教育职能机构采购系统的功能流程实现与设计

　　1 项目开发背景
　　
　　为适应我国高等教育快速发展和招生规模不断扩大的需要，国家用于高校仪器设备购置和维护维修经费也成倍增加。根据政府采购和财政性资金使用的要求，完成一项采购任务需经过指标分配，用款计划、采购申报、采购执行等一系列环节，涉及采购单位、计划财务处、采购管理、采购执行等多个部门。传统的手工管理方式，难以全面把握整个采购流程，难以提高采购效率，难以做到采购数据的及时性和准确性，很难适应与政府采购工作公开、透明的要求和形势发展的需求。所以，开发高校政府采购管理系统，适应高校采购管理提出的新要求，突破传统采购工作遇到的瓶颈，已成为当前高校政府采购必需解决的突出问题。

　　2 系统目标
　　
　　高校政府采购管理系统是一个集采购单位、计划财务处、采购管理部门和采购执行部门、评标专家、供应商等多方参与的一体化系统，业务流程涉及采购项目的指标分配，用款计划、采购申报、采购执行等。因此，在设计系统时坚持“统一规划、统一标准、分阶段、分步骤、联合建设及资源共享”的原则，确保数据创建的独立性、唯一性和继承性。

　　系统要求操作要简便、界面要友好、并且安全实用，能对采购项目的一系列环节的全过程进行有效的控制和跟踪；在指标分配，用款计划、采购申报等关键环节对操作人员的身份进行认证，降低采购风险，增强系统的安全性能；系统需提供及时、准确和详细的数据查询和统计分析报表功能，为高校采购管理提供必要的数据支持，提高采购管理水平。

　　3 采购流程设计
　　
　　采购管理系统需要构建个人办公门户及五大支撑平台：采购管理基础平台、统一流程管理平台、统一数据交换平台、统一报表服务平台、统一消息服务平台。另构建预算管理、采购管理及采购执行等三个主要业务子系统。

　　采购管理的流程比较复杂，为保证采购管理系统能够满足整个采购流程的控制需要，通过详细的调研，确定了该系统按图 1 所示的流程进行设计。【图1】

　　指标分配：由计划财务处发起，根据中央及地方经费的到达情况，在系统中进行一级经费指标分配，经费主管部门完成二级项目指标的分解并分配至项目负责人。

　　用款计划：由用户发起，各用户根据经费主管部门分配的可用二级项目指标，在系统中发起用款计划申报流程，经由经费主管部门及各职能部门审批后，由计划财务处下发预算并开立经费卡。从流程中看出，项目负责人填写采购申请后，申请单将自动流转到下一环节，等待各级管理者审批。各级管理者同样通过系统完成相关操作，从而缩短了审批申请的时间。

　　采购申报：由用户发起，各用户根据计划财务处下达的可用项目预算（经费卡），在该系统中发起设备采购申报流程，经由采购管理部门受理后，根据不同的情况，交由采购中心、竞价系统或招标代理机构等采购执行机构或系统进行采购。

　　采购执行：由采购执行机构负责录入采购执行信息，即招标、合同履行等数据。另外，采购中心、竞价系统负责执行的项目，采购执行信息由本系统进行自动同步，保证数据完整。整个采购过程的相关信息都永久保存在系统中，可随时查阅、调用，便于对采购过程的监管。

　　4 系统设计的关键技术
　　
　　（1）校内各系统的接口设计与数据同步。校内如已有统一身份论证平台、财务系统、专项资源信息管理系统、采购执行系统等，应实现与其动态对接，及时更新数据，保证数据的完整性、唯一性和数据同步等。如 SSO 单点登录接口：教职工用户登录统一身份认证平台后，可通过系统内置的“采购管理系统”图标直接 SSO 免登录进入本系统。再如人事部门及教职工系统、专项资源信息管理系统、采购执行系统等第三方系统提供接口，由本系统数据交换服务定期实时导入数据。对项目采购信息的共享输出：本系统提供接口，由其它对应系统定时负责导出数据。

　　（2）网上协议竞价系统的对接。高校政府。采购中，金额小的零星采购项目很多，其年均采购量达数千笔，采购管理部门很难做到单单监督。对这些项目一般通过网上协议竞价采购。通过竞价系统采购能从手段上彻底解决采购过程中行为不规范的问题，抑制了设备价格，降低采购成本，有效提高采购质量和管理效率。但网上协议竞价的最大问题是基于校内网运行的采购管理系统的数据，如何与校外网运行的竞价系统进行实时的数据交换，其接口和数据安全问题也是本次系统开发要突破的技术点之一。

　　（3）数据的安全性。由于高校采购管理。系统是在校内网运行，而竞价系统、政府采购管理系统及政府采购信息网等在均校外网运行。因此，在网络架构上，采用采购内网和校外网物理隔离与数据交换技术，做到采购内网与校外互联网的物理隔离，最大程度保障了采购数据的安全性，只将可对外的数据传到政府采购外网或竞价系统上，降低了采购数据泄露的可能性，同时，在网络系统中使用防火墙及防病毒软件等安全措施，提高数据存储、数据传输及数据访问的安全性。

　　（4）用户角色。在用户角色定义中，系统采用统一身份论证平台，系统授权及论证的唯一凭证即职工号登录。按各部门管理的职责在系统中设置对应的操作权限，通过系统管理员授权的用户可以进入系统，并对指定的模块进行操作。系统采用动态授权机制，支持角色和权限的定义，实现信息权限的合理安排和操作权限的合理分配。用户角色有：项目负责人、采购管理部门、经费使用部门、经费主管部门、职能主管部门、计划财务处、采购执行机构等角色。

　　（5）历史数据迁移。高校采购部门在多年的管理中已经建立或采用了多种系统，积累了多年的业务数据，这些数据是宝贵的资源，应该好好加以利用。在系统开发完毕并上线后，应根据数据中心的基本数据结构和主要业务指标，对历史数据进行整理、汇总和转换，与当前业务相关的数据，得到数据中心甄别可以接受后，再通过必要的、正确的策略迁移到数据中心。

　　5 系统实现
　　
　　（1）开发模式选择。根据采购工作流程的性质，在系统结构的选择上，充分考虑到系统分布管理的需要，采用 B / S 体系结构。同时，系统网络将依托互联网及学校内网双网进行建设。

　　该系统采用多层架构即数据层、应用逻辑层、访问层三层MVC的设计模式，使用纯。NET开发，使用中间件技术，应用系统符合 .NET工业标准，遵循 XML 数据格式。

　　（2）开发工具选择。系统的数据库服务器采用 Windows Server 2008 64 位操作系统，数据库管理软件采用 MS SQL Server 2005,应用中间件采用 IIS.数据传输平台利用高校公共数据交换系统。

　　6 结束语
　　
　　本系统的开发应用，实现了政府采购过程的信息化管理，大大提高了采购效率，降低了采购成本，强化了资产管理，规范了采购数据信息，确保了采购数据的及时性和准确性，方便了数据统计和查询。同时，用户可全面掌握采购进度，实现与采购管理部门信息互通和共享，有效解决了两者之间信息不对称的问题，增强了采购过程的透明度，加强了采购过程的监督管理，提高了采购工作的质量，有力地促进了高校政府采购管理工作公开、透明、公平、公正。

　　参考文献
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