“丝绸之路经济带”物流合作建设

　　区域物流是区域经济子系统。“丝绸之路经济带”区域经济的发展水平、产业结构、产业布局、产业升级都直接影响了“丝绸之路经济带”区域物流需求总量、“丝绸之路经济带”区域物流体系和水平；而“丝绸之路经济带”区域物流产业作为“丝绸之路经济带”区域经济的基础性产业，其发展有利于促进“丝绸之路经济带”区域社会经济的发展，优化“丝绸之路经济带”区域产业布局，改善产业结构，提高企业经济效益和“丝绸之路经济带”区域经济综合能力，增强“丝绸之路经济带”区域经济竞争力。如何通过“丝绸之路经济带”区域物流业的发展，有力促进“丝绸之路经济带”区域经济的形成和发展，同时缓解“丝绸之路经济带”区域内经济发展失衡的问题。推动中国经济“向西”发展，建立“丝绸之路经济带”，加强与中亚、西亚等地国家合作的一个重要内容就是深化“丝绸之路经济带”区域的物流合作与发展，降低“丝绸之路经济带”区域内的物流成本，促进“丝绸之路经济带”区域社会经济共同发展。

　　一、“丝绸之路经济带”区域物流合作的基础

　　当代国内外物流业的发展已经进入系统化的物流业的新时期，加强“丝绸之路经济带”区域物流系统的规划与建设，是发展“丝绸之路经济带”区域（国家或地区）社会经济的基础配套设施。“丝绸之路经济带”区域物流系统规划是为实现“丝绸之路经济带”区域经济社会的可持续发展，对“丝绸之路经济带”区域资源流动进行统筹协调、合理规划、整体控制，实现“丝绸之路经济带”区域物流要素的优化配置。

　　（一）地缘条件

　　地理位置是物流的前提条件。“丝绸之路经济带”在我国覆盖主要包括新疆、甘肃和陕西三省和中亚、西亚、欧洲和非洲部分国家，沿线国家数量多，覆盖区域广，有铁路、航空、水路和海运等多种物流基础服务。在“丝绸之路经济带”构建区域物流体系有良好的地缘优势，如中国与中亚、南亚国家领土接壤，已经初步建立了我国面向中亚与南亚国家和地区的陆路通道，有第二欧亚大陆桥，有霍尔果斯和阿拉山口两条出境铁路线连接中亚与欧洲；有中巴公路，连接中国与南亚；另有发展迅速的航空运输线。

　　西北地区与中亚、南亚的物流体系已经初具规模，有多条比较成熟的物流运输线。新疆位于我国的西北部、欧亚大陆腹地，“丝绸之路经济带”区域内的交通枢纽。新疆周边与蒙古、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、印度8个国家接壤，边界线长达5600多公里，是我国邻国最多、边界线最长的省区。新疆目前对外开放的（一类）17个口岸中，已经正式开通使用的有15个，即1-阿拉山口、2-霍尔果斯、3-都拉塔、4-巴克图、5-吐尔尕特、6-伊尔克什坦、7-乌拉斯台、8-红其拉甫、9-卡拉苏口岸、10-喀什航空口岸、11-老爷庙、12-红山嘴、13-吉木乃、14-塔克什肯、15-乌鲁木齐航空口岸；未开放的2个，分别是16-阿黑土别克口岸、17-木扎尔特口岸。其中霍尔果斯、阿拉山口、巴克图、吉木乃、红其拉甫、伊尔克什坦口岸和乌鲁木齐国际机场、卡拉苏口岸、喀什航空口岸对第三国人员、货物、交通工具开放。完整体系的对外口岸是“丝绸之路经济带”区域经济发展的基础设施，尤其是边境贸易成就显著，已经形成了一些依托交通干线和大型口岸的边贸经济区，如塔城、霍尔果斯。边境口岸城市因其区位优势，利用国内外两种资源和国内外两个市场，发展成“丝绸之路经济带”区域物流体系中的重要节点。

　　（二）国际共识

　　中国国家主席***2013年9月7日在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学发表演讲时提出，用创新的合作模式，共同建设“丝绸之路经济带”，以点带面，从线到片，逐步形成区域大合作。

