新时期政府在招商引资中的定位

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　　【题目】政府主导招商引资行为问题探析
　　【第一章】地方政府招商引资困境研究绪论
　　【第二章】政府招商引资的发展阶段与特定时期的意义
　　【第三章】政府招商引资行为中存在的问题及原因
　　【4.1】新时期政府在招商引资中的定位
　　【4.2 - 4.4】制定科学的招商方针和原则
　　【结论/参考文献】地方政府招商引资工作开展研究结论与参考文献
　　
　　四 对做好招商引资工作的建议

　　地方政府主导招商引资的做法在一定时期内的成绩和效果不能否认，但是这也需要考虑时代、地理和人文背景。随着市场经济的不断深化，这种模式的弊端逐渐暴露出来，让我们不得不思考新的更适合现实情况的招商引资模式，首先需要思考的是政府的定位问题，其次是在新的定位下，政府应该如何去做，做些什么。

　　（一） 新时期政府在招商引资中的定位。

　　在招商引资过程中，地方政府的角色定位错误和干预过多是造成各种问题的根源，只有加快政府职能转变，才能使地方政府找准自身的定位，保证招商引资的合理性。

　　从以往的研究和实践来看，政府管理模式大概有三种类型：专制型、管理型、服务型。这三类的管理思想分别为：君主本位、政府本位、公民社会本位.服务型政府即是在公民和社会为本位的基础上，在民主和法治的框架下，以人民意愿为主要能动力，为民众进行服务并承担责任的政府。也就是说向人民问政，为人民服务、对人民负责、让人民满意。服务型政府其服务内容主要包括两类，一类是经济性公共服务，这类服务是为了促进经济发展而提供的，主要包括：煤、电、水、气、道路交通、通信，重大科技项目、基础研究等。另一类是社会性公共服务，即为了保证社会和谐而提供的必要性服务，包括教育服务、就业服务、文体服务、医疗卫生服务和社会保证福利服务等.

　　服务型政府中地方政府在招商引资过程中应属于的定位是：优惠方针的制定者、市场公平有序性的维护者、和谐环境的保障者、基础设施的提供者。这一定位是有其历史意义和依据的。

　　在计划经济时期，国家和政府决定一切，掌管国家和经济的发展，决定生产什么，生产多少，这已经不适应当前的发展形势。改革开放以来，我国发生了翻天覆地的变化。

　　尤其是 2003-2007 年，我国经济更是每年以两位数的速度井喷增长，直到 2008 年起受国际金融危机影响，才逐步回落到一位数进而呈现出回稳态势。当前，我国又处于"增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期"三期叠加的阶段，之前粗放的发展模式已不能适应甚至阻碍了我国经济发展水平的进一步提高，迫切需要政府进行转型，政府职能进行转变。党的十八届三中全会指出，"经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用"."加强中央政府宏观调控职责和能力，加强地方政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责".因此政府职能必须进行真正转变，通过改革行政体系、创新管理方式、提高政府公信度和加强法制建设等方式，建设现代化服务型政府。

　　地方政府应通过观念转变、工作重心转变和管理模式转变等，对政府的角色进行重新定位，在做好自身工作的同时，将部分权力还给企业。政府不是万能的，不是什么都要参与决策，而要在政策引导和宏观调控以及完善服务流程和项目，树立自身良好形象等方面下功夫,政府应该参与有限的决策，退隐幕后，做服务型政府.

　　招商引资的实质是根据市场需求对经济要素进行重组，实现资源的优化配置，其本质是一种市场活动。因此，政府不应该直接参与招商引资，而是变主导为引导和服务，将工作重心转化为监督和维护市场环境和生态环境，逐步将资源配置的权力还给市场，由企业来担当招商引资的主体。具体来看，服务型政府在招商引资中的地位和作用应该是市场环境的缔造者、市场运行的监督者和维护者，地方形象的宣传者，主客体的服务者。

　　1. 市场环境的营造者。

　　地方的投资环境是获得合理招商引资的关键，其中地方环境包括硬环境和软环境，前者包括必要的基础设施和劳动力资源等，后者包括合理的政策方针、必要的市场秩序和良好的社会环境等。在地方区域环境中，软环境是招商引资中的关键所在，也是外来投资者的主要关注点，政府应从地方形象着手，努力改善地方环境，为外来投资者提供良好的印象。相比于硬环境的建设，软环境的建设更为困难，因此政府必须要将软环境建设作为主要工作内容，通过资源互补和行政优势，改善区域软环境。

