“一带一路”沿线地区恐怖主义特点与成因(3)

　　三、“一带一路”沿线地区恐怖主义活动出现新特点的原因分析
　　
　　客观地说，导致“一带一路”沿线地区恐怖主义活动出现系列新特点的原因是多方面的，是多种因素综合作用的结果。
　　
　　（ 一） 国际反恐合作产生了积极效果
　　
　　“9·11”事件后，“一带一路”沿线国家及相关方普遍加强了打击恐怖主义的合作力度，扩大了合作范围。为了打击恐怖主义，美国主导并联合其他国家成立了国际反恐联盟，一些国家之间签订了反恐合作协议，或彼此交换情报、相互提供信息支持，可以说，“一带一路”沿线国家及相关方在打击恐怖主义问题上一度结成了较为广泛的统一战线。不仅同盟或友好国家之间在这方面能够加强合作，即使存在种种矛盾和战略冲突、利益冲突的国家也能够尽弃前嫌，在打击恐怖主义方面达成了谅解，进行合作，彼此支持。例如，为了支持美国主导的北约部队打击隐藏在阿富汗的“基地”组织，一直存在战略、利益冲突的俄罗斯曾向北约部队开放部分领空，甚至允许美军进驻长期的势力范围---中亚地区。中国也对美国打击“基地”组织等恐怖主义势力提供了力所能及的帮助和支持。这种国际合作在第二次世界大战中为打击德意日法西斯曾经出现过，为了打击恐怖主义，这种国际合作再度呈现。由此可见，恐怖主义给各国带来的威胁之严重，及各国对打击恐怖主义问题的重视。近年来，这种国际反恐合作所产生的积极效果逐步呈现。通过国际合作，一些国家及时掌握了恐怖主义组织对本国硬目标袭击的相关信息，进行了预防，挫败了大量针对硬目标的恐怖袭击，有些国家还通过国际合作将组织、策划、准备实施恐怖袭击的恐怖分子缉拿归案或击毙，这也是致使恐怖主义势力选择软目标下手的重要原因。国际反恐合作对“基地”组织的合力打击，是导致“基地”组织在国际恐怖主义阵营的中心地位下降的重要原因。美国主导的北约部队在“一带一路”沿线相关国家的支持下给予了“基地”组织在阿富汗的大本营以毁灭性打击，国际社会的反恐合作又打击甚至打散了“基地”组织在全球的组织架构，迫使“基地”组织的高层无法像过去一样指挥在全球各地的分支机构，也无法发挥“中心”的作用而像过去那样影响其他恐怖主义势力了。此外，国际反恐合作，压缩了恐怖主义势力的活动空间，限制了恐怖主义势力的行为方式，使其难以像以前一样发展和活动，增加了各地恐怖主义势力采用传统的形式发动恐怖袭击的难度和代价，这是致使恐怖主义势力重视借助高科技发展、活动和发动恐怖袭击的重要原因。正是因为国际社会的联合打击在一定程度上切断了“伊斯兰国”、 “基地”组织等恐怖主义势力与成员、支持者之间的直接联系，或致使他们之间不敢公开地通过电话、网络等联系，这是致使“伊斯兰国”、“基地”组织等恐怖主义势力只能通过隐晦的方式 （ 例如网络暗语等） 进行联系，下达指令或进行动员，这在一定程度上使他们不能明目张胆地进行恐怖主义袭击的策划和实施。
　　
　　（ 二） 美国等西方国家的“双重标准”产生了消极影响
　　
　　“9·11”事件后的一段时期内，出于自身安全和战略利益方面的考虑，美国等西方国家不仅自己积极反恐，而且加强同其他国家的反恐合作，为此不惜做出一定的让步，例如一改以往的霸权态度，对中国的“东突”势力、俄罗斯的车臣恐怖主义势力的暴力恐怖行为进行了批评、谴责，甚至将“东突厥斯坦伊斯兰运动”等组织列入美国认定的恐怖主义组织名单中，以争取中国、俄罗斯等国家的支持。但在经过短暂的“专心”反恐、重创“基地”组织等对美国安全和战略利益危害较大的恐怖主义势力后，意识形态的偏见重新作祟，霸权思维重新抬头，美国等西方国家在反恐斗争中重拾“双重标准”,即根据自己国家战略和利益的需要来判断哪些属于恐怖主义 （ 至今国际社会对何为恐怖主义没有权威的界定） ,哪些需要打击，哪些可以默许甚至扶持。〔14〕在我国的“东突” 势力问题、俄罗斯的车臣恐怖主义势力问题等问题上就非常明显地体现出美国等西方国家在反恐怖斗争中的“双重标准”.例如，面对“东突”势力屡次在我国新疆、北京、云南等地制造恐怖袭击事件，造成大量无辜平民伤亡和财产损失的事实，美国等西方国家不仅不予以谴责，反而多次要求中国政府“透明调查”,甚至借机批评、指责中国的民族和宗教政策。在2013年4月，新疆喀什巴楚县的暴力袭击事件发生后，美国国务院发言人在谈到这一问题时，竟然无视恐怖主义势力的残暴行为及其造成大量普通民众伤亡的事实，而用更多地言语讨论中国的民族和宗教政策。〔15〕在这些表态中，美国等西方国家在反恐斗争中的“双重标准”显露无疑。一些恐怖主义势力也通常擅于利用美国等西方国家的“双重标准”做法，想方设法地甚至欺骗性地“为其所从事的恐怖活动寻找合适的政治理由”〔16〕，以争取外部特别是西方国家的支持。
　　
　　美国等西方国家在反恐斗争中的“双重标准”导致了“一带一路”沿线国家在打击恐怖主义中的合作间隙，使本非紧密的国际反恐合作进一步受到掣肘，这是导致“一带一路”沿线地区的恐怖主义活动屡禁不止乃至在部分地区猖獗的重要原因。美国等西方国家不愿同中、俄等国家联手共同打击世界范围内的一切恐怖主义。例如，对于在中国、俄罗斯等国家犯下累累罪行的恐怖分子，美国等西方国家不仅不协助抓捕，反而予以暗中甚至公开庇护，致使一些恐怖分子至今仍然负案在逃，有的被其他国家定性为恐怖主义组织和恐怖分子的势力和个人还在西方国家堂而皇之地活动。这容易助长恐怖主义势力的气焰，使其更加恣意妄为地发动恐怖袭击，特别是对美国等西方国家视作战略对手的国家的恐怖袭击，对“一带一路”沿线国家的反恐合作也产生了负面作用。此外，为了达到推翻叙利亚巴沙尔政府的目的，美国等西方国家默许甚至支持叙利亚反对派容纳各派武装力量，包括一些恐怖主义势力，对于恐怖主义势力针对叙利亚政府机构和官员、叙政府支持者发动的恐怖主义袭击视而不见，企图“借刀杀人”.毫无疑问，美国等西方国家的“双重标准”是“伊斯兰国”能够发展壮大并强势崛起的重要原因，也是“伊斯兰国”等恐怖主义势力敢于公开介入了叙利亚内战的重要原因。长期以来，对于俄罗斯提出联合打击“伊斯兰国”的呼吁，美国等西方国家充耳不闻，只有当法国受到恐怖主义袭击时，法国及部分欧洲国家才积极参与到打击“伊斯兰国”的行动中去。此外，俄罗斯对“伊斯兰国”的打击效果已经从另一方面证明，美国等西方国家以往对“伊斯兰国”的打击不力的原因，不是打击能力不到，而是态度和战略使然。