　　同日，纳扎尔巴耶夫总统对***主席提出的“丝绸之路经济带”建议给予积极回应。他表示，哈萨克斯坦将推进“丝绸之路经济带”建设。2013年9月，吉尔吉斯斯坦叶延别科夫表示，愿以中吉两国建立战略伙伴关系为契机，加快双方合作步伐，共建“丝绸之路经济带”。上海合作组织成员国元首理事会第十三次会议就建设“丝绸之路经济带”达成共识，将继续扩大贸易规模，为贸易投资便利创造条件。2013年11月，土库曼斯坦新任驻华大使鲁斯捷莫娃·齐娜尔·塔季耶夫娜表示，土方将致力于与中方一道共同加强丝绸之路经济带建设，发展睦邻友好关系。此后，国内各级政府和经济体高度重视“丝绸之路经济带”建设议题。2013年9月27日，来自丝绸之路经济带的中外城市代表共聚西安参加“丝绸之路经济带城市圆桌会”。与会代表签署了《丝绸之路经济带城市加强合作协议书》，共同倡议发布了《共建丝绸之路经济带西安宣言》。2013年11月28日，以“五通促发展、共建经济带”为主题的丝绸之路经济带城市合作发展论坛在新疆乌鲁木齐举办，来自中亚、西亚的7个国家，国内外24个城市的300多位代表和专家学者，就丝绸之路经济带未来的发展展开真诚对话和讨论。

　　新疆积极推进与“丝绸之路经济带”区域内经济体的全面经贸合作及交流。2012年第二届中国—亚欧博览会共签约投资合作项目170个，签约总金额达2068.53亿元人民币，比首届中国—亚欧博览会集中签约增长11.78%。

　　第三届中国－亚欧博览会共签约重点项目165个，签约金额2132.19亿元，比第二届亚欧博览会合同项目签约金额增长3.08%。通过中国—亚欧博览会平台，中国与“丝绸之路经济带”双边和多边贸易快速发展。中国—亚欧博览会作为“丝绸之路经济带”区域经济标志性的符号。通过中国—亚欧博览会品牌吸引了国内外的物资、资金、技术、人才和信息，推动“丝绸之路经济带”区域合作与深化。

　　（三）政策支持

　　2013年12月10日至13日中央经济工作会议提出，推进丝绸之路经济带建设，建设21世纪海上丝绸之路。

　　会议强调，不断提高对外开放水平。要保持传统出口优势，创造新的比较优势和竞争优势，扩大国内转方式调结构所需设备和技术等进口。中国与中亚各国一直保持着传统的友好关系，中国的西部地区陕、甘、新多省市和中亚地区是连接欧亚文明的古代丝绸之路的主要路线，是今天“丝绸之路经济带”的建设区域。近年来，中国在与中亚国家的双边和多边关系稳定发展，双边和多边高层交往密切，相互理解和互信水平不断提高，经贸、能源、人文、安全领域以及国际和地区事务中的合作日益扩大。中国与中亚多国双边和多边多次重申将继续在睦邻友好、相互尊重、彼此互信、平等互利的原则基础上，推动中国与中亚多国双边和多边关系全面发展。中国与中亚诸国对“丝绸之路经济带”区域国际经济合作和框架与机制给予全力支持，双边和多边各国都已经意识到，要加快建立、健全“丝绸之路经济带”区域物流和跨境物流协调发展的市场机制、合作机制，特别是要促使有关“丝绸之路经济带”物流政策的出台，形成“丝绸之路经济带”物流政策国际协商和调解机制。例如，为使中国与中亚、南亚等地区“丝绸之路经济带”区域陆路通道建设，各国政府都十分重视“丝绸之路经济带”区域陆路通道的建设，强化“丝绸之路经济带”

　　大通道意识，把国家之间的陆路通道建设提到“丝绸之路经济带”区域经济建设的议事日程，进一步加强国家之间陆路通道公路和铁路设施建设的合作。

　　二、“丝绸之路经济带”物流合作建设

　　（一）建立“丝绸之路经济带”物流的基础设施

　　物流园区建设是国家《物流业调整和振兴规划》的重点内容之一，是“物流合作的基础设施。”

　　目前新疆发展物流业的基础还不错，已初步形成了以公路、铁路、民航、管道为运输方式，连接中国内地，辐射中亚、南亚等地的综合交通运输体系。传统运输、仓储等正加快向现代物流企业转型。一批新型物流企业迅速成长，形成了多种所有制、多种服务模式、多层次的物流企业群体。支持“丝绸之路经济带”物流园区的基础设施建设，兴建或改扩建标准仓库、货场、铁路专用线、监管库、保税库、信息中心等设施，增强园区承载力。鼓励在工业园区和开发区内，规划建设、扩建配套物流园区或物流基地；加快“丝绸之路经济带”物流园区金融、物流、中介等生产性服务配套建设，完善公共服务设施，并优先纳入市政配套建设规划；鼓励投资主体多元化，建立灵活的投资模式，积极引进国内外大型物流企业投资“丝绸之路经济带”新疆物流园区建设，引导分散的中小企业和商户融入“丝绸之路经济带”物流系统。