　　在招商引资过程中，政府应认清自身的职能所在，政府是掌舵者，不是划船者,不仅要全面的观察分析问题，避免不良现象的发生，还要营造良好的氛围促进招商引资顺利进行，具体来说就是招商环境的把握。

　　（1）政策环境。

　　招商引资是拉动区域经济发展的重要途径，突出地方特色，充分利用地方资源，制定符合地方的产业政策，这也是招商引资的前提，政府应该发挥服务功能和引导功能，通过制定相关的政策，科学规划招商引资工作。比如十二五相关文件规定我国要合理的使用外资，规定了我国利用外资的目标、理念、地区结构、方式及重点产业，规定积极有效利用外资，切实把重点转移到引进国外先进技术、管理经验和高素质人才上，这些规定在一定程度上限制了地方政府利用外资的不当行为。

　　（2）制度环境。

　　进一步简政放权，坚持放管结合注重服务。严格落实负面清单制度，按照"非禁即入"的原则，允许清单之外的业务领域有序进入，探索大众创业、万众创新发展新平台、新模式，充分发挥市场能动性，调动投资者的积极性。

　　政府应保障司法公正和市场环境和谐，在十八届四中全会的报告--《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中指出，应当注重法制建设，加快建设法治政府，加大经济执法力度，为地方经济发展提供公正、高效的司法环境,指出了要建立法治政府，强化立法，建立和谐稳定的环境。重点打击偷窃、砸抢、恐吓、勒索、敲诈、坑骗等犯罪活动。对于投资者和企业劳动者的投诉内容应做到快速办理、公平处理、有法必依。对于现阶段国家制定的法律法规和优惠政策，要切实执行，不能够模糊对待，各行其是。尤其是对于国家税法，要严格落实，严肃执行，秉持平等原则，不搞地方保护，不搞特殊对待，不能影响外商投资积极性，同时加强对企业经济体系的整体完善工作，保证市场环境的有序性和公平性。对破坏市场环境的行为要坚决打击，对威胁投资者安全的案件要严肃处理，使得投资者能够感受到投资放心、未来可期。

　　（3）基础设施环境。

　　加强地方基础设施建设是保障招商引资环境的第一步。良好的硬环境能够为投资者带来便利，对很多经济欠发达地区而言，即使拥有丰富的劳动力和地方资源，但如果缺乏必要的交通、电讯等基础设施配备，仍不容易吸引投资者的目光。

　　（4）社会人文环境。

　　社会经济环境，从人文、社会稳定和谐、治安、劳动力、信息流通手段、自然环境等方面入手，营造一个吸引投资者的环境。总之，政府不在于大小，也不在于权力多少，关键是有效。在招商环境的营造者角色中，地方政府要紧随中央政府的大环境，在此基础上制定符合地方实际的具体政策。

　　一是稳定的治安环境。政府在行政优势下，既要加速基建设施的建设，又不能忽视社会文化的培养，必须通过有力举措提高地方民众的素养，引导民众知法、懂法、守法，营造友善诚信的氛围。稳定的治安环境能够为投资者带来宽松的创业心理，也会为地方形象带来更好的信任度。

　　二是人才环境建设。优秀的人力资源是招商引（选）资的基础。人力资源是经济发展的第一资源，也是最重要的资源。无论是地方政府还是当地民众，都应关注人才资源素质的提高。良好的人才环境能够为企业的生存和发展提供推动力，促进招商引资中的洽谈工作，也能够给投资者留下良好的第一印象。高素质的招商团队是招商引（选）资的保障，要注重人才引进与培养。如可以在招商团队中加入工程类专业的专家，能够在与投资者的洽谈过程中，体现地方人才资源的储备，提高投资者决定投资的可能性。

　　三是按章办事。政府的政策方针制定要符合国际惯例，对外资单位的管理也要符合国际惯例。政府部门应努力提供优质服务，并通过提高自身管理能力、优化管理体系的方式使得自身符合国际章程，在与外商交流的过程中体现按章办事的原则。此外要优化审批流程，对现有的审批机制进行改革，在国际惯例章程的前提下，实施特事特办，提高项目审批速度。

