物资供应管理中招(议)标管理探究

　　招 （ 议 ） 标管理是物资供应管理的重要内容，在生产运行中占有重要地位，是现代生产经营条件下，煤炭企业的重要利润之一，质量的高低直接关系到企业的生产质量和经营效益。如何加强招（议）标管理始终是企业管理的重点工作之一。笔者认为可以从“建立专业化的评委库、界定招 （ 议 ） 标物资范围、规范招（议）标流程、科学的评标过程、跟踪反馈招（议）标物资”等方法方面加强招（议）标管理。

　　1 建立专业化的评委库

　　煤炭企业采购的设备、材料涉及采掘、通风、提升、运输、机电、选煤等方面，品种繁多，专业化强。如何保证评标的质量，发挥评委的作用尤其重要，要求评委必须掌握专业化的知识，了解物资的构成、性能、作用、使用环境、消耗情况等，只有这样才能发表正确的意见，合理地选择中标供应商。

　　评委库的建立需要基层单位逐级上报，经过上级组织部门的审核筛选，选择懂技术、负责任、品德好的人员进评委库，并建立考核激励机制，与评委的晋升、职称的评定挂钩，这样才能保证评标的质量。

　　2 严格界定招 （ 议 ） 标物资范围

　　业务部门要严格界定招 （ 议 ） 标采购物资品种范围，科学设置标段，不得搭配招标或搭车招标。

　　（1） 材料类物资。应以年度生产计划为基础，结合集团公司近三年的消耗情况，将同品种中消耗量较大且重复使用的物资纳入年度招标范围，不得盲目地将《物资管理系统》内的物资目录全部导入标书。不同品种的物资不得列入同一招（议）标标段。

　　（2） 成套设备或工程项目用设备 （ 材料 ）。应明确其功能用途，区分主体配置与辅助配置，按照不同的设备 （ 材料 ） 类型分别设置标段进行招 （ 议 ） 标。

　　（3） 配件类物资。不需要由主机厂 （ 或主机配套厂 ） 供货的配件可实行招标采购，并根据配件的特点设置标段。而必须由主机厂 （ 或主机配套厂 ） 提供的配件，可采取议标或集体议价的方式进行采购。

　　3 规范招 （ 议 ） 标流程

　　使用单位根据需要上报计划，设备计划需提供技术规格书，计划部门审核计划、资金来源，将需要招 （ 议 ） 标的资料交给业务部门，对技术规格书中物资的材质、结构、性能、技术参数、配置等不明确的需进行技术沟通，技术沟通会由商务部门召集，集团公司技术主管部门主持，使用单位和业务部门参加，业务部门邀请准备参与招 （ 议 ） 标的供应商技术人员参加沟通会。技术沟通会（如提出具有排他性的意见给予退回）须形成结论性意见作为技术规格书的补充，并作为招 （ 议 ） 标评标的依据之一。

　　技术沟通完由业务部门提出申请，填制招 （ 议 ） 标管理登记表，提交质量管理部门、技术主管部门、分管经理及集团公司招（议）标办公室审批。招（议）标管理登记表必须准确填写招（议）标项目名称 （ 物资名称 ）、使用单位、采购数量、交货期、招（议）标意见、拟邀请供应商名称及联系人、联系方式（应邀请准入渠道内三家以上技术领先、实力雄厚、重信誉、业绩好且产品档次相当的供应商参与）等，并附技术规格书、交流意见、分量方案、价格联动方案等相关资料，寄售物资须经计划部门确认。

　　议标采购（供应商不满足三家）须符合集团公司相关要求。业务部门要及时书面说明议标采购原因，商务部门认真审核梳理其中不易界定的议标采购项目，经议标采购管理技术经济一体化集成会议研究确定。

　　商务部门依据审签后的招（议）标管理登记表安排招标场次，编制招标文件。招标文件经招 （ 议 ） 标采购领导小组审定后作为招 （ 议 ） 标工作的执行依据。

　　商务部门负责通知参加评标的专家评委，其中随机评委，应在开标前 24 小时以内，在集团公司纪委指派人员现场监督下，由商务科从集团公司评标专家库中随机抽取，并通知到评委所在单位及评委本人；固定评委直接通知主管部门。通知评委不得透露有关招 （ 议 ） 标的实质性内容。

　　招（议）标流程通过逐级申报、逐级审批，层层把关，保证了招（议）标流程按规范操作，杜绝了人为因素干扰。

　　4 科学、公正的评标过程

　　商务部门负责召集招 （ 议 ） 标会议，并记录会议确定的有关事项，开标与评标均应有纪委监督，并邀请投标人代表到场查验标书或答疑。

　　评标过程中全面比较招（议）标物资的使用功能、技术工艺、质量标准、价格及售后服务等因素。对于技术含量高、产品结构复杂、产品价值高的设备进行评标时，原则上实行技术标与商务标分离，参与技术标和商务标评标的专家评委要分开。经过技术标评审能满足技术性能要求的投标人方可进入商务标评审程序。

　　业务部门填写报价表并向评标委员会介绍邀标与投标、过往采购、资证及资质查验、标底价测算、付款方式、交货期、投标人考评等情况。

　　评委及使用单位阅读技术投标文件，提出技术参数投标偏离情况，并提请评标委员会进行现场澄清。

　　技术主管部门对相关技术参数投标偏离及现场澄清内容予以确认，并介绍相关 （ 或同类 ） 设备在集团公司内部总体使用情况。

　　评标委员会根据设备、材料的具体情况，综合产品性价比或以最低价为评标依据，确定中标候选人。

　　商务部门制作结果表，业务部门核对无误后交评委和监督人员签字。

　　因技术、价格等因素不清晰给予流标的，形成流标报告，经全体评委及监督人员签字认可。因技术因素流标的交业务部门牵头落实，因价格因素流标的交价格部门牵头落实。条件成熟后重新招（议）标。

　　定标后，商务部门公示中标结果。对评标过程及结果有异议的投标人，可在中标结果公示 3 日内以书面形式提出质疑，逾期不提出质疑的，视为接受中标结果。商务部门于公示 3 个工作日无异议后 2 个工作日内下发中标通知书。

　　5 跟踪反馈招（议）标物资

　　对中标厂家的中标价格与标底价及与别的投标厂家价格相差大、新引进的厂家、重要设备、交货期紧张的设备，需跟踪配置、安装、使用、交货期等情况。商务部门根据现场的评标情况将需跟踪的物资反馈给质量部门、相关业务部门，每月及时将反馈情况整理分析，确保采购的物资保证质量，同时为下次采购类似物资提供依据。