、产业组织、产业布局以及产业技术政策进行研究分析，并对其效果进行分析评价，总结相关经验，为我国文化产业相关政策的制定和完善提供一些启发。

　　1.2 文化产业政策相关研究综述。

　　1.2.1 国外相关研究。

　　对于西方发达国家而言，文化产业和文化事业二者之间没有太大差异，所以一般而言相关研究会统一被称作文化政策研究。关于文化政策研究的着名学者托比·米勒和乔治·尤迪思在《文化政策》（2002）这一着作中对文化政策进行了概括，认为文化政策从制度上支持并引导了美学的创造性活动以及集体生活方式，并对这二者的相互连接取到了渠道和桥梁的作用。而对于文化政策这一概念作出明确界定的是吉姆·麦奎根，他在《重新思考文化政策》中这样定义了文化政策："文化政策是关于文化和权力的研究"[1].麦圭根对新自由主义与文化产业之间的关系持批判态度，在他看来工具主义思想以及相关研究是对文化与政策问题研究的一种忽视，是缺乏科学性和全面性的。《批判性文化政策研究读本》（Justin Lewis,Toby Miller,2003）一书也是从批判的视角对文化政策进行研究的文献。

　　除了批判视角以外，还有学者从其他角度出发对文化政策进行研究。例如舒斯特（J.Mark Schuster）在其 2002 年发表的着作《文化政策指南：研究和信息基础架构》一书中重点介绍了政策制定的应用方面，而不是像其他学者一样专注于学术理论的研究。这本书认为"信息基础设施"对文化政策来说是非常重要的，由于文化政策研究就是为了给相关政策的制定以及实施做引导，因此对于决策者和分析者而言搜集信息、过滤信息以及分析信息都是非常重要的内容。舒斯特特别强调"应用",主张在宣传启发性的研究领域中，应该把关注点放在文化政策作为公共政策以及文化政策作为政府管理的政策目标之一的相关研究中去。

　　英国着名学者 Adrienne Scullion 和 Beatriz Garcia 对《批判性文化政策研究读本》、《文化政策》和《文化政策指南》这三个文献着作进行了深入分析和总结，在此基础之上发表了《什么是文化政策研究》，该文主要围绕文化政策研究这一学科的出现、主要内容、研究方法以及文化产业的建设等方面展开相关追溯和讨论。

　　1.2.2 国内相关研究。

　　目前我国国内学者对于文化产业政策的研究开始日益丰富起来，各方面的着作以及政府文件报告越来越多和有针对性。其中文化经济学家胡惠林教授对于文化产业及其政策的研究成果颇丰。在其着作《文化产业学--现代文化产业理论与政策》一书中，主要介绍了文化产业政策的相关概念，对于我国的文化产业政策发展走向也做了系统的追溯和分析。在另外一本着作《文化政策学》一书中，其结合了中国的具体文化国情和文化产业发展状况，研究政府制定和实施文化产业政策的一系列行为所具有的普遍性规律，为我国文化产业政策体系的构建寻找科学合理的理论支撑。甘肃省副书记欧阳坚在其着作《文化产业政策与文化发展研究》这本书中，强调应该把文化产业的研究重点放在如何更全面的探究和掌握文化产业自身的特殊规律和特征上来，以提出更有效、更有针对性的文化产业政策，为我国文化产业政策的制定实施提供更准确更有针对性的指导。张京成等人所着的《中外文化创意产业政策研究》则进一步具体地指出了我国文化产业的政策制定过程和现状，这有利于为我国各级政府在制定本地区更有针对性的文化产业政策时提供一些参考和标准。杨京钟所着的《中国文化产业财税政策研究》一书从西方经济学以及税收的视角出发，阐述了政府的财税政策是如何支持文化产业发展的，其运作机制是什么，并总结了文化产业的不同发展周期，同时运用比较研究、实证研究，为我国文化产业可持续发展研究提供了一套具有创新意义的财税政策研究方法。张玉国在其编着的《文化产业与政策导论》中，分析了文化产业未来的发展新趋势，并指出文化产业政策应如何对文化产业发展进行宏观调控。蔡尚伟和何鹏程在《回眸与展望：中国文化产业政策的创新演化》一文中主要对十六大及其以后的文化产业政策进行了相关的总结，并指出了目前我国在制定和实施文化产业政策中还存在的主要问题，并提出了相应的意见和建议。除了相关领域学者的研究之外，政府也发表了包括《文化蓝皮书：中国文化产业发展报告》等在内的一系列书籍和报告。

　　目前，对于文化产业政策的研究，我国学术界仍侧重于对文化产业政策发展脉络的梳理，并对文化产业税收政策和投融资政策等方面内容进行了更深入的研究和分析。但是与现代文化产业强国相比，我国在文化产业及其政策的研究方面总体而言尚处于起步阶段，很多研究领域还有待于进行进一步的全面深化研究。

　　1.3 本文创新及不足。

　　论文的创新之处在于：在目前国内对于韩国文化产业政策分析和研究的基础上，本文试图从文化产业的结构政策、组织政策、布局政策和技术政策四个方面对韩国文化产业政策进行分析研究，来增加论述的系统性。

　　本文的不足之处在于：由于笔者在搜集有关韩国文化产业政策相关文献和资料方面的能力不足，使得搜集到的文献和资料内容和范围有限，并且笔者对韩文不甚了解，无法掌握相关韩文文献资料，使得文章内容深度不够，因此本文的研究仍处于起步阶段，今后仍需进一步研究完善。