　　四是保证公平有序的市场环境。招商引资工作的前提是市场的公平和有序，缺乏稳定合理的市场环境做基础，招商引资也无从谈起。政府部门必须关注自身管理作风，这样才能创造出公平有序的市场秩序，同时应加强市场管理工作，健全市场监督体系，严肃打击恶性降价、假冒伪劣、贷款拖欠和不诚信行为，并通过资源共享和信息互补，促进市场能动性，提高市场的自我调控能力。

　　2. 市场运行的监督者和维护者。

　　无论是市场运行还是个人行为都需要一个合理、合法的监督者，因为市场本身的不完全性和个人行为受利益的驱使，都可能会出现一些损害人民或者地方经济的行为，政府理所应当的承担起监督者的角色.招商引资工作也不例外，其中涉及到产业的选择、行业的进入标准、审批程序、检验机构等，都需要有政府的严格监督。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，政府部门应切实落实安全环保准入标准和行业技术准入标准，通过完善长效机制的方式，防止产能过剩的出现。

　　维护者的角色更倾向于政府为招商引资所提供的服务，使招商引资工作能够更好的开展。如果说制度的制定和行为的监督是"有限型政府"的表现，那么维护者就是"服务型政府"的表现。服务型政府需要不断的发现不利于招商引资的因素，努力消除这些因素，并创造有利于招商引资的环境。

　　3.地方形象的宣传者。

　　信息时代，每个人每个地区都希望成为关注的焦点，受关注就会得到发展的契机，因此全社会进入一个大营销时代，地区需要营销，政府需要营销。由此产生了"发展五要素"理论，这一理论认为，发展需要的五个要素分别是：人、财、物、形象和信息。

　　该理论突出形象在区域发展中的重要作用,地方政府塑造了形象，还需要宣传出去，让全世界了解。所谓区域形象就是人们对该区域的总体印象以及对此产生的联想。这是地区的无形资产，它会提升或者降低地区的投资价值，塑造地区形象就是在提升地区投资价值。区域形象和区域民众息息相关，但是区域形象的塑造不能只依赖民众自身，而是由政府主导，做好区域形象提升，并将区域形象塑造视之为招商引资工作中的重点所在。

　　政府的宣传推广工作有着权威、可靠、整体和全面的特征，因此政府在招商引资过程中可以实施对外宣传工作，例如充分利用媒体资源，全方位加大宣传力度，对有意向的投资者，安排本地团队进行洽谈，并通过营造良好的人文氛围，提高洽谈成功的可能性。

　　酒香也怕巷子深，地区整体的对外宣传力度极为重要，地方政府应该加强对外沟通。

　　政府参与的对外宣传要注意几点：第一，礼仪宣传，政府工作人员在接待中的仪表、谈吐、见识、风度等个人行为无形之中就为本地区进行了对外宣传，因此，宣传的主体要注意自身的行为举止。第二，走访合作洽谈，区域首脑之间的联络与合作，也能在很大程度上对自身地区进行宣传。第三，公益事业宣传，政府或者地区大型企业的公益事业也会加深外地投资者对本地区的印象，第四，网络宣传片。将本地区的特色产业或者发展历史，发展优势等拍成宣传片，进行网络跨地域宣传。第五、影片宣传，与电影公司合作，拍摄以地区为背景或拍摄地的电影。第六，举办大型活动，如特色节会、商品展销会、交易会、研讨会、项目推介会等，从中适当进行形象宣传。

　　4. 招商主客体的服务者。

　　在市场经济环境下，招商引资的项目可以分为企业立项类和政府立项类，其中招商引资的主体应是企业本身。企业立项的内容可以由企业主导进行，政府立项的内容可以通过社会中介的介入，将企业作为招商的主体，简而言之要降低政府的干预程度，将市场还给市场。企业作为主体能够具备三大优势：其一可以提高企业的主动性，增强企业的使命感和责任感，提高洽谈成功率；其二可以降低政府压力，更好的进行职能转变，做好服务工作；其三可以提高招商的有序性，降低地方政府的招商盲目性，使招商引资更符合企业利益。

　　政府一方面消减对招商引资的直接参与，另一方面要加强服务水平，政府应该成为招商主体的培育者和支持者，把应该属于企业的权利和职责还给企业，把应该属于行业协会的权利和职责还给行业协会。政府应该保持与企业和行业协会良好的关系，为其提供可靠的、完整的信息，以便其做出科学的决策。这也是政府对所管辖地区最有效的经济发展支持方式。

