行政法的概念及特征、实行中的问题与对策

　　我国性质是人民民主专政的社会主义国家，决定了政府属于服务型政府，要以为人民服务作为行政的宗旨，而行政法是规范政府行为的必要策略。改革开放多年来，社会主义事业的建设已经卓有成效，但行政法律实施的效果并不是很好。行政法实施过程中，与“有法可依，执法必严，违法必究”的理论相悖，要注重行政法实施过程的考察，并做好详细的行政实施效果分析。本文针对行政法的概念及特征、现实行政法全过程中存在的问题，对今后的行政法实施路径探讨和研究。

　　一、行政法的概念及特征

　　行政法的概念是行政主体在行驶职权时，与行政法治监督以及行政主体内部发生的各种法律关系的总和。具有以下几个特征: 一运用领域广泛。社会关系在不断地发生变化，行政适用的领域也在不断地扩大; 二尚未形成统一的行政法典。行政主体内部发生的关系复杂多变; 三具有变动性。由于行政主体内部发生的关系容易变化，行政法也需要一些时间修改变化。

　　二、行政法实施过程及过程特征

　　( 一) 行政法实施的过程

　　行政法实施指有关行政法律在现实生活中的具体应用和体现。行政法实施是将成文的法律、法规等适用于社会实际生活中，并在社会调整过程中实现。与司法机关共同展开制定《行政处罚法》，该法实施过程包括制定处罚标准、发现违法事实立案、调查取证提出初步意见、送达处罚单等一系列流程。由此可见行政法需要以全面动态的视角进行考察，行政法的实施可以是一种或多种行政方式经历一种或多种情形，达到行政法的目的。

　　( 二) 行政法的特征

　　行政法实施具有动态性。在行政法制定的实施过程中，需要结合实际进行改变，当出现违法行为时，可以做出行政处罚。如果行政处罚不自觉地履行，再根据法定程序依法执行; 当相对人对强制执行不满时，可以进行行政复议等等。总之在具体实施行政法过程中，呈现出先后连续性和关联性，可以看出行政法实施是一个动态的过程。其次行政法的实施具有整体性，例如《行政处罚法的实施》，除了与行政相关，还与其他法律相关联，是一个统一的整体，行政法的实施具有层次性。

　　三、行政法实施过程中的不足

　　( 一) 实施过程的考察具有局限性

　　中国现代行政法学是发源于大陆法系。大陆法系是以自由主义治国，对行政法律制度进行理论探究，但对实际考察却不是很重视。传统行政法关注的是运用法律解释技术问题，忽视对行政法经营实施状态的考察。行政法实施一直都关注行政理论是否符合合法性要求，实施效果却不是很重视。

　　( 二) 行政法理念没有发生变化
　　
　　我国的行政法以强制命令为主，认为管理越严，越多越好，不注重管理与教育的作用。这种强制命令的手段不利于行政法的实施，无法调动人民的积极性。

　　( 三) 行政法实施仍具有形式性

　　我国的行政法建立起步较晚，有很多机制尚未成熟，在实施过程中比较侧重形式法制。从“人治”到“法制”的转变过程中，缺少法制的传统和习惯。目前存在的这种注重形式的观念，是无法满足未来行政法实施的要求。行政法要逐步建立完整的体系，与国际接轨推出更加科学、完善的行政法规。要公开透明地坚持依法行政，做到有法可依，执法必严的行政法执行机制。

　　四、行政法实施的路径

　　( 一) 注重行政法实施的全面性考察

　　要将行政法实施的对象扩展，比如司法领域、相关立法领域。制定行政法，要看是否具有法律合理性，是否发生冲突等。实施过程中要注意相对人遵守法律与否，执法机关是否严格执行。行政法能否救济相对人的利益，是否符合当初制定法律的目的。行政法的实施是一个系统性的过程，首先要对各阶段进行分析合理性，还要看各阶段行为之间是否合理，毕竟单一阶段合法性并不能代表整个行政法的合理性。注重各阶段之间的关联性，还要考虑各个阶段之间能否促进行政法的实施。

　　( 二) 建立实质行政法制

　　行政法实施从“人治”到“法制”转变的过程，正处于初期阶段。借鉴国外的行政法机制，将国外的优势与中国实际情况相结合，形成具有实效性行政法治。行政法不仅要具有必要的形式条件，还要具有丰富的内容，满足当今社会发展对行政法的需要，提高行政解决问题的效率，还要形成公平公正的行政法机制，符合社会主义发展对行政法的需要。

　　( 三) 建立完善的行政运行机制

　　行政立法过程中，要以建立一个积极民主的政府为宗旨，严格限定政府的权利与职责范围，提供一个行政法实施的良好环境。在行政法运行阶段，建立健全的听证制度，广泛听取意见，结合实际改正行政法中存在与实际情况相悖的相关法律规定，提高行政法的质量与立法的公平公正性。

　　五、结语

　　我们知道，在法律规定的基础上，将法律保留范围逐渐扩大，随着国家的发展和进步，将以往的理论基础和多年的实践经验相结合，对不同的行政领域进行规划，以达到保证人民权益，限制国家权力过度扩张的目的。

　　对行政法的实施路径的研究，有利于建设社会主义和谐社会，有利于社会主义法制健全，有利于行政法的实施，最大化地发挥行政法的作用。现代法制国家对行政法的责任、义务，将逐渐发展全面。在行政法实施过程中，形成有法可依，执法必严的良好的法律环境。

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