　　2012年3月，国家商务部确定在新疆打造和扶持乌鲁木齐、伊宁、喀什、霍尔果斯、奎屯等五个商贸物流中心城市（口岸）。新疆第八次党代会明确提出，要大力推进连锁经营、物流配送、代理联运等现代物流业发展，加快建设一批起点高、规模大、辐射能力强的现代物流枢纽和配送中心。其中奎屯市积极利用国际、国内两个市场、两种资源，全面扩大对内对外开放，不遗余力开始打造“丝绸之路经济带”的物流中心和商贸中心。为此，奎屯市委、市政府从规划入手着手制定了《奎屯市商贸服务业发展规划》、《奎屯市现代国际物流区发展规划》以及《奎独仓储物流区规划》等一系列“管长远”的商贸物流规划。并提出，到2015年，奎屯市商贸流通业增加值要达到59亿元，年均增长22%，占全市生产总值的29.5%。

　　（二）建立“丝绸之路经济带”物流政策机制

　　随着中国与中亚、南亚国家经济建设进程的加快，由中方提议建立“丝绸之路经济带”经济合作战略构想，依托“丝绸之路经济带”规划，完善“丝绸之路经济带”物流基础设施，提供便捷的“丝绸之路经济带”物流国际通道，服务“丝绸之路经济带”区域经济产业合作与对接。

　　近期，“丝绸之路经济带”双边和多边加快建立“丝绸之路经济带”区域内的物流通道建设和跨境运输工具、人员和物质的运输便利化的政府间磋商机制，消除“丝绸之路经济带”区域内物流壁垒，减少跨境、跨地区物流成本，服务“丝绸之路经济带”区域间贸易、旅游的合作。“丝绸之路经济带”双边和多边交通运输便利化等方面给予政策倾斜和支持。

　　尽快完善中国西部与中亚、南亚等地区的陆路、航空绿色通道，开辟中国至中亚、南亚等地中心城市和主要口岸城市的航线，开通乌鲁木齐至阿拉木图、阿斯塔纳、伊斯兰堡、比什凯克、霍尔果斯口岸、红旗拉普口岸等物流枢纽的公路或铁路或航空线，深挖塔城与东哈萨克斯坦州的农产品的绿色通道。

　　在资金支持方面，“丝绸之路经济带”各国对本区域内的物流基础设施加大资金投入，如西部欧洲-西部中国国际交通走廊项目，双西公路途径圣彼得堡、莫斯科、下诺夫哥罗德、喀山、奥伦堡、阿克托别、克孜勒奥尔达、奇姆肯特、塔拉兹、科尔泰、阿拉木图、霍尔果斯、乌鲁木齐、兰州、郑州、连云港，全长8445公里，其中2233公里途径俄罗斯，2787公里途径哈萨克斯坦，3425公里途径中国。“双西”公路交通走廊全线开通后，将成为“丝绸之路经济带”

　　最重要的货物运输大干线，并且可以吸引部分中国货物由海运改为陆运，预计平均每年可为哈创造经济效益3.6亿美元。哈萨克斯坦境内“双西”公路走廊建设改造资金共需51美元（8040亿坚戈），其中国际融资36亿美元（4225亿坚戈）。哈萨克斯坦政府对外融资计划是：世界银行21.25亿美元，欧行1.8亿美元，亚行7亿美元（分三笔支付，第一笔2009年的3.4亿美元，第二笔2010年的2.1亿美元，第三笔2011年至2012年的1.5亿美元）；伊斯兰开发银行4.14亿美元；日本国际合作署1亿美元。这反映了“丝绸之路经济带”物流建设中所获得的各种支持，尤其是资金支持。“双西”公路便利物质、人员在“丝绸之路经济带”区域跨境运输便利化，促进“丝绸之路经济带”的发展。