　　政府的有所为有所不为不是一刀切，而是根据具体情况而定，尤其是在经济欠发达的地区，政府参与的要相对多些，比如重大项目，一般企业或者个人不愿意接手和管理，只能政府出面进行重大项目的招商工作。

　　（1）建立企业融资平台。

　　企业在生存与发展的过程中不可避免的出现资金短缺现象，政府在此时应通过引导，为企业提供融资平台，帮助企业渡过资金难关。一是可以通过向中小企业担保中心注入资金，扩大担保中心的担保规模，提高担保能力，发挥好"政策导向、信用扩张、桥梁纽带、分散风险"的作用，为招商引资企业争取更多的资金支持。二是完善投融资体系，其中主导为政府、主体为企业、支撑为金融贷款、补充为民间投资。这种多元化的体系能够促进招商引资工作的推动，形成更为合理的政企分开和政资分开的经济发展模式，并形成固定的资产开发公司，参与到招商引资工作中。三是积极引进创业风险投资公司，设立创业风险投资基金，支持创新型企业的融资需求。四是加强银企合作，通过投资座谈会和银企合作会等方式，在政府引导下，加强政府、银行和企业之间的互动交流，增强彼此信任度，形成更为合理融洽的融资平台，使得招商引资工作中不仅包括产业运作，也包括技术运作和资本运作等，一体化的招商引资工作，能够更好的解决企业的资金困难，也能为地方经济的发展提供推动。

　　企业的生存和发展，离不开基础性要素的支撑，这些基础性要素包括人力资源、工艺技术、科学知识和资金补充等，地方政府应针对企业的实际情况，对企业的发展进行资源补充，提供环境保障。

　　（2）完善社会中介组织招商。

　　政府在行政优势下，应致力于完善社会中介组织招商模式，提高中介机构的专业性和规范性，专业的中介机构能够非常了解投资公司的战略规划、产业分布和负责人风格等，并通过项目确立和筛选，实施推广和宣传工作，进而促进招商洽谈工作的展开。中介机构的纽带作用能够实现招商引资的利润最大化。政府在完善社会中介组织招商模式的同时，应加强与中介机构的合作，为中介机构提供必要的环境保障。

　　（3）引导企业自主招商。

　　企业是招商的主体，政府是指导者和服务者。在地方的招商引资过程中，政府应对企业进行分别指导，通过加强组织性和规范性，引导企业进行自主招商，例如政府对于中小型企业和乡镇企业，可以通过资源整体进行联合招商，对于大型企业，则可以提供相应的服务管理，促进其提高自主招商的成功率。

　　企业自主招商的成功关键在于项目本身的吸引力。缺乏吸引力的项目很难吸引外资的投入，政府可以通过资源共享和信息互补的方式，对项目的规模、水平、市场潜力和行业竞争程度进行论证和包装，进而找寻企业与投资者之间的共同兴趣点，同时这些项目的论证和包装应符合国际管理和文化环境。对于地区重点项目的招商工作，政府应安排专人带队，企业应安排高素质人才团队进行配合，例如高科技项目的招商工作，应由政企的科技部门为主，实施科学考察和技术分析。

　　地方政府在招商引资中虽然不担任主体作用，但并非对企业的自主招商工作不管不问，应从实际角度出发，主动解决招商引资过程中可能存在的不足之处，以引导和规划为主导，根据当地的实际需要有选择的做或者不做一些事务。很多发达地区，污染少、制度完备的地区可以进行市场化招商引资，经济相对落后的地区，政府应该引导规划当地的招商引资工作，经济相对发达的地区，政府可以主导招商引资工作，环境污染严重的地区，政府应该加大参与力度，严格控制招商引资的质量和数量等。

　　政府对于招商引资工作，首先要态度端正、定位正确，并不能片面的认为提高经济发展只能通过招商引资，也不能认为招商引资就必须要进行大量的优惠扶持，事实上保证和谐稳定的企业发展环境，向投资者展示具有潜力的地方优势，同样可以提高招商引资的成功率。政府部门应更多的关注产业链的发展、基础设施的建设、优势资源的整合和项目附加值的提高。不切实际的干预和无节制的优惠，只能适得其反，任何急功近利、盲目跟风只会招致失败和损失。