　　2013年7月，哈萨克斯坦海关监管委员会新闻办公室称，哈萨克斯坦拟在中哈边境科尔扎特公路口岸建设物流运输中心，该中心将位于离科尔扎特公路口岸700米的AsiaBrokerGroup公司临时存储仓库区内。此物流运输中心将提供货物全套物流运输服务，和所有海关通关手续。2013年11月，哈萨克斯坦铁路股份公司总裁马明在哈萨克斯坦举行的第2届国际交通物流商业论坛“哈萨克斯坦———新丝绸之路”上发言指出，哈萨克斯坦将大力发展交通和物流基础设施建设，如哈在中国西部地区连云港将建设码头，还将在西欧、波罗的海和黑海地区以及波斯湾建设相关物流基础设施，并借鉴全球先进的物流管理经验，大幅提高物流效率。哈萨克斯坦目标是将其物流效率在世界银行的排行榜上从目前的86位提升至第40位。哈萨克斯坦物流基础设施的建设，将增加“丝绸之路经济带”区域货运量和提高物流运输潜能的利用效率，降低物流运输费用，为“丝绸之路经济带”物流运输服务市场创造良好的服务条件，同时也有助于发展哈萨克斯坦当地经济，促进哈萨克斯坦融入“丝绸之路经济带”国际物流运输体系。

　　（三）建立“丝绸之路经济带”物流协调机制

　　强有力的组织和协调机制是区域物流顺畅化的前提。“丝绸之路经济带”物流管理部门组建物流区域发展协调小组，就协调“丝绸之路经济带”区域物流发展产业政策、整合“丝绸之路经济带”区域物流产业发展规划、构建“丝绸之路经济带”物流产业链、共建区“丝绸之路经济带”物流基础设施、消灭贸易保护主义等重大课题进行全面交流和磋商，谋求共同发展。

　　通过协调机制，其中上海合作组织作为“丝绸之路经济带”区域性多边合作组织，已经将物流交通合作作为“丝绸之路经济带”合作优先方向，并建立了上海合作组织作交通部长会议机制，成立了中亚海关合作协调委员会，以便逐渐实现“丝绸之路经济带”各种运输方式之间的合理配置，消除低水平重复投资和贸易壁垒，共同打造“丝绸之路经济带”商品流通一体化格局，建立功能完善“丝绸之路经济带”区域物流网络。具体措施有：“丝绸之路经济带”组建联合机构，共同研究和制定“丝绸之路经济带”物流发展的全局性政策和战略性规划；建立“丝绸之路经济带”物流企业共商会议制度，建立“丝绸之路经济带”物流行业协会，降低整个“丝绸之路经济带”物流成本。在2013年12月5日于莫斯科召开的国际交通论坛上，中、俄、哈三方签署了建立交通走廊的系列协定，建立中俄哈交通走廊，可将中国货物通过哈运输至俄的时间缩短至10天，必将有力促进“丝绸之路经济带”物流便捷化和多边、双边贸易的增长。

　　（四）建立“丝绸之路经济带”物流信息平台

　　“丝绸之路经济带”物流信息平台是“丝绸之路经济带”物流系统的网络化平台，是在“丝绸之路经济带”物流业的重要基础设施。“丝绸之路经济带”物流合作的信息平台以网络化、电子化和信息化为物流业作技术支撑，以信息服务物流系统，最大限度地降低“丝绸之路经济带”成本和提高“丝绸之路经济带”物流业利用率。

　　把乌鲁木齐打造成中国面向中亚、南亚向西开放的“丝绸之路经济带”国际物流信息交换中心已成共识。在新疆物流业“十二五”发展规划中，物流信息平台建设作为新疆物流业发展的八项重点工程予以明确规划：重点发展公路物流信息平台、物流园区信息平台以及其他专业物流信息平台，实现物流供需双方的有效对接。优先建设以新疆区域为基础的公路货运信息平台，提高公路运输的组织效率。推进龙头企业和大中型物流企业信息化建设，加快优势重点产业、行业、物流枢纽城市的物流信息建设，逐步形成以信息技术为支撑的现代物流服务体系。

　　但是，各个企业和部门各自为政，研发运行的物流信息平台面临无法兼容的问题。首先是硬件的封闭，很多运输企业都有车辆GPS跟踪系统，但每个企业物流信息平台的接口都不一样，由于当前车辆以及货物运输管理的复杂性，这些数据不易被整合起来，物流信息平台数据扩张出现瓶颈。其次，物流信息平台扩建所需要的车辆和货源信息涉及很多物流企业的利益，如果平台实现信息共享，势必加剧这些物流企业的竞争压力，因此很多小企业不愿意共享发布信息，这让平台数据扩张再次受阻。再次，政府职能部门所掌握的车辆信息、身份验证信息、GPS信息等相关信息目前社会共享程度有限，不利于物流信息与共享平台的整合，抬高了新疆本地物流业成本，削弱了新疆本地物流业的自我竞争力，影响了“丝绸之路经济带”物流业信息化共享平台的建